績效管理在行政的優勢

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本文作者：孫慧穎工作單位：黑龍江省教育學院

（一）事業單位財政監督面臨的困境我國在以前的管理制度下行政事業單位的許多支出預算以及財政方面的賬實都只有一個大概的數字，沒有具體的流程，也缺少細化并對其進行分類。所以導致當時的我國行政單位不夠細化。這樣促使他們的工作變得簡單，但是這樣的操作性卻大大降低，不僅失去了對以后的行政事業的預判，而且可能還會導致不正當、不合理的操作流程的發生。如此下去當時我國的行政事業單位都只關注著錢財，不去重視如何預算支出，使得執行的監督力也大打折扣。（二）績效管理模式代入的優勢績效管理模式的出現不但減小了上述事件發生的可能性，還使得行政事業單位的支出預算以及財政等方面都有了細致的流程，并且更加細化。這樣日積月累其基礎也會逐漸變得更加牢固。這只是績效管理制度優勢的一小部分，這種模式不僅還會提高監管和控制的能力，還能將其改革成不是只出與形式，能具體細化到甚至某一場會議所需的經費或是要召開多少場類似的會議等等。當然了如果只是細化的程度符合要求或是達到預期的計劃還是遠遠不夠。最基礎的工作沒有做到位，也不能使我國的行政事業單位預期的安排計劃和時間上形成統一，效果反而會適得其反。（三）績效管理模式運作機理分析績效管理這種模式在很大程度避免了剛才談論到的問題，它可以按照工作計劃以及預期的目標任務有條不紊的展開，能讓各個行政事業單位但到自己的布置安排，預期的目標任務變得更加具體，細化的程度在穩步的提高，對預知的判斷也更加精準。同樣，在這種情況下發展，績效管理制度也得到了升華。績效管理的細化基礎還依附于一些細化的理論，細化理論在這其中起到了重要的作用，在擁有了夯實的細化的理論思想，才使得績效管理模式在我國的行政事業單位中得以支撐和發揮細化基礎的作用。比如說，常說的公共財產倫理又劃分為多個組成部分，有公共職位倫理，公共商品倫理等等。每一個倫理又包含許多要點，通過如此細化的基礎理論可以有效的將公共與非公共部門區分開，也可以通過相應的行為尋找到指導方法。同時還有助于我國行政事業單位加強績效管理模式的應用價值。這些所說的都是對績效管理模式的細化基礎的最佳闡釋，后文還會對相應的理論進行更全面的論述。

我國的政府機關組織曾采取的是一種預知計算的模式，這的模式在20世紀90年代的中后期被建立并成型的。這項模式為國家以及行政事業單位的經濟決策起到無法代替的作用，但隨著社會的不斷發展與進步，這種模式的理論性變顯的落后而且局限性被暴露出來并愈之明顯。眾所周知，行政事業單位是指去進行行政事業的管理以及經濟文化的建設和維持公共場合的秩序的事業單位。而且是又多個部門機關共同組成的這樣的一個事業單位。所以預制計算、反饋以及監督管理便成為他們應履行的責任。而隨著時代的前進，這種模式已經達不到預先的期望，不能促使行政事業單位長久并且有效地發展。而績效管理模式所采取的理論依據使得在管理上變得簡單可行并以國家法律或是國務院的相關部門為依據，被人簡稱為法定績效管理理論政策，這種管理機制可以針對任何一個地區不同的情形進行相應的調節，進行正確合理的績效管理機制，使得效率得到大幅度的提高。依據目前的理論基礎，如果行政事業單位出現缺少科學計劃，和監督管理方法手段采取的不夠合理等問題時，能夠通過績效管理所依據的理論基礎克服這種問題，目前我國還未完全實施這種政策，在短時間無法實現轉換，在這種條件下，我國就必須改善績效管理模式，更科學的讓行政事業單位提高效率。這充分展現了績效管理模式在我國行政事業單位存在的巨大優勢。當然了，在這種先進的理論和管理機制的條件下，對行政事業單位的資產又有不小的幫助。比如說，對大型的儀器設備可以建立共享的管理機制，減少多次重復使用的裝置，與此同時也提高了行政事業單位對這些資產的使用效率以及共同分享的效率，同時根據不同的需求可以做到合理統籌、兼顧利用的目標，使行政事業單位的整體水平達到了新的高度。

（一）財政可見度的需求隨著時代的不斷前進，社會的不斷發展，以及績效管理模式的出現，使得財政可見度備受矚目，因為績效管理模式可以成為推動它發展的不可或缺的組成之一。世界各國政府包括重要組織也紛紛實施績效管理模式，比如說國際貨幣基金組織等同時也受到多個國際組織的重視。由此可見，績效管理模式在提高財政可見度取得很大的成就。根據2005的調查顯示，中國的可見度很低，在調查對象當中排在倒數第五，所以我國即使與由發展中國家制定的最低的財政可見度標準進行對比，也同樣存在著不小的距離。但隨著這幾年我國對提高財政可見度的積極態度，并應用了績效管理模式，政府以及行政事業單位都在不同程度上取得了突破。（二）績效管理模式對提高財政可見度的積極作用在古典的經濟學思想當中有這樣的一個原理，看不見的手仿佛就在告訴人們行政事業單位的財政可見度的重要性，而這只看不見的手仿佛就在迷惑這那些被某些利益驅動，將行政事業單位當做自己達到目的的最佳掩體。在20世紀行政事業單位便不斷爆發出財政丑聞。績效管理模式便是避免上述問題高頻率發生的最佳途徑，它通過加強監督控制機制來提高財政的可見度。這也正是前文提到的合理控制的最佳體現。通過提高行政事業單位工作效率從而可以得到不錯的效績。總而言之，績效管理模式可以提高我國行政事業單位的可見度，從而使財政可見度的內容得到很大程度上的補充，在一定程度上也提高了財政可見度的高度。綜上所述，績效管理模式是我國行政事業單位不可或缺的一部分，許多單位都已經提出加強實施績效管理模式的意見，并督促相應部門抓緊落實加強行政事業單位對績效管理模式的實施力度，從而使其促使完成我們的目標。