黨內監督思考

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黨的先進性建設是馬克思主義政黨建設的根本任務和永恒主題。加強黨內監督是防止權力運行失控、有效預防腐敗的關鍵環節，也是保持黨的先進性、不斷提高黨的執政能力的重要保證。當前，加強黨內監督應從以下方面著手。

一、強化監督意識增強自覺性。我們黨是執政黨，黨員領導干部必須始終保持人民公仆的本色，一言一行都必須接受黨和人民的監督，這是由我們黨的性質所決定的，也是加強黨的先進性建設所迫切需要的。在黨內，每個黨員包括黨員領導干部都既是被監督者，同時又是監督者，黨員必須具有較強的監督意識，“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛。”我們要從黨的先進性建設的戰略高度提高對黨內監督重要性認識，切實履行監督職責，自覺接受黨內外的監督。長期以來，監督難的問題始終困擾著我們。少數黨員監督意識較為薄弱，諸如下級監督上級怕“穿小鞋”，上級監督下級怕丟選票，同級之間監督怕傷情面等。由此，上級對下級“攏著、哄著”，下級對上級“抬著、捧著”，尤其對“一把手”的監督失控，更是助長了黨內不正之風的蔓延，導致不少違法違紀問題的發生。近年來，黨中央不斷加強黨內監督工作的力度，出臺了黨內監督條例，提出建立健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系等，我們必須適應形勢發展要求，克服監督薄弱現象，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真做好黨內監督工作。強化對黨員的教育，增強他們的監督意識，特別是增強黨政領導干部帶頭接受監督意識，使他們主動把自己置于黨組織和黨員的監督之下，正確對待群眾批評，虛心聽取群眾意見和建議，及時改進作風。深入有效地開展權力觀、法紀觀教育，使領導干部不斷克服特權思想和不良習慣，帶頭接受監督。同時增強黨員參與監督的責任意識。省直機關是領導機關、權力機關，加強機關黨內監督工作尤其重要。要提倡一種自覺的有效的監督，對不良傾向和不正之風敢于揭露，敢于提出批評。這樣，才能使被監督者有所觸動，對自己的行為有所制約，從而正確地行使手中的權力，更好地履行自己的職責，為我省跨越式發展做出應有的貢獻。

二、把握監督重點增強針對性。黨內監督條例規定，黨內監督的重點是各級領導機關、領導干部及其主要負責人。黨政領導機關、領導干部及其主要負責人所處的地位十分重要，堅持立黨為公、執政為民，用手中的權力為國家和人民謀利益，群眾就支持和擁護他們；相反，如果用人民賦予的權力為自己謀取私利，就會背離群眾，給黨的事業帶來危害，從而影響黨的先進性。因此，黨內監督一定要突出重點，增強針對性。要突出重點對象，加強對各級黨員領導干部尤其是黨政“一把手”的監督；突出重點部位，強化對掌握人權、財權的政府管理部門以及黨員干部的監督；突出重點領域，對于壟斷性強等容易產生腐敗的領域加大監督力度，防止因壟斷引發權力濫用問題以及商業賄賂問題，從而保護公平競爭，維護社會主義市場經濟秩序；突出對重點事項的監督，如加強對民主集中制的監督，對涉及“三重一大”事項、干部選拔任用、財政資金項目運行以及對行政審批項目的監督，進一步規范領導干部的從政行為，做到有權必有責、用權受監督，有效地防止濫用權力行為的發生。

三、強化監督手段增強有效性。一要進一步發展黨內民主。黨內民主是黨的生命，也是加強黨內監督的重要基礎。一個單位如果黨內生活不民主，領導獨斷專行，聽不得不同意見，就談不上實施有效的監督。因此，必須認真貫徹黨員權利保障條例，加強對黨員的教育，提高他們的民主意識；同時，實行黨務公開、政務公開，增強透明度，為他們實施監督創造有利條件。采取定期征求黨員意見的辦法，為黨員發表意見提供平臺，形成積極倡導監督、大膽實施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。對敢于講真話、敢于監督的黨員要予以表揚和鼓勵，對侵犯黨員民主權利、打擊報復或誣告陷害行為堅決予以查處。二要加強制度建設。建立黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制，應是由黨章、條例、準則、決定、規定、辦法、意見等一系列規章制度構成的制度體系；這是一個系統工程，在完善一系列制度時，都要制定相應的監督制度，細化黨內監督制度。過去已有的制度，要加以修訂完善，并堅持下去；同時將先進性教育中的一些好的做法和經驗形成制度，加以貫徹，并將監督措施納入進去。中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，提出了黨內監督十項制度。這些制度有些是過去長期堅持的，如黨內民主生活會制度等。堅持這些制度，關鍵在于求實效。例如領導班子民主生活會制度，在召開民主生活會前，一定要廣泛征求黨內外群眾意見，并將征求的意見原原本本向領導班子反映；會上一定要開展好批評與自我批評，針對存在的突出問題，制定整改措施并認真加以整改；整改情況一定要向群眾通報等，對召開民主生活會不觸及思想，搞形式、走過場的單位，上級有關部門要及時了解和掌握情況，予以糾正或責令重開。有些新的措施和辦法，如巡視制度、誡勉制度、質詢制度以及罷免或撤換等制度,是新形勢下，黨內監督制度的進一步深化和改革，一定要盡快全面實行，并在實踐中逐步加以完善。三要認真落實好監督責任制。這是加強監督的關鍵。有些地方監督工作不力，黨風政風長期不見好轉，很重要的一個原因就是那里的領導對黨內監督工作不重視，對違法違紀的黨員干部處理不堅決，在執紀執法上偏寬偏軟。為此，必須把有關監督方面的具體內容納入黨建和黨風廉政建設責任制及其相關的考評考核細則中去，定期開展責任制執行情況的檢查；對由于管理混亂、疏于監督、失職瀆職造成嚴重后果的，堅決追究領導責任。

四、整合監督資源增強廣泛性。在實施黨內監督過程中，要整合好黨內監督資源，使同級干部之間、上下級之間、組織與黨員個人之間、專門機關與非專門機關之間，能夠協調配合，把各監督主體的積極性充分調動起來。比如根據中央要求，對紀檢監察機關實行統一管理，就是加強黨內監督的一項重要措施。但僅僅從形式上做出規定是不夠的，還應當在實際工作中細化各項監督措施，使紀律檢查機關發揮其黨內監督的職能作用。其次，應把黨內監督與黨外監督有效地結合起來。黨員不是生活在真空中。要使黨員保持先進性，僅僅在黨內對他們實施監督是不夠的，必須進一步拓寬監督渠道。要廣開言路，聽民聲、察民意、知民情，依靠人民群眾的智慧，不斷加強和改進黨內監督工作。對涉及群眾切身利益的政策和事項，要增加透明度，使人民群眾更好地實施監督。要切實保障憲法賦予公民的檢舉權、控告權、申訴權，保護群眾參與監督的積極性。先進性教育活動中，不少單位在查找和解決自身存在的突出問題時，不僅征求黨員意見，也征求黨外群眾意見；不僅在本單位征求意見，而且廣泛地征求社會上服務對象的意見，效果比較好，社會反響也比較好。這樣的做法應該繼續堅持。此外，應將黨內監督與國家專門機關監督、派監督和社會監督、輿論監督緊密結合起來，通過各種方式，整合監督資源，形成合力，實施最有效的監督，促進黨風好轉，推動黨的先進性建設不斷取得新成效。