試議決策型漁業管理路徑
時間:2022-12-19 10:57:57
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一、青島市決策型系統建設的重要性
考慮到我國正在進行的政府工作能力建設、服務型政府建設和行政體制改革,結合現有系統存在的諸多問題,青島市決策型系統建設的重要性主要有以下幾點。
1決策型系統建設是提高政府工作能力的必然要求加強政府工作能力建設是貫徹落實十八大精神的重要舉措,是保障和改善民生的重要內容。當前,海洋漁業應急管理部門作為海洋漁業生產安全和相關民眾生命財產安全的保障部門,其工作能力建設的重心是提高對重大或不明突發事件的決策能力。在決策型系統建設中,吸取了現有系統在處理此類事件過程中的不足,結合類似系統建設的成功經驗,將以應急預案為核心的評估決策子系統作為系統的關鍵部分進行重點設計,以實現對事件信息的快速、準確、有效的評估決策,切合海洋漁業應急管理工作對系統決策能力的要求。
2決策型系統建設是建設服務型政府的必然要求《國家突發公共事件總體應急預案》明確規定,“突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生的第一時間向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施”,而公眾溝通作為我國建設服務型政府的重要內容,應在海洋漁業應急管理系統的建設中得到足夠重視。決策型系統將公眾溝通系統作為三個應用子系統之一,在海洋漁業部門網站建設新型的突發事件信息平臺,突發事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務平臺的傳送,將按預先定義的格式自動在平臺上,縮短了時間,提高了應急管理工作的效率,滿足了公眾的知情權。平臺還設計有公眾留言功能,接收來自公眾的反饋信息和相關訴求,形成政府和公眾的網上互動機制,協助政府發現風險源,調動相關資源,有利于事件的及時解決。
3決策型系統建設是推進行政體制改革的必然要求隨著黨的十八大報告的提出,尤其是在《國務院機構改革與職能轉變方案》出臺后“,大部制”改革的進程不斷加快,舊有的海洋漁業管理體系正被逐漸打破“,五龍鬧海”問題有望得到徹底解決。“大部制”改革對整合海洋漁業應急管理部門、構建集中統一的海洋漁業應急管理體系提出了現實的要求,也為決策型系統的建設提供了難得的契機。在決策型系統中,現有系統將被整合為指揮調度子系統,負責評估決策子系統所發出的決策信息的執行,雙方各司其職,構建起統一、暢通的海洋漁業應急業務流程,系統建成后將對集中統一的海洋漁業應急管理體系提供有力的支持,進而促進改革的持續深入。
二、青島市決策型系統的基本設計
1決策型系統的設計原則決策型系統的設計在符合普通信息系統設計原則的基礎上,應著重考慮海洋漁業應急管理工作的特點。基于對系統處理能力及所處理事件的性質要求,設計中應強調三點原則:第一,突出重點。評估決策功能是決策型系統的核心功能,決定著系統關鍵的決策能力,因此,應將建設評估決策子系統作為決策型系統的核心子系統。其中,應急預案作為子系統的核心,保證決策工作正確高效的推進;相關領導作為子系統的決策者,把握決策工作的整體方向,果斷進行決策。統計分析人員和專家作為子系統的輔助者,保障信息來源的可靠性和決策的專業性。三者的設計應針對各自特點和作用進行:一是應建設完善的預案庫,并在事件結束后及時更新,同時在評估決策系統內設置應急預案的查詢、啟動、執行、結束等相關模塊,完整、有效地發揮應急預案的功能;二是應考慮相關領導的決策需要,設計直觀、快捷的決策功能;三是應借助先進的統計分析工具建設統計分析功能,同時建設完備的專家庫。第二,易集成性。出于系統整合的需要,系統設計應完善地支持新舊系統間功能、數據的集成,從而使決策型系統能夠提供較高的工作效率。具體設計中,應利用中間件技術,提供多樣的接口支撐豐富的組網方式,全面支持需要整合的現有系統的工作環境。第三,較強的安全性。海洋漁業應急管理工作事關民眾的生命財產健康安全,對和諧社會建設意義重大,系統必須充分考慮安全方面的設計,保證系統365天24小時全天候運行,具體設計中,應提供自動報警、自動備份、恢復、限制訪問量等功能,并盡量降低維護次數。
2青島市海洋漁業應急管理系統的體系架構考慮到《國務院機構改革與職能轉變方案》新近公布,還未對新國家海洋局的職能、機構、人員制定“三定”規定,新的海洋漁業應急管理體系尚未成型,因此根據現有體制進行系統設計并不合適。基于對方案和已有體系改革研究成果的理解,青島市海洋漁業應急管理體系適擬作如下改進:青島市海洋漁業應急管理體系應由市海洋漁業應急指揮中心(一級)、區域海洋漁業應急指揮中心(二級)、基層海洋漁業應急指揮中心(三級)組成,按級別成隸屬關系。各級指揮中心作為其所轄區域海洋漁業應急管理的核心機構(指揮中心設在各級海洋漁業應急管理領導小組辦公室內,小組辦公室設在各級海洋漁業應急管理部門或相關辦事處內)。通過電子政務平臺,各級指揮中心實現系統互聯,從而形成信息共享、應急協同、覆蓋全市的海洋漁業應急管理體系。依據所設計的青島市海洋漁業應急管理體系。
3決策型系統的業務流程依據系統的體系架構,二級、三級指揮中心所應對的突發事件大都規模較小,應對難度較低,其系統所需求的功能以監測預警、指揮調度為主,同時出于經濟性的考慮,區域和基層海洋漁業部門現有的執行型系統能夠基本滿足需求,因此暫不考慮在市級以下部門建設決策型系統;而一級指揮中心所處理的海洋漁業突發事件通常具有規模大、成因復雜、應對難度高的特點,需求的功能以評估決策為主,因此適于建設決策型系統,其主要使用人員為青島市海洋漁業應急指揮中心的領導。根據一級指揮中心的功能需求,針對重大或不明的海洋漁業突發事件,決策型系統的業務流程設計如下。
1風險的監測和預警根據《國家突發公共事件總體應急預案》規定,突發事件依據可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)。青島市三級指揮中心管理的監測預警設備在獲取事件信息后,對于規模、發展勢態等較為明朗的事件,若為Ⅲ級和Ⅳ級類型,三級指揮中心應獨立解決;若為Ⅱ級,報告二級指揮中心解決;若為Ⅰ級或規模、發展勢態尚不明朗的類型,應在第一時間直接報告一級指揮中心解決。若在解決進程中發現新的情況或工作難以繼續,應逐級上報解決。
2事件信息的接收和評估決策一級指揮中心設置值班室,負責接收海洋漁業突發事件信息。除下級指揮中心的上報,事件接收的方式還有:第一,上級部門的指示;第二,周邊省市海洋漁業部門的轉報;第三,知情者通過網站、電話等方式的上報;第四,指揮中心統計分析部門的工作人員及相關專家通過綜合分析現有數據,提前預測出可能發生的突發事件。系統接報后,值班人員需要準確、清晰地確認事件詳細信息,并將突發事件信息上報給指揮中心的統計分析部門和相關領導進行處理。統計分析部門的工作人員接收信息后,比較歷史數據、過往案例等,迅速對其性質、類型、發展傾向等進行專業的統計分析,以圖形、表格等直觀的形式整理成報告,上報給指揮中心的領導。指揮中心的領導根據報告,參考現場情況,在專家的協助下,決定是否啟動相應應急預案進行應對。
3指揮調度應急預案啟動后,指揮中心的領導進行統一指揮,調度指令,下級指揮中心根據應急預案和指令,派出由相關部門人員、車輛、船只、飛機等組成的事件處理小組(攜帶通信設備)到達現場,采取相應的應急措施,并將現場的語音、視頻等信息通過通信設備傳回指揮中心,形成有效互動,解決突發事件。
4事件后期處理事件處理完畢后,統計分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結果、分析信息等匯總到海洋漁業數據中心,為以后類似突發事件的趨勢分析做好準備;同時,在通過比較發現事件中應急預案的實際執行過程與原始要求的差異后,更新應急預案。自突發事件發生到處理完畢,事件發生、指揮調度、事件結果等全部信息都將同步公布在突發事件信息平臺上,同時將知情者的重要信息反饋給領導參考。虛箭頭表示系統的信息流方向,實箭頭表示指令流方向。
4決策型系統的組成和工作流程依據系統的業務流程,將決策型系統劃分為評估決策、指揮調度和公眾溝通三大應用子系統。系統以海洋漁業數據中心為數據庫,利用現有的市電子政務平臺實現各級、各子系統間數據信息、事件信息的報送和指令信息的下達。各應用子系統和海洋漁業數據中心的功能設計如下:評估決策系統接收來自上級部門系統的指令信息、下級和周邊部門系統的事件信息以及海洋漁業數據中心的數據信息,借助統計分析工具分析信息并獲得直觀的事件報告,在預案庫、專家庫和資源庫的協助下輸出決策信息,傳送到指揮調度系統和公眾溝通系統。事后,將事件匯總信息和應急預案更新信息傳送到海洋漁業數據中心。指揮調度系統接收來自評估決策系統的決策信息,借助大屏幕指揮系統、無線指揮系統等輸出指令信息,傳送到下級和周邊部門系統以及公眾溝通系統。公眾溝通系統接收來自評估決策系統、指揮調度系統的各類信息,依據已定義好的相關格式自動于突發事件信息平臺,同時輸出公眾留言信息,傳送到評估決策系統。海洋漁業數據中心的建設應以預案庫、專家庫和資源庫為主,負責對各類應急預案、案例、部門信息、專家信息、政策法規、地圖等的收集、加工和存儲,輸出相關數據信息,傳送到評估決策系統。事后,接收來自評估決策系統的事件匯總信息和應急預案更新信息。
三、決策型系統建設應具備的條件和面臨的困難
信息系統建設是一項投資大、標準高的工程,涉及資源、技術、人員等各個方面,決策者的支持、資金的支持、成熟的開發團隊等條件缺一不可,否則很可能導致項目偏離、拖延、停工甚至失敗。決策型系統的設計在符合普通信息系統設計原則的基礎上,還應著重考慮海洋漁業應急管理工作的特點。基于對改革措施推行、現有系統整合和建設人員素質的考慮,系統建設還應具備三個條件:第一,有效推進海洋漁業部門改革,建立規范的海洋漁業應急管理體系,沒有管理體系為基礎,不可能建成有效的信息系統;第二,有效地整合利用現有系統,益處有兩點,一是節省大量系統建設、人員培訓費用,減輕國家負擔,二是避免各級海洋漁業應急管理相關人員因對新系統的生疏而延誤工作;第三,具備海洋漁業應急管理專業知識的人員參與系統建設,以在系統建設團隊中發揮自身的優勢,從用戶的角度出發,保證系統建設的正確方向。但是,我們應該清醒地看到,以上的條件都伴隨著一定的困難:第一“,五龍鬧海”現象是長期以來各方勢力博弈的結果,短期內難以得到根本性解決,體系更新下將依舊存在尾大不掉的隱患,改革措施難以有效推行;第二,部分現有系統因其設計思想、技術手段落后,已經難以適應當前及未來的工作需要,如若保留,很有可能成為未來工作中的累贅;第三,我國當前具備海洋漁業應急管理專業知識的系統建設人員極少,致使系統建設容易偏離設計的原則和思想,其根本原因是我國高校未設置相關的專業和課程,導致類似的系統建設人員大都缺乏背景知識。這些困難顯然阻礙了決策型系統的建設。針對這些困難,相關部門還需進行進一步的研究。
作者:同春芬徐陽單位:中國海洋大學法政學院