自然災(zāi)害應(yīng)急管理論文

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冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因及救災(zāi)處理情況

（一）冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因

這次冰雪災(zāi)害的覆蓋范圍包括浙江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等地。有關(guān)冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因，不同的專家有不同的看法，但大體的原因分析是一致的。筆者認(rèn)為，冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因主要有兩方面。

冰雪災(zāi)害氣候異常與拉尼娜的關(guān)系。中國國家氣象部門的專家指出，這次大范圍的雨雪過程應(yīng)歸因于與拉尼娜現(xiàn)象有關(guān)的大氣環(huán)流異常：環(huán)流自1月起長期經(jīng)向分布使冷空氣活動頻繁，同時副熱帶高壓偏強(qiáng)、南支槽活躍，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長江中下游地區(qū)交匯，形成強(qiáng)烈降水。大氣環(huán)流的穩(wěn)定使雨雪天氣持續(xù)，最終釀成雪災(zāi)。

大氣環(huán)流的異常運行。專家指出，處于中高緯度的歐亞地區(qū)，高空幾個月來形成了一個阻塞高氣壓，大氣環(huán)流停留不動，導(dǎo)致北方冷空氣連續(xù)不斷入侵中國。在冷空氣來臨的同時，來自南亞、東南亞的暖濕空氣又源源不斷向華南地區(qū)輸送，冷暖氣流在華南、江南一帶交匯，導(dǎo)致罕見的長時間、大范圍低溫雨雪。

（二）雪災(zāi)救災(zāi)活動反思

災(zāi)難發(fā)生后，全國上下團(tuán)結(jié)一致抗擊冰雪災(zāi)害，取得了較好的成績。但是，北方每年的冰雪比南方這場災(zāi)害要大得多，依然可以安然無恙？美國發(fā)生冰雪災(zāi)害時，為什么損失很小呢？為什么整個救災(zāi)過程不夠順利呢？

在救災(zāi)過程中，出現(xiàn)安排不當(dāng)現(xiàn)象。在雪災(zāi)初期，湖南正在召開人民代表大會與政治協(xié)商會議，該省大部分主要地方官員都在長沙參加會議。兩會結(jié)束后，進(jìn)出長沙的交通幾乎都被雪災(zāi)阻斷，導(dǎo)致地方官員無法回到任職地區(qū)指揮抗災(zāi)。這在某種程度上使得湖南成為了此次受災(zāi)最嚴(yán)重的省份。同時，這次雪災(zāi)亦暴露了上海市及長三角地區(qū)在應(yīng)付突發(fā)事件時未有港澳地區(qū)及廣東省的經(jīng)驗豐富。在上海，公安人員由于未能控制心急的乘客而與乘客爆發(fā)肢體沖突。在救災(zāi)過程中，也出現(xiàn)政策不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。國務(wù)院曾在上世紀(jì)50年代做出規(guī)定，南方因為氣候比北方溫暖，民居內(nèi)不必安裝暖氣，但雪災(zāi)的受災(zāi)地區(qū)正是南方地區(qū)，導(dǎo)致災(zāi)情嚴(yán)重。

從整體來看，出現(xiàn)如此脆弱的局面，主要原因還包括缺失了對災(zāi)害的預(yù)防意識和應(yīng)急處置措施，說明我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力有待提高。

進(jìn)一步完善我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的策略

冰雪災(zāi)害及其他自然災(zāi)害帶來巨大的危害，促使我國政府加強(qiáng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急管理。與自然災(zāi)害的斗爭中，盡管我國制定了一系列應(yīng)對自然災(zāi)害的方針政策但是仍然存在很多不足的地方：缺乏專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效的自然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，信息溝通機(jī)制不健全，政府應(yīng)急管理機(jī)制不完善等等。

（一）建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

自然災(zāi)害的群發(fā)性、頻發(fā)性、多樣性，決定了政府必須建立一個專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以專門應(yīng)對各類自然災(zāi)害。

我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制的“特點”之一是政出多門，應(yīng)急管理工作條塊分割，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國外的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立一個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人牽頭的處理包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)部門，在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門應(yīng)對自然災(zāi)害的職能部門，如自然災(zāi)害局，該職能部門的主要功能分為日常運作和應(yīng)急管理兩個方面。同時，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立重大危機(jī)時間會商制度。綜合協(xié)調(diào)部門在平時主要起預(yù)警、監(jiān)控、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，一旦突發(fā)公共事件，就轉(zhuǎn)為國家應(yīng)對突發(fā)公共事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案的建立

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。

針對雪災(zāi)等自然災(zāi)害的特點，在平時加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測非常重要，但是由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，某些自然災(zāi)害還是無法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施，一旦自然災(zāi)害發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的措施對自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

（三）建立有效的信息溝通機(jī)制

信息溝通是危機(jī)處理的核心，危機(jī)產(chǎn)生后，危機(jī)所在地政府要立即上報危機(jī)事件的最新信息。上報的各種數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，做到及時準(zhǔn)確，以便于上級政府決策。同時，搞好信息。危機(jī)事件發(fā)生后，往往謠言較多，容易造成社會混亂，因此，要建立信息機(jī)制，及時向社會公眾事件的信息，使廣大公眾了解真相。重大突發(fā)事件的信息由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定，新聞辦負(fù)責(zé)具體實施。危機(jī)處理中的溝通要處理好政府與公眾、政府與新聞媒介、政府部門之間的溝通關(guān)系。

（四）完善政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制

災(zāi)害管理應(yīng)急機(jī)制是政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是減少損失、提高應(yīng)急能力的重要保證。我國相關(guān)方面的應(yīng)急管理機(jī)制未發(fā)揮真正作用。真正有效的應(yīng)急機(jī)制是，在自然災(zāi)害未發(fā)生時要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對。同時，相關(guān)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，做好自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測自然災(zāi)害，采取措施避免其發(fā)生。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。

參考文獻(xiàn)：

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2祝列克副局長在全國林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)及林業(yè)生產(chǎn)電視電話會議上的講話[N].國家林業(yè)局，2008

內(nèi)容摘要：2008年初，一場罕見的雪災(zāi)使我國蒙受重大損失。近年來，自然災(zāi)害增多，是對我國政府應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)。本文概述了這次雪災(zāi)的基本情況，針對其間反映的問題，為我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：南方雪災(zāi)拉尼娜現(xiàn)象應(yīng)急管理