論生態(tài)文明下的水生態(tài)建設

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生態(tài)文明是人類文明觀的新跨越

1.建設生態(tài)文明是人類文明與時俱進的世界強音人類對文明的認知經(jīng)歷了漫長的歷史過程。隨著世界環(huán)境的日益惡化，地球的生命系統(tǒng)日趨脆弱，生態(tài)問題已成為人類社會發(fā)展的瓶頸問題。全球性生態(tài)問題的凸顯，“能源危機”的沖擊，促使人類開始真正意義上的自我反思，其標志是“增長的極限”的討論，各式各樣的環(huán)保運動逐漸興起。特別是1972年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了有史以來第一次“人類與環(huán)境會議”，以《人類環(huán)境宣言》的揭開全球共同保護環(huán)境的序幕。1987年，聯(lián)合國成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”并《我們共同的未來》，可持續(xù)發(fā)展模式在聯(lián)大會議上正式提出。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，可持續(xù)發(fā)展成為全球共識。2.我國建設生態(tài)文明的提出是對全球生態(tài)安全負責任的承諾20世紀70年代，我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護工作。1972年，我國政府代表團參加了聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議；1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開；1979年，全國人大通過《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》；1984年，國務院環(huán)境保護委員會成立；1993年，全國人大常委會環(huán)境資源委員會成立；1994年4月，《中國21世紀議程》頒布，它是全球第一個國家級的“21世紀行動計劃”；1996年，國務院頒布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》；2003年，中共十六屆三中全會上“科學發(fā)展觀”正式提出，強調(diào)我國的發(fā)展應遵循以人為本、人與自然和諧相處；2005年，國務院頒布《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》；2006年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”綱要》明確提出“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”；2006年6月，中共十六屆六中全會將“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”明確為構建社會主義和諧社會的重要目標；2007年10月15日，中共十七大報告提出“要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式；循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”；2012年11月8日，中共十八大報告提出：“大力推進生態(tài)文明建設。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”生態(tài)文明思想的形成與發(fā)展，是人們對可持續(xù)發(fā)展問題認識持續(xù)深化的必然結果，是科學發(fā)展觀的必然要求，是我國環(huán)境保護與生態(tài)建設的指路航標。生態(tài)文明建設理念的提出，是中國對全球生態(tài)安全負責任的莊嚴承諾。3.建設生態(tài)文明是實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要途徑建設生態(tài)文明，不是要消極地回歸自然、順應自然、聽從自然，以達到簡單意義上的“返璞歸真”，而是需要遵循自然，積極地融入自然，與自然環(huán)境友好相處，努力實現(xiàn)三和諧：人-人和諧、人-社（社會）和諧、人-自（自然）和諧。生態(tài)文明要求既不能簡單地去“改造”自然，甚至“主宰”“統(tǒng)治”自然，但也不能畏懼自然、屈服自然，面對自然無所作為。需要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，摒棄“征服自然”“人定勝天”的思想觀念，辯證地認識人與自然的共生關系，牢固樹立“人與自然和諧相處”的理念；辯證地認識經(jīng)濟增長與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，轉(zhuǎn)變重GDP輕環(huán)境、把增長簡單地等同于發(fā)展的思想，牢固樹立科學的可持續(xù)發(fā)展的理念。建設生態(tài)文明，是社會主義和諧社會建設理念與科學發(fā)展觀的全面升華，是為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展的“美麗中國”的具體舉措。

水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的基石

1.水生態(tài)文明是人們積極改善人水關系的系統(tǒng)集成水生態(tài)文明是人類遵循水生態(tài)系統(tǒng)特有的自然規(guī)律，科學合理開發(fā)、利用水資源，對水資源實行優(yōu)化配置、全面節(jié)約與有效保護，積極改善與優(yōu)化人水關系，建設良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。包括人類因保護水環(huán)境、維護水生態(tài)安全而形成的思想意識、體制機制、政策法規(guī)、法律制度、文化形態(tài)，以及組織機構、科學技術等。2.水生態(tài)文明是尊重水生態(tài)系統(tǒng)完整性的更高階段人類對水資源的開發(fā)利用，要以保證整體水生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡為前提。人類一切干預、改造水環(huán)境的行為，必須以不破壞水及其流域環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量有序流動為限度。不能只是一味地追求開發(fā)、利用與無限索取，還必須保護水環(huán)境，要親近水、愛護水，與水和諧相處，與水共存共榮。在對待水資源的態(tài)度上，要尊重水環(huán)境的完整性和存在的合理性，平等地對待生命，合理地利用水資源、維護水環(huán)境，將善良、正義、義務等道德觀念擴展到處理人與水的生態(tài)關系中去。3.水生態(tài)文明觀是反映人類進步的先進生態(tài)文明觀水生態(tài)文明代表著在傳統(tǒng)水生態(tài)文化基礎上的先進生態(tài)文明觀。倡導水生態(tài)文明，是促進加強保護、恢復、發(fā)展、利用人類賴以生存和發(fā)展的水資源，逐漸實現(xiàn)人與水和諧相處，共榮共進的生態(tài)文明。要徹底改變水資源取之不盡、用之不竭，水體可以無限度容納污染的舊觀念，摒棄長期以來追求GDP而不計水資源消耗和水環(huán)境成本的做法，用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各個方面的指標來衡量社會的發(fā)展，從而把節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、修復水生態(tài)和控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)都包括在發(fā)展概念之中，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。4.水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設十分重要的子系統(tǒng)水生態(tài)文明是社會歷史和自然環(huán)境與生產(chǎn)方式發(fā)生翻天覆地變化的產(chǎn)物。水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設重要的推進器和生態(tài)文明程度的評價指標之一，是人類文明的新價值取向，是人類文明發(fā)展的新階段。其主要包括水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復的先進科學技術，水資源利用與保護的體制機制、法律法規(guī)，水文化的積淀與弘揚等方面內(nèi)容，涉及水利規(guī)劃、水資源管理、水生態(tài)修復與保護、水利工程建設與管理、水土保持建設、水利風景區(qū)建設、政策法規(guī)標準和科技創(chuàng)新等水利工作，內(nèi)容十分豐富，要求非常復雜，是一個系統(tǒng)性、集成性工程。

試點引路，系統(tǒng)謀劃，整體推進水生態(tài)文明建設

1.以實行最嚴格水資源管理制度為重要抓手，推進最嚴格水資源管理制度試點深入開展水利部選擇了1個流域、7個省（直轄市）、2個市和2個縣，共12個地區(qū)作為試點，先行先試，典型引路。各試點因地制宜，上下聯(lián)動，大力推進實現(xiàn)“四個率先”。山東省了《用水總量控制管理辦法》，福建泉州市實行水資源“紅黃藍”分區(qū)管理，深圳市試點完成了中期評估等等，這些試點示范引導作用凸顯。在推進水生態(tài)文明建設中，要積極推廣實施最嚴格水資源管理制度試點的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮示范引導作用。2.以水生態(tài)修復與保護、水土保持建設、水利風景區(qū)建設為具體實踐，重點開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建水利部一直都在大力加強水生態(tài)修復與保護工作，推動了14個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點建設，完成了無錫、麗水等5個試點驗收。有序推進水土保持生態(tài)修復，全國已有1250個縣出臺封禁政策，國家水土保持重點工程項目區(qū)全面實施了封育保護，累計實施封育保護面積達75萬km2。穩(wěn)步開展水利風景區(qū)建設與管理工作，截至2012年10月，國家級水利風景區(qū)達518個，省級水利風景區(qū)1400余個，形成了獨具魅力的水利風景區(qū)群落。帶動了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)達標率、木草覆蓋率、水土流失綜合治理率等顯著提高。在上述具體實踐基礎上，需要進一步深化推進水生態(tài)文明建設。山東省已先行先試，在水生態(tài)文明城市建設方面積累了較為成熟的經(jīng)驗，可供借鑒。要適時啟動國家水生態(tài)文明城市試點創(chuàng)建工作，爭取通過“十二五”時期的努力，使水生態(tài)文明城市建設上升到國家層面，成為水生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，成為水生態(tài)文明建設的落地項目。3.建立健全水生態(tài)文明制度體系，促進水生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展水生態(tài)文明制度體系建設是水生態(tài)文明發(fā)展的基礎。水生態(tài)文明制度體系應包括：①流域生態(tài)補償制度，即對導致流域生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者征收稅費，以及對為改善、維持或增強流域生態(tài)服務功能而作出貢獻者給予經(jīng)濟和非經(jīng)濟形式補償?shù)闹贫取＂谏鷳B(tài)水權，是指有關水生態(tài)建設、水環(huán)境保護與水資源開發(fā)利用的一切權利的總和，也具有一般水權所包括的所有權、使用權和經(jīng)營權。③建立和完善水生態(tài)安全保障制度，確保水資源的安全。④建立和完善水污染收費制度，如污水排放費、水環(huán)境稅、綠色押金制度等。4.完善水生態(tài)文明法制體系，保障水生態(tài)文明健康發(fā)展水生態(tài)文明法制體系建設有利于日趨嚴重的水環(huán)境問題的解決。要以水生態(tài)文明建設為引領，強化水利立法頂層設計，完善水利政策、法律、法規(guī)和規(guī)章等制度，對現(xiàn)有水法規(guī)體系中涉及水生態(tài)文明建設的相關制度進行梳理，分析與水生態(tài)文明建設新標準、新要求密切相關及不相適應的內(nèi)容，逐步建立有利于促進水生態(tài)文明建設和水利可持續(xù)發(fā)展的法制體系，不斷夯實民生水利發(fā)展基礎，為水生態(tài)文明建設提供堅實法制保障。5.大力開展水資源與水文化理論研究，夯實水生態(tài)文明建設基礎開展水資源與水文化理論研究，是水生態(tài)文明建設的一項重要基礎工作。要從理論上認真研究分析水資源時空分布與變化情況，水生態(tài)系統(tǒng)的保護程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的成因，與實行最嚴格水資源管理制度相結合，形成科學合理的水資源配置、節(jié)約保護與水文化弘揚的管理體系，為地區(qū)（流域）水資源與水文化的綜合開發(fā)、利用、保護、規(guī)劃及管理提供基礎依據(jù)。6.積極宣傳水生態(tài)文明建設理念，建立健全體制機制加大力度，對水生態(tài)文明建設理念與思路進行宣傳。在理論與政策層面深入分析水生態(tài)文明在生態(tài)文明建設中的地位和價值。大力宣傳水生態(tài)文明建設在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明社會中的重要戰(zhàn)略地位，形成有利于水生態(tài)文明建設的社會氛圍，做好水生態(tài)文明建設的工作部署。認真研究，及時頒布、出臺相關的政策規(guī)定和工作措施，乘勢推進水生態(tài)文明建設。

本文作者：詹衛(wèi)華邵志忠汪升華工作單位：廣西經(jīng)濟管理干部學院