地方海事行政執法探析論文

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摘要：地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法，也是地方海事機構的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據筆者多年來海事執法實踐，對地方海事行政執法過程中存在的外在執法難問題進行了綜合分析，并提出了相應對策。

關鍵詞：地方海事執法難點相應對策

地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法。地方海事機構通過行政執法，遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全，其執法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執法工作無論是執法要求，還是執法手段，及至執法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執法環境的特殊性和執法人員現實存在的政治思想素質、業務素質、專業知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執法手段單一，執法難點久攻不克。對此，筆者根據多年來的海事執法實踐，就地方海事行政執法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領導、專家和同仁的關注，使得地方海事行政執法工作能夠更上一層樓。

一、執法難點

海事執法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業合法、穩健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執法環境而言，仍有許多執法難點，主要表現為：

1.施展軟功，干擾執法

當今，內河水域營運船舶大多是個體經營，其船上從業人員絕大部分是由家庭成員或親戚朋友組成，一些小型船舶是“夫妻船”。這類船舶一旦出現違法行為而被查處時，婦女、兒童、老人、孕婦輪番叫陣，哭的、鬧的、拉著你訴苦的、甚至是找上門坐等吃飯的、或者跪在你門口賴著不肯離開的，不但不配合海事執法工作，主動糾正違法行為，而且還導致了海事執法人員家庭不安寧。

2.群體起哄，阻擾執法

群體起哄，集中抗法現象有蔓延趨勢，主要可分為：一是本鄉本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域為限的老鄉船舶或者幫派。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結果往往將矛盾激化，引起群眾事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧海事、和諧社會的健康發展。

3.撒潑賣傻，對抗執法

這種現象多為刁蠻婦女。在海事執法人員履行常規檢查，實施行政執法時，其丈夫躲至一邊，由妻子出面裝瘋賣傻，甚至當眾脫去衣服，使執法工作無法進行。

4.自虐威脅，阻礙執法

這種類型，大多是船員眼看海事執法人員要對自己船舶進行檢查時，就用自家的小孩或自己的身體擋在舷外，阻止現場檢查人員靠檔檢查，即使檢查人員上了船，也拒不接受檢查，甚至以跳水尋死來威脅現場檢查人員。

5.采用暴力，抗拒執法

這種人一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重，還有一些是有劣跡、甚至是在當地小有名氣的惡勢力人員，他們針對地方海事機構現場檢查人員少、執法手段不硬、強制力度不夠等弱點，弄斧舉刀，拿棒執棍，拳腳相加，公然暴力相抗。

6.弄虛作假，蒙騙執法

社會上的一些制假造假現象已波及到各類船舶，偽造船舶、船員證書證件，利用假證蒙騙執法、逃避處罰屢有發生。隨著科技的發展，造假技術也相當高明，有的假證的確在當場還很難分辯真偽，稍不留神，就給蒙混過關。

7.笑臉無賴，拒絕執法

看似文質彬彬，實為很難對付。采取的是軟調皮，不吵也不鬧，你指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，當你要對其實施處罰時，他只有一句話，沒錢。正所謂是虛心接受，堅決不改。這種情況不要說是申請強制執行，就是最基本的詢問調查筆錄也做不了。

8.玩起游擊，逃避執法

此類現象大都出現在巡查過程中，他們發現有海巡艇過來時，就立即調轉航向，駛入支流小溪，而海巡艇普遍吃水較深，進不了支流小溪，現場檢查人員只有干瞪眼。

由于地方海事機構不同于公安部門，公安部門對一些嚴重的抗法行為有拘留權，而地方海事機構并沒有拘留權，缺乏強有力的措施，執法手段單一，強制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事機構對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使上述執法難點久攻不克，使“文明執法”受到了“野蠻”沖擊，很大程度上降低了行政執法效率和海事管理威信，現場執法人員遭受的辱罵、威脅和人身攻擊確已不堪重負，打擊、遏制各種各樣的抗法行為，改善執法環境，已是當務之急。

二、相應對策

1.各級地方海事機構的領導要高度重視執法工作。嚴格執法、依法行政是社會主義民主與法制建設的要求，是推進文明建設的需要。執法單位的領導對嚴格執法、依法行政的重要性認識不夠，執法和管理就難以到位。

2.加強執法宣傳。一項法律法規制定的再好，沒有人去執行便是一紙空文，要執行好法律法規，則宣傳工作少不了。在海事執法活動中，務必要加強對船員的法制宣傳和教育，使其懂法、知法、守法，只有這樣，海事行政執法工作才能取得廣大船員的理解和配合，才能營造良好的執法氛圍。

3.開展文明執法和“人性化”執法。一方面堅持認真貫徹執行各項法律法規的規定，堅決制止各種違法行為，另一方面也要樹立全心全意為廣大船民服務的觀念，做到執法與服務相融。我局直屬處的行政執法曾是困難重重，對抗執法十分普遍。后來，該處投入大量人力、物力，進行反復的說服教育，并在洪水期、大風大雨之時及時趕往現場，吩咐安全注意事項，交待安全防范措施，以免發生意外，造成損失，同時還考慮到船民在當地購置救生圈、救生衣比較困難，就幫助他們代購，并送到他們手上，工夫不負有心人，終于搭起了管理與被管理之間的溝通橋梁。如今，船員們已把海事人員當作一種依靠，有困難找海事已成了船民們的共同語言，對海事的行政執法工作也是主動配合，而且還積極協助，形成了濃厚的和諧氛圍和良好的執法環境。

4.努力提高執法隊伍的政治素質和執法水平。各級海事機構要加強對海事執法人員的法制教育，增強執法為民、以人為本的管理理念，同時還要強化對現場執法人員的業務培訓，開展模擬執法實踐，不斷提高執法水平。海事執法人員要加強工作責任心，提高廉潔奉公、秉公辦事、依法行政的自覺性，防止以“船”謀私，“變味”執法行為的發生，為船民多辦實事，以廉生威，在船民中樹立良好形象，這是一劑溶化對立情緒、減少對抗的良方。

5.避重就輕，換位思考。在海事行政執法過程中，如遭遇對抗執法時，執法人員要講究策略，這本身就是一種執法水平的體現。“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”是依法行政的宗旨，但針尖對麥芒，勢必加劇對抗執法，此時就要學會避重就輕。如現場檢查時，船上的工作人員對你惡語相加，或對你講一些不負責任的言語，則大可不必理睬，要找船主或船舶負責人進行交流，否則會引發事端；若遇到情緒激動的船主，應選擇時機適時將他與其他人員隔開，讓他到一個陌生的環境，由陌生的執法人員進行處理，一則可避免他人的驅使和挑唆，二則面對陌生，情緒不易激動。

另外，還可采用換位思考的方法，將心比心，對船員的敘述給予理解和安慰，決不能有官本位、朝南坐、唯我獨尊的想法而加以訓斥，要盡量少說多聽或讓其說個夠，待到他們說得口干舌燥時，也是發泄完畢時，此時可以在安慰和表示理解的同時，進行說服教育，往往可以收到意想不到的效果。

6.密切各海事機構間的配合協作。海事與海事之間，要打破門庭之爭，建立共同的執法聯動機制。海事行政執法由于自身欠缺有效的強制手段，單靠公安、法院的支持協助，畢竟不是長期保持和事事依賴的，只有縱向的橫向的各個海事機構相互聯動，實行協查，在報港、簽證、檢驗、過閘等船舶日常管理工作中的各個環節，進行圍堵打擊，共同制止違法行為，以身抗法者就會象過街老鼠，勢必寸步難行。