公共管理學(xué)與行政管理學(xué)

時(shí)間:2022-03-28 05:31:00

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公共管理學(xué)與行政管理學(xué)

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體,然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂,如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中,有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi),人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如,傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén),等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi),并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律,當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén):第一部門(mén)為政府組織,這是純粹的公共部門(mén);第二部門(mén)為工商企業(yè),這是非公共部門(mén),西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén);第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén),這些部門(mén)非常復(fù)雜,有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè),往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè);有的則更類(lèi)似于或依賴(lài)于政府組織,往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等;后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén),它具有以下基本特點(diǎn):第一,政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域(按西方學(xué)者的觀點(diǎn),競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域,因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域,屬私人事務(wù))以外的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中,有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理,小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子,大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理;但是,還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如,人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā),等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理,必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二,政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱(chēng)之為公共權(quán)力,主要基于以下兩方面的理由:一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言,它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力,而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì),盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力,但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的,離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí),這種權(quán)力就不會(huì)存在了;在資本主義社會(huì),政府組織的權(quán)力被宣稱(chēng)為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力,盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力;在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì),國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話,自從政府產(chǎn)生以來(lái),幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的,當(dāng)然,由于社會(huì)性質(zhì)的不同,在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三,政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道,政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能,必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ),整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中,從政府控制的角度而言,對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收,因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外,政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源,也是一種公共資源。作為一種公共資源,就其本質(zhì)而言,是為全民所共享的。第四,政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是:它作為一個(gè)整體是不可分割的,它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人,而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如,國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民,而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此,單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品,即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣,單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品,這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五,政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織,從理念上講,它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象,它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō),凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此,政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里,公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然,在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面,由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的,而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突,因此,在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題,但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén),主要有以下特點(diǎn):第一,競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體,在西方國(guó)家主要是私人,因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明,這類(lèi)組織所控制的資源,實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有,因而是一種非公共資源。當(dāng)然,這里的私人不一定是某一個(gè)人,而可能是多個(gè)人的聯(lián)合,但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的,因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的;在我國(guó),國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例,但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行自負(fù)盈虧,因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二,競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品,一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是:它能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人,而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此,個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的,這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi),而不必由政府來(lái)提供;其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定,而不必由政府來(lái)加以控制。第三,競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則,這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則,其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品,并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值,但就其基本動(dòng)機(jī)而言,為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段,其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國(guó)富論》)一書(shū)中所指出的那樣:“我們每天所需的食料和飲料,不是出自屠戶(hù)、釀酒家和烙面師的恩惠,而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話,而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要,而說(shuō)對(duì)他們有利”[1](第14頁(yè))。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”,這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明,“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別:一是在它們所占有的資源問(wèn)題上,作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源,公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分;而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面,政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)(包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理),而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上,政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向,而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、關(guān)于第三部門(mén)及其與公共部門(mén)的關(guān)系

第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè),也不同于政府組織,但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系,也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的問(wèn)題:“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫(huà)出這種序列并用下面這些例子填上:純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2](第1211頁(yè))這個(gè)問(wèn)題表明,從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條,并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)(私)到粗(公)的變化。同樣,在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條,這個(gè)鏈條也是變化的,即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成:公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類(lèi)組織即公益性企業(yè),如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是:一般由政府投資或政府投資為主體,為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品,生產(chǎn)由政府壟斷,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但實(shí)行企業(yè)化管理,自負(fù)盈虧,必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō),這類(lèi)組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品,其性質(zhì)屬于(競(jìng)爭(zhēng)性)企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門(mén)。第二類(lèi)組織即公共事業(yè),如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué);公立高等院校;政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu);政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類(lèi)機(jī)構(gòu)的基本特征是:主要由政府投資,所需資金主要由財(cái)政提供,部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充;其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但一般不實(shí)行企業(yè)化管理,政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制,要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖,甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類(lèi)組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù),按薩繆爾森的說(shuō)法,是大部分公共的。第三類(lèi)組織即非政府公共機(jī)構(gòu),如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等,這類(lèi)組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供,如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此;也不一定由政府或財(cái)政提供,如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供,它的職能在很大意義上與政府相似,承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類(lèi)組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的,至少也是大部分公共的。以上三類(lèi)組織除了分別具有上述特征外,它們還有一個(gè)共同特征,這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類(lèi)組織所具有的“公共性”程度的不同,它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái),第一類(lèi)組織還具有一定的“贏利”,即“非營(yíng)利性”程度較低;第二類(lèi)組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”,“非營(yíng)利性”程度較高;第三類(lèi)組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織,因而是真正“非營(yíng)利性”的。可見(jiàn),從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看,第三部門(mén)由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門(mén)構(gòu)成。

人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政府組織,也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén),主要原因在于:第一,第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織,其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性,即為公共利益服務(wù),這與政府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目標(biāo)是一致的。第二,第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化,其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制,因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系,甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三,第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品,這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的,至少基本是一致的。第四,第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放,允許私人資本進(jìn)入某些第三部門(mén),毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的,甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的,它必須受政府的高度控制,其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五,第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的,即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō),第三部門(mén)很難被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén),盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén),將它稱(chēng)之為“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。

三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

什么是公共管理學(xué)?簡(jiǎn)單地說(shuō),就是研究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué),主要是研究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織,又包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén),因此,公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問(wèn)題,而且也要研究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政府組織的管理問(wèn)題與第三部門(mén)的管理問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看,公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代,英語(yǔ)中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”,至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí),“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下,行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起,我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué),這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō),從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看,行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門(mén)的管理問(wèn)題,即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題,則在行政管理學(xué)的視野之外。

據(jù)此,我們認(rèn)為,僅就研究范圍而言,行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的:無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理問(wèn)題,把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此,政府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題,既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題,也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究,構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題,也就是二者之間的相同點(diǎn)。

但是,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別:

第一,公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題,而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題,而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別:前者的研究范圍要大于后者的研究范圍,或者說(shuō),前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō),公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

第二,公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中,“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的,既然二者之間存在著區(qū)別,它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的,也就是說(shuō),它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù),而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí),我們還應(yīng)看到,“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén),因此,它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外,還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律,研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái),公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律,而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō),公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。

第三,公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí),也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的,研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好,以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;在公共管理學(xué)看來(lái),包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體,至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位,公共管理學(xué)則關(guān)心不多,而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體,又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好;當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里,政府組織與工商企業(yè)一樣,只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此,公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理,而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)(“純粹的”公共部門(mén))對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

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