信貸創新支持勞動力輸出

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隨著農村城鎮化、農業產業化、農業工業化進程的不斷加快,農村剩余勞動力問題日益突出,作為金融部門,如何支持農村勞務輸出,解決剩余勞動力轉移成為當前社會主義新農村建設中的一個突出問題。對此,人民銀行衡水市中心支行積極發揮貨幣政策指導作用,引導和支持相關部門積極開展信貸產品創新,指導衡水市農村信用社于2004年11月在全省率先推出“農村勞動力輸出貸款”,有力地支持了衡水市農村勞務輸出工作,取得了初步效果。

一、推出業務的背景

(一)勞務輸出是促進農民增收的有效途徑。衡水市是傳統的農業地區,歷史上工業基礎相對薄弱,轄11個縣(市區),414萬人口,其中農業人口344萬。隨著衡水農村經濟的不斷發展和農業結構的不斷調整,農村剩余勞動力不斷增加。勞務輸出成為發揮人力資源豐富優勢,增加農民收入的首選。

(二)勞務輸出費用偏高,農民遭遇資金瓶頸。由于辦理各項手續、人員管理、培訓等費用持續上漲,特別是出國外派勞務人員的支出費用也由原來的每人1萬元增加到每人5萬元。這對年人均收入不足3000元的農民可謂望而生畏。由于各金融機構沒有開辦此類貸款業務,導致農民籌資難。有的農民為籌集中介費,不惜去借高利貸,受資金制約一些想外出打工的人打了“退堂鼓”。針對部分農民缺少資金,無法實現務工愿望的實際情況,2004年11月,該市農村信用聯社適時推出了“農村勞動力輸出貸款”業務。

二、主要做法

(一)摸清底數,逐戶建檔。該市農村信用社聯社深入農村調查研究,積極與村委會及縣、鄉有關部門協調,了解農戶家庭經濟狀況及生產經營情況,配合地方黨政部門及時了解農民輸出勞務期間發生的單位轉換、出國、退出及傷亡情況,積極爭取政府職能部門對農村信用社進行外出勞務人員的信息反饋。同時,農村信用社與政府勞務輸出部門簽訂了協議,規定各自的責任和義務,強化了彼此間的協調與配合,避免了勞務輸出與信貸支持“兩張皮”的現象。在此基礎上,逐戶建立了個人信用檔案,為開展貸款工作夯實了基礎。

(二)制定細則,積極扶持。市聯社從實際出發,研究制定了《衡水市農村信用聯社勞動力輸出貸款實施細則》,規定對資金短缺的外出務工人員可發放小額農村勞動力輸出貸款。在貸款發放中,聯社本著公開、公正、公平的原則,實行“三優先”政策,即信用社入股社員優先、信用社存款戶優先、有一技之長的農民優先。對持有信用社認定的勞務輸出中介機構勞務輸出合同的務工人員,經過貸前考察,在完善相關手續的基礎上,均給予信貸支持。

(三)降低門檻,靈活實用。農民申請勞動力輸出貸款只要具備完全民事能力,有常住農村戶口,資信狀況良好,無信貸不良記錄,持有培訓資格證書即可貸款。在貸款方式上,視借款人的不同情況,分別以農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、公務員工資賬戶擔保貸款及抵押貸款等方式發放,對已辦理小額農貸信用證及參加農戶聯保小組的外出務工農民優先發放貸款。根據借款人從事工作、合同要求及收入等情況,靈活確定借款期限,可發放1~2年的中長期貸款,滿足不同農戶的實際需求。貸款額度根據農戶勞務輸出需要分為2000元~50000元,基本能夠滿足外出務工人員所需培訓、差旅、基本生活及其他相關費用需求。衡水市聯社在全縣200多家信用社開辦了農村勞動力輸出貸款,有效滿足了農民外出務工需求。冀州市吳呂信用社2005年對轄區向勞務輸出部門組織的15名出國打工農民發放貸款63.2萬元,幫助他們走出國門掙“洋錢”。趙三莊村民陳國庫有一手縫紉技術,出國到意大利打工,信用社經調查了解后。為其發放貸款5.5萬元,使其順利成行,現該人在意大利生活、工作正常,貸款已基本還清。大伯舍村村民張計存聯系到阿聯酋做鋼筋的工作,但苦于無法籌集出國費用,信用社為其貸款6萬元,使其圓了出國打工夢。

(四)規范管理,防范風險。市聯社制定了農村勞動力輸出貸款“三不貸”原則,即有陳欠,賭博及其他不良記錄的不貸、家庭無其他成員或不具備勞動能力的不貸、沒有正式務工合同的不貸。在全市信用社實行包放、包收、包效益的第一責任人制度,建立了“農村勞動力輸出貸款登記薄”,實行貸款定期走訪制度,建立了“經辦人和勞務輸出人員年聯系2次,并將有關情況及時入檔保管”。同時,各縣聯社從實際出發,積極采取籌集農民工工資風險擔保基金200萬元;除留足本人生活費外,其余打入工資卡,按季匯回國內,由中國銀行進行結算,并負責貸款及相關費用的扣除,使貸款無逾期、無呆滯。至2006年3月末,故城縣信用社累計發放勞務輸出貸款472萬元,支持880人出國務工,僅今年前3個月,就支持200多人出國務工,人均年收入10萬元。

三、取得的成效

(一)促進農民增收。截至2006年3月底,衡水市農村信用社累計發放農村勞動力輸出貸款2555萬元,共扶持外出務工人員達9369人(次),使外出務工人員實現收入3.98億元。

(二)提高了農民素質。農民外出務工,特別是跨國勞務輸出,不僅增加了農民工的收入,也提高了農民工素質。這些農民工在回家后,大多不再從事低級簡單的體力勞動,絕大部分由打工者轉變為小業主,其中少數打工者還成了當地的企業家,形成了影響一片、帶動一片、輻射一片的溢出效應。

(三)打造了衡水勞務輸出的品牌。衡水市勞務輸出目標全面完成,截至3月底,農村勞動力新轉移12.4萬人,占省下達目標10萬人次的124%;其中扶貧開發縣新增勞務輸出3.9萬人次,占全省下達目標2.4萬人次的163%。2005年河北省農村就業工作現場會在衡水市召開,饒陽縣被國家確定為“全國勞務輸出試點縣”,景縣、安平被國家和省確定為“農村勞動力就業試點縣”,冀州市、故城縣被國家商務部、中國對外承包工程商會確定為“外派勞務基地縣”。衡水市在外務工人員遍布國內26個省100多個市,境外10多個國家和地區。

(四)提高了信用社盈利水平。2004年11月~2006年3月衡水市農村信用社累計農村勞動力輸出貸款2555萬元,現有余額710萬元,不良率為零,實現利息收入230萬元。