黨內法規制度體系建設研究

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摘要:加強黨內法規制度體系建設，切實提高新時代黨內法規制度的質量水平，是實現社會公平正義和維護廣大人民群眾切身利益的關鍵手段，是增強黨的執行力和公信力的有效手段，也是促進社會和諧的重要方法。不斷完善黨內法規體系，既是黨加強作風建設和組織建設的根本需求，又是對黨的思想建設和黨的制度建設提出的高層次的要求，新時代加強黨內法規制度體系的建設，不僅要以新時代中國特色社會主義思想的相關理論作為指導，還要以德以規結合治黨，堅持制度與思想結合治黨，并且具體運用到推進國家治理現代化中，不斷提高國家治理現代化能力的顯著提升。在新時代不斷推進黨內法規制度體系完善的進程中，加強黨內法規文化建設有著深刻的實踐意義。

關鍵詞:黨內法規制度;體系建設;國家治理

黨的召開以來，對依規治黨非常重視，給予建設新時代黨內法規制度體系建設更高的地位，并且針對性的提出了黨內法規制度的相關理論，由此建成了系統的黨內法規制度體系，形成了黨內法規制度建設的重要思想。這一思想為建設和完善黨內法規制度提供了理論指導和實踐導向，為新時代推進黨的建設的偉大工程提供了強有力的理論基礎。新時代加強黨內法規制度體系的建設，是對當前世界大環境、我國基本國情、黨發展實際情況的準確把握，以及滿足不斷深化黨建的實際需求。同時，黨內法規指導著黨的發展方向、黨的發展目標，只有全面的完善黨內法規制度體系，才能從根本上為黨治國理政和黨要管黨提供理論依據和重要抓手，從而更好的實現黨內建設法制化。

一、新時代黨內法規制度體系建設的基本內容

（一）黨內法規制度體系的層面劃分。第一，宏觀層面，完善的黨內法規制度體系必須是一個涉及廣泛、重點突出、覆蓋全面的系統。所謂涉及廣泛是指黨內法規制度應該涉及黨內生活的方方面面，減少遺漏，做到管黨有據。第二，中觀層面，要完善以“1+4”為主框架的黨內法規制度體系，就是以黨章為重要基礎上對黨內法規制度又具體細分了黨的組織、黨的領導、黨的監督管理、黨的自我建設等四大法規制度，從結構上對黨內法規制度體系進行了進一步的完善，形成了主體與領導、組織、監管等多方一體的體系。第三，微觀層面，一個完整的黨內法規制度體系必須由高質量的法規制度組成，每一條法規制度作為整個體系的一部分，都是不可或缺和不可分割的，完善新時代黨內法規制度體系，不僅要從宏觀上做到涵蓋全局，中觀上要做到框架體系完整，微觀上要做到規范制度間的協調統一。（二）黨內法規制度體系的規范。如果完善的黨內法規制度體系是體系建設的先決條件，那么規范黨內法規制度體系的正常運行，發揮黨管黨，黨治黨的有效機制，就必須切實健全主干法和四大基本法的法規制度、健全有關部門和地方黨組織的黨內法規制度的運行，堅持法規的設立、法規的更改、法規的廢止與法規的備案與清理要同步進行，從而推動全黨范圍內法規制度體系的正常運行。要逐步提高法規制度的制定標準與可行性分析，黨內法規制度的良好運行包括黨內法規制度的執行情況、監督管理情況、保障與法律的交叉互動。黨內法規制度體系的重要保障有規則制度的規劃起草、審批、評估、備案清理等重要環節，黨內法規制度的運行可以看作為一個系統的工程，無論哪一個環節出錯都將會破壞整黨內法規制度體系的完整性。

二、新時代加強黨內法規制度體系建設路徑分析

（一）提高黨內法規的執行力和操作性。1.樹立積極遵守黨內法規的模范。各級別領導的言行都會對普通黨員的工作態度產生比較大的影響，若是各級別領導可以起到模范帶頭的表率作用，切身執行黨內法規，可以更好的激勵全黨成員積極執行黨內法規，促進黨內法規的權威性。若是黨內各級領導同志無視黨內法規，公然違背黨內法規制度規范的內容，這樣勢必會導致普通黨員效仿這些行為，產生極其不利的影響。所以，積極獎勵依法辦事且遵守黨內法規制度的領導同志，懲罰不遵守黨內法規制度和法治觀念薄弱的領導干部。只有這樣，才可以保障黨組織的內部良好的氛圍，從而才能從根本上做到全黨上下貫徹執行黨內法規，充分發揮黨內法規制度的規范作用。2.建立合理科學的黨內法規的處罰體制。若是缺少嚴格的懲處機制，黨內法規形同虛設，依法治國也只是一種理論存在。所以，要對違內法規的黨員進行嚴格懲處，做到違規必究、違法必罰。真正的確保國法黨紀的權威，只有這樣才能對違反行為造成震懾效果，減少黨內的特權行為和意識，彰顯黨內法規紀律的威嚴。3.不斷加強黨內法規制度的創新。制定法規時需要從實際出發，科學準確的把握國情和黨情，只有這樣才能促進黨內法規建設的不斷完善。同時還要嚴格遵守《中國共產黨黨內法規制定條例》，保證所制定的黨內法律規范擁有較高的水平和質量。也只有保證制定的黨內法規水平比較高，并在實踐的基礎上推進創新發展，黨內法規才能永葆生機活力，才能獲得更好的執行效果。（二）鍛造服務全局的黨內法規文化影響力。1.統籌提升黨內法規與法律的協調。黨內法規文化是黨的世界觀與思想理論最直觀的體現。在發展中國特色社會主義的關鍵節點上，要采用合理科學的方式方法，不斷增加黨內法規文化意識，擴大黨內法規的文化影響力，以結構完善、科學先進、運行高效的黨內法規體系為黨的建設提供強大的政治保證。從一方面看，堅持加強黨內法規的文化建設，可以增強黨內法規文化的活力與向心力，促進對先進理念的吸收和轉化，有利于黨內法規制度更加的科學合理，并且更加與時俱進，符合當前時代的主旋律，促進黨內法規制度內容更加全面，結構更加全面，配套更加完善。從另一方面看，持續增強黨內法規制度的文化建設，可以不斷激發黨內法規的活力與融通力，促進黨內法規文化與法律文化相融合，實現黨內法規制度與法律的良好融合，切實增強黨內法規與國家法律協調統一。2.促進依規治黨和以德治國、以德治黨和依法治國的結合。黨內法規文化對黨內法規具有著提升境界的重要作用。道德是存在于在每個人心目中的法律法規，法律法規是指明文規定的被大家熟知的道德規范。道德和法律法規都有規范行為和維護社會秩序的作用。不管是依規治黨還是依法治國，都離不開法律法規和道德教化作用的充分有效揮發。對黨內法規的文化建設，必須從信仰與道德的高度上進行，不斷加強和擴大黨內文化的影響力，這樣可以實現道德和法律的有機結合，實現二者的優化統一，使得依法治國、以德治黨獲得更好的實踐效果。在不斷增強黨內文化建設的過程中，各級黨組織要充分認識到思想教育的重要性，應該引導黨員具有踐行社會主義核心價值觀的自覺性，不斷提升自身的道德修養，善于吸收優秀黨建文化養分，一代又一代的將紅色基因傳承下去，讓黨內法規文化影響力滲透到每個黨員的心中，自身將自治、法治和德治有機結合，將自我鍛造成一名出色的共產黨員，在黨內部凝聚起巨大的團結奮進的力量。3.促進黨全面領導的制度優勢向治理效能轉化。堅持黨對一切工作的領導，是確保黨對各方協調統一、把握全局的基礎。在新時代，我們必須總分認識黨的領導地位和歷史使命，不斷對黨章進行深入的學習、維護以及遵守，從而加強黨內法規的文化建設。黨章是黨內的根本大法，也是全體黨員都要遵守的最基本的準則。要經常組織黨員及黨員干部對黨章和其他黨內法律制度的集體學習，不斷深化黨內法規的文化建設，從而更好的把依法治國理念貫穿到對黨的教育的方方面面。黨內法規文化服務全局意識具有時代性、務實性，形成為全黨為全國各族人民的全局意識觀，可有效提高黨的全面領導治理治理效果，通過不斷加強黨內法規文化的建設，促進良好黨內法規文化氛圍的形成，從而讓黨內法規轉化為一種強大的精神動力和不竭力量之源。這種動力可以讓黨不斷深化轉變作風和觀念，關注老百姓的困難所在，切身解決百姓難題，將黨全面領導的制度優勢轉變為治國理政的能力優勢。4.推動國家治理體系和治理能力現代化。新時代黨內法規文化精神有了更高的要求，改革創新成為了新基調。黨內法規不僅要合理有效，更要與時代同步。黨內法規隨著黨的領導思想和黨建實踐不斷完善，在長期的實踐中不斷與時代共同進步，是黨內法規永葆青春的制勝法寶。要不斷根據黨中央的新思想對黨內法規的制定、變更、廢止做出了具體的規定，以適應新時代黨的發展壯大的需要。需要正確處理未來與現實，長期目標和短期目標相協調，主動對黨內法規中已經不合適的條款進行變更，保證黨內法規適應黨的建設需要。在實踐的基礎上，不斷累積寶貴經驗，為解決黨建發展中面臨的新問題提供解決途徑，不斷利用成熟的經驗來促進黨內法規制度體系的發展，不斷促進實踐創新力的提升，從而為黨內法規的制定提供新的理論依據。從理論建設和制度建設兩個方向不斷完善黨內法規制度，為推進國家治理體系和治理能力現代化服務。（三）加強黨內法規制度最大設計。《寤言二•遷都建藩議》中有言：“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”這一理論運用到黨的建設過程中也是非常適合的。2013年11月27日，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》和2018年2月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》都對黨的指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，提出了具體要求，是推進新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件。“打鐵還需自身硬”，所制定的制度能否達到預期的效果，是有一系列的評價指標。一部運行有效的黨規需要具有極高的質量、容量、含金量，才能達到促進黨的建設的重要作用。首先，黨內法規制度的建設要從整體布局出發，要立足于全局進行法規制度的科學合理性的規劃，與時俱進吸收先進性的黨的思想、政策，在技術上要提高立法的水平，要立法必嚴，違法必究。黨內法規制度體系是一項繁雜的長期性工作，想要在短期內建成是不切實際的，要持續努力，不能半途而廢，必須嚴格遵守黨中央關于黨內法規工作聯席會議制度的相關規定，統籌協調黨內法規制度體系的完善與健全。其次，要完善黨內法規制度的審查制度，不僅要立法，也要注重所立法的質量，更要注重審查制度的良好運行。還要嚴格規定所制定的法律條例的適用范圍與特殊情況的規定。針對還沒有具體規定的問題，要做到針對性措施的采取。還應重視對法的執行主體的具體規定，比如說執行者的履職權限、執行者所采取的措施是否適宜和合理，應該避免黨內法濫用，從源頭上解決黨內法規制度執行落實難的困境。（四）明確新時代黨內法規制度建設的政治方向。要確立明確的黨內法規制度的政治方向，將新時代中國特色社會主義思想作為理論指導，加強黨的全面領導，將黨的政治建設作為黨的建設總任務首要任務來抓，全面加強黨對全局的領導。將黨的政治建設統領黨的各項建設任務的開展，保證全黨上下以堅定的信念維護以習為核心的黨中央正確領導，確保黨在新時代領導的核心地位。《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》的制定具有著劃時代的意義和新的特色。不僅在黨的工作目標、指導思想等比較基本的要求中貫徹新時代精神與思想，貫徹了新時代中國特色社會主義思想內容，強調突出了黨內法規中堅持正確的政治方向的重要性和必要性。將黨的政治建設作為黨建工作的首要任務來抓，促進新時代黨內法規制度體系的完善，加快完善黨內法規制度體系，充分落實新時代黨建工作的根本任務，不斷鞏固黨的核心領導地位，為黨的建設提供制度保障。（五）加快構建全方面的黨內法規制度體系。新時代中國特色社會主義理論是黨的建設工作、黨的執政工作以及黨的組織工作的指導方針，也是黨內法規制度的核心指導與行動指南。新時代黨的總任務是發展和堅持中國特色社會主義，黨的領導工作、執政工作、黨建工作都要向著這一總任務開展。當前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已經成為我國的主要矛盾。由此而來的新時代黨內法規與制度與國情間的突出矛盾亟待解決，能否解決好關系到黨的偉大事業是否能夠長盛不衰，更關系到全國十三億人口的根本利益，還關系到偉大復興的中國夢能否實現。黨內的各項法規制度的制定，要符合新時代的國情，有利于解決現階段我國的主要矛盾，黨內法規制度的制定的最大意義在于有利于實現全體人民的共同富裕以及中國社會的繁榮發展提供保障。由此來看，新時代推進黨內法規制度的建設必須能夠解決中國現階段主要矛盾的能力，才能使得全體人民共同富裕的大目標得以實現，這也是黨內法規的價值追求所在。黨內法規建設必須符合新時代中國特色社會主義“四個全面”戰略布局的要求以及“五位一體”總布局的發展，要從思想和政治建設上不斷引領全體黨員以及黨員干部、全國廣大人民群眾堅持“四個自信”。新時期內，世情、國情發生了復雜的變化，我國持續推進大國外交政策，并取得了舉世矚目的成就，有世界上很多國家建立了良好的合作與供共贏的關系。中國共產黨的外事工作條例也隨之需要進行變革，適應新形勢下黨的外事工作的需求，不斷保護和擴展外交成果。中國特色社會主義的最本質的特點就是始終堅持中國共產黨的領導，因此堅持中共共產黨領導的相關法律法規就亟待建立和完善，保證國家現行法律與黨內法規制度結合成為黨要管黨的重要依據，形成全方面的黨內法規制度體系。（六）形成黨內完善的黨內法規制度體系。在制度層面上，完善黨內法規是管黨治黨的前提，制度完善才能讓黨員信服，并嚴格遵守。要在“1+4”的黨內理論框架的基礎之上，善于借鑒行之有效，科學合理的優秀經驗和傳統來不斷豐富黨內法規。用制度管黨、法規治黨，要達到管黨治黨的根本目的，實現標本兼治，將全面從嚴治黨更深層次化。首先，應該不斷完善制度的強制性本領，加快形成全方面的黨內法規制度體系，讓黨內法規起到引導全局，協調統一的作用，用黨內法規約束黨員防腐變質，增加黨組織內部的純潔性。其次，要對黨內法規不斷創新變革，要深入學習黨中央新的精神，把實際所需以及群眾期待結合起來，出臺具有標志性、引導性的黨內法規制度，盡量的補齊“制度短板”。再次，要以我國的現行法律為依據，對黨內法規制度進行完善與擴充，健全完善主干性黨內法規制度體系，不能忽視相關的配套的法規制度建設的健全和完善，不斷增強黨內法規的全局性、整體性和協調性。最后，要根據黨在建設過程中根據發展過程的變化，統籌黨內法規的制定、變更和廢止，加快建成內容科學、結構優化、運行高效的黨內法規制度體系。

三、結語

黨內法規制度體系建設是開放的，也是不斷完善和發展的，建設黨內法規制度體系只存在進行時，不存在完成時。只有不斷完善法規制度，才能不斷推動全面依法治國的總征程向前推進，才能促進“兩個一百年”的偉大目標和偉大復興的中國夢的偉大構想盡快實現。這就要求黨內法規必須與時俱進，在實踐的基礎上發展創新，不斷符合新時代的要求。黨內法規制度真正的效能在于提升提升和優化體系，推進黨內法規制度體系轉型發展要著眼其質量和體系，要讓法規制度的力量得到真正的釋放。這種轉型既是新時展的必然，也是黨的執政理念日趨成熟的標志，更是我國全面依規管黨、依法治黨、依法治國的內在要求。新時代要持續不斷、毫不松懈的推進黨內法規制度的建設，必須始終堅持以關于黨內法規制度建設的重要思想為核心，堅持純潔的政治立場，保持穩定的政治定力，全面推動黨內法規制度建設朝著更加高效、更加有力的方向不斷邁進，這樣才能為管黨治黨、從嚴治黨筑牢制度根基，充分發揮黨內法規制度體系的實際效能和時代價值。

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作者:黃城 單位:中共四川省委黨校