基層公共文化服務建設研究

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摘要：西藏林芝市自2010年以來將公共文化服務建設提上議事日程，經過五年的努力，在基礎設施、覆蓋范圍、服務能力、人才隊伍等方面取得了一定的成績，初步建成了具有西藏特色的文化服務體系框架。但在西藏基層，特別是農牧區的公共文化服務體系、公共文化建設依然處于起步階段。針對于此，在加大投入完善基礎設施、推進公共文化服務多元化、創新技術手段實現以文化資源數字化、文化建設如何貫徹群眾路線、開發與優化文化服務人才隊伍等方面問題提出了解決建議。

關鍵詞：西藏；林芝市；基層公共文化服務

在我國，“公共文化服務”的概念在2005年黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規劃中才首次提出，學界研究也是近期之事。2006年黨的十六屆六中全會提出建設基層公共文化服務的思路。2013年黨的十八屆三中全會制定了公共文化服務均等化的政策。2016年12月25日《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布，將公共文化服務體系建設上升到了法律層面。公共文化服務是相對經營性文化產業而言的，主要包括廣播電視、電影、新聞出版、圖書報刊、文藝演出等相關領域。下文所指現狀與問題都以此概念為準。

一、西藏基層公共文化服務建設的意義

（一）公共文化服務建設是加強民族團結、維護祖國統一的思想保證。西藏歷來是祖國神圣領土不可分割的一部分，但是由于歷史上的政教合一體制，達賴集團分裂祖國的圖謀從來沒有停止過，他們大肆宣揚“西藏文化毀滅論”，利用其在精神文化領域的影響力宣揚反動思想，與黨和政府爭奪群眾及青少年。這是威脅到西藏社會長治久安的最大的障礙，在此情形下，精神文化領域將長期成為分裂與反分裂斗爭的主戰場。公共文化建設的目的就是改造人們的精神世界，通過思想觀念態度方面的文化建設，揭批達賴集團通過各種渠道和途徑捏造的反動謠言和煽動言論，在思想意識形態與達賴集團作堅決的斗爭是非常有必要的。引導西藏各界群眾真正理解“團結是福，分裂是禍；穩定是福，動亂是禍”的道理，為西藏反分裂斗爭打好思想基礎和群眾基礎。（二）公共文化服務建設是建設西藏社會主義新農村的重要內容。建設生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，是西藏農牧民群眾的迫切希望。截至2015年3月兩會召開，西藏有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，占西藏總人口的近1.5%（數據來源于觀察者網，2015年3月10日）。改革開放以來，尤其是新世紀以來，西藏經濟社會事業蓬勃發展，西藏人民群眾的收入和生活水平日益提高，各類寺廟都有了較為充裕的資金和寬敞的活動場所，佛事活動和宗教文化活動變得常態化。然而，在基層和農牧區，群眾文化生活非常單一，參與宗教文化活動幾乎成為唯一的文化生活，這表明基層公共文化服務體系建設迫在眉睫。通過社會主義文化的宣傳、開展和熏陶，可以淡化宗教對群眾的消極影響，啟發和引導群眾解放思想、更新觀念，教育群眾勞動致富、合法經營，通過努力奮斗，過上現實的幸福生活。（三）公共文化服務建設是滿足基層群眾精神文化需求的客觀需要。改革開放40多年來，一方面隨著西藏基層群眾物質生活不斷改善，精神文化需求日益增長，他們求知、求樂、求美，期盼得到更好的教育和培訓，盼望參與各種文化娛樂活動，得到更多更好的精神文化食糧；另一方面，建設基層公共文化服務體系也是黨和政府執政為民理念的重要體現，是完善政府公共服務職能、建設服務型政府的需要。在西藏，建立政府主導的公共文化服務體系，通過組織豐富多樣的免費文化活動，讓群眾能經常聽到黨的聲音，看到黨的行動，了解政府的政策，理解各級政府的工作，從而積極投身于西藏社會主義建設事業。（四）公共文化服務建設對基層群眾思想道德和科學文化素質的提高具有重要作用。與城市相比，與全國其他地方相比，西藏廣大農牧區文化事業底子薄、基礎差、發展滯后，封建迷信等腐朽落后文化影響較深，義務教育的普及率還不夠高，有個別地方的適齡兒童入學率達不到30%，這不但會影響到人口素質的提高，也必然會對西藏經濟發展和社會進步產生消極影響。建立完善的農村公共文化服務體系，為農村提供豐富多彩的文化服務，積極宣傳黨的路線方針政策，培育社會主義核心價值觀。這樣既可以促進農牧民群眾觀念的現代化，吸引群眾對科學文化知識的向往，同時占領閑暇時間，吸引群眾將業余的精力轉移到文明健康積極的公共文化生活中，提升農村社會的和諧安定程度。

二、林芝市基層公共文化服務建設現狀

2010年，林芝地區行署著手實施“四大文化工程”，即以創建新農村為主的文化育民工程、以文化館建設為主的文化惠民工程、以群眾廣場文化活動為主的文化樂民工程、以文化與旅游相結合為主的文化富民工程。2014年，林芝地區被評為全國第一批“國家公共文化服務體系示范區”，也是西藏自治區唯一一家示范區。“十二五”結束時，林芝撤地設市，并在公共文化服務體系創建上取得如下成就。（一）公共文化服務制度與規范建設方面。為建設公共文化服務體系，西藏自治區黨委、政府先后頒布了《公共文化服務體系建設規劃》《城市公共文化設施建設規劃》《基層文化設施建設規劃》等文件，區文化廳了《西藏自治區公共文化設施免費開放準則》《基層公共文化設施管理服務標準化建設指標》。這些文件和政策是基層文化建設的政策保障。另外，林芝市政府也明確了相關文化機構的職能，理順了分工合作關系。具體而言，一是政府文化部門，包括各區縣文化局、新聞出版廣電局、版權局、文物局四個部門，承擔公共文化服務建設的主體責任。二是文化事業單位，主要包括圖書館、文化活動中心（民間藝術團）及各鄉鎮文化活動站等。三是國有文化企業，包括新華書店、電影隊、廣播電視轉播臺等部門。四是對口支援單位，包括兩個方面，第一是直接對口支援省市的文化援藏，2016年7月之前由廣東省、福建省同步支援，其后調整為廣東一個省；第二是全國新聞出版廣電系統（國家機關）作為國家機關承接了對口支援西藏自治區的任務。五是部分文化企業，數量很少，主要包括一些文化娛樂場所、互聯網服務公司、打字復印服務部、私人書店、音像制品店、文化合作社等。（二）資金投入和文化基礎設施建設情況。在經費投入方面，2011年以來，林芝地委、行署每年安排文化產業發展專項基金200萬元、文化事業發展專項基金150萬元，且每年遞增20%（數據來源于《西藏日報》數字報刊）。截至2016年，林芝市先后建成縣級新華書店4個、縣級廣播影視中心4個、鄉鎮綜合文化站40個、縣級信息服務中心7個、村級信息共享服務中心75個、數字電視村村通站點730座，戶戶通接收設備27192套，實現了數字電視的全覆蓋。到2018年，西藏所有地區4G數字移動網絡實現全覆蓋，廣播電視信號和設備覆蓋率達到95%，實現了農牧區的“村村通”“戶戶通”“寺寺通”。另外，2011年以來，對口支援單位也為西藏公共文化服務建設做出了很大的貢獻。例如，福建省支援建設了八一鎮的尼洋閣藏東南文化博物館、林芝市工布明珠城市文化廣場、林芝市美術館等；東莞市先后投資修建了巴宜區各村的村級文化活動中心、小康示范村公房和文化活動中心。人民網有關數據顯示，1995—2015年，全國新聞出版廣電系統累計支援西藏重大工程項目23.68億元，對口援藏省市新聞出版廣電系統實施援藏項目209個，援藏資金到位3.89億元；林芝市2015年巴宜區獲贈了便攜式太陽能直播衛星一體機和數字廣播接收設備（數據來源于《貴陽新聞網》）。以林芝市巴宜區為例，公共文化設施情況如表1所示。（三）公共文化產品與文藝創作方面。隨著公共文化基礎設施的初步建成，林芝市政府先后挖掘和生產了一批有特色的公共文化產品，具備了初步的公共文化服務能力。第一，基層文藝創作取得的成果。到2015年末，全市各民間藝術團在政府文化部門的指導下先后創作了原生態舞蹈《玉湖藍蓮》，民族歌曲《林芝姑娘》《情滿高原》，一級民族特色樂曲《歡歌林芝》《多彩林芝》《來自第一代藏王故里的鍋莊—波卓》《工布箭歌》。部分作品在自治區第四屆精神文明建設中獲得了“五個一工程”獎。這些都是既有民族地域特色，又能弘揚主旋律積極健康向上的文化產品。第二，基層和農牧區群眾文化活動全面開展。林芝市文化局按照群眾文化廣場活動“大眾創造，全民參與，人人享受”的原則，結合當地特點，深入調查研究，充分挖掘7縣1區的文化資源，將以上創作的舞蹈、歌曲等改編成廣場音樂和舞蹈，將林芝特色民族鍋莊舞與全民健身結合起來、融為一體。據不完全統計，截至2017年，林芝市基層群眾文化廣場有82個，年參與人數高達62多萬人次。第三，市文化局、各區縣文化部門每年定期于藏歷新年、3.28百萬農奴解放日、五一節、雪頓節、望果節、國慶節等重要節假日組織開展節慶文化活動，文藝下鄉、送戲下鄉已經形成常態化工作機制。（四）文化產業體系和文化旅游活動初具規模。2012年以來，林芝市政府制定政策招商引資，吸引民間力量參與文化產業投資，充分開發利用文化資源，以建設文化旅游節日為抓手，大力發展文化旅游業，以豐富基層群眾生活，增加農牧民的收入。目前，林芝桃花文化旅游節、松茸美食文化旅游節、雅魯藏布大峽谷文化旅游節、巴松措文化旅游節、魯朗小鎮等文化產業具有初步規模。（五）堅持以社會主義核心價值觀。為指導是一條重要經驗2010年以來，林芝市公共文化建設始終堅持社會主義先進文化的方向，既把握民族精神，又緊扣時代脈搏；既堅持愛國主義，又體現藏民族優秀傳統。在各種文藝節目和群眾文化活動中融入反分裂教育和民族團結進步的主旋律，將黨的重要文件和政策翻譯為藏文，制成口袋手冊，方便學習，簡明易懂，使得思想和精神層面的引導潤物無聲，寓教于樂，情景交融，取得了良好的效果。

三、林芝基層公共文化服務存在的問題及原因分析

林芝市公共文化服務體系建設取得了斐然成就，但由于自然條件、經濟發展、社會文化等方面因素的限制，仍然存在以下問題。（一）經費投入的瓶頸造成了基礎設施建設滯后。林芝市政府門戶網站的數據顯示，2017年全市生產總值僅為126億元，財政收入為10.6億元。新中國建立以后，中央歷來對西藏地方公共基礎設施建設都實行財政轉移支付政策，地方本級財政只需要負擔各項建設經費的20%，這是一種完全的輸血式財政收入結構。即使在這樣的低比例條件下，仍有部分縣鄉還會因財政困難而沒有配套能力，各級政府經常的做法就是縮減公共文化服務項目支出。在城市地區，群眾參與文化活動的水平普遍高于農牧區，整個農牧區，在基礎設施匱乏的同時是公共文化基礎設施的閑置，設施空心化屬于普遍現象。（二）公共文化建設城鄉發展不平衡。與全國其他地方一樣，二元經濟結構在西藏林芝市的表現也是非常突出的，體現在公共文化建設方面就是城鄉發展不平衡。在林芝市，基本上現代化的、標志性的公共文化設施都集中在城區，這里的文化產品和文化生活也相對豐富一些。由于人口密度的問題，農牧區人口分散居住，地廣人稀，這使得基礎設施建設難以在面上鋪開，縣及縣以下鄉村文化服務設施嚴重不足，高寒、邊境地區的農牧戶有的無法開通廣播電視信號，無法觀看廣播電視節目，電影院多為露天放映，受天氣影響大，觀影條件簡陋，流動放映設備老化損壞現象嚴重。（三）基層公共文化服務機制不健全導致服務水平偏低。與我國其他地方一樣，在經濟社會建設與發展中，林芝市的各級領導干部也有“唯GDP論、重經濟、輕文化”的思想傾向，認為經濟建設重于一切，文化需要長線建設，而基層文化建設和農牧民精神文化需求，更不可能在短期內見效，所以可以慢慢來。觀念上的輕視和忽略也是制約基層公共文化建設的因素之一。另外，在林芝市縣級、鄉（鎮）以及村級文化站中，只有縣級綜合文化服務中心有專門的文化管理人員，而鄉鎮和村級文化站基本上都是兼職人員，在一些相對偏遠的鄉鎮，政府公務員往往配備不齊，人員流動性大，日常工作往往是“五加二，白加黑”，兼職管理人員只能利用空余時間開放圖書室，有的人不會使用、維護和保養設備，更談不上對基層群眾的宣傳和培訓了。（四）社會組織不發育，文化產品和服務提供一元化現象非常嚴重。在林芝市，只有巴宜區有四家文化合作社，名字分別叫阿吉林合作社、工布藏族服飾合作社、工布圣香專業合作社和卡斯木村傳統手工藝農牧民專業合作社。它們分別生產民族手工藝品、藏族服飾、藏香、香水，以及唐卡、帳篷、家具等具有西藏文化特色的產品。在純公共文化產品提供方面，基本上是政府唱獨角戲，政府部門包攬公共文化領域的一切事務，身兼投資者、生產者、提供者多重角色，一刀切、一鍋煮，文化服務供給與文化服務消費完全是兩張皮，不可能實現供給與需求的有效對接。

四、完善基層公共文化服務體系的思路與對策

2015年中央第六次西藏工作座談會上，提出了“治國必治邊，治邊先穩藏”的重要戰略思想。公共文化服務建設無疑是“長期建藏、凝聚人心”的固本之舉。（一）基層公共文化服務建設應堅持中央最新精神———“五個認同”。在中央第六次西藏工作座談會上，提出了的“五個認同”，即“加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”。歷史經驗和客觀實踐表明，西藏經濟社會建設發展的基礎和前提條件是西藏社會的和諧穩定，沒有和諧穩定與民族團結，就沒有社會主義的現代化建設事業，這是一條鐵律。在西藏，達賴分裂集團以保護藏民族傳統文化為借口，實現其分裂主義的根本政治目的。因此，西藏基層公共文化服務建設要特別注意充分重視藏族人民的民族心理和藏傳佛教情結，引導發揮宗教對人心教化的積極作用，遏制宗教極端主義者的負面情緒和作用，消除分裂主義的精神支柱。（二）加大資金投入，拓寬籌資渠道，加強基礎設施建設。黨的十八屆三中全會提出要實現公共文化服務的社會化，辦法是轉變政府職能，引入競爭機制和市場機制，鼓勵社會資本參與文化建設。作為文化建設責任主體的各級政府要逐步加大對公共文化的經費投入。在西藏基層，為了加大文化建設的力度，可以考慮將文化工作納入干部實績考核指標體系。同時，應改革現有的文化服務體制，可以采取政府購買、財政補貼、項目資助、無息貸款、稅費優惠等措施，鼓勵各類非政府文化組織參與公共文化服務，以提高公益性文化服務的水平，增加市場性文化產業的效益。最后，特別要關注文化服務的難點地區，那就是農牧區文化服務建設，爭取在幾年內配齊農牧區圖書室、文化娛樂室、中心文化廣場、流動主題電影放映車等硬件設施，為豐富農牧民的文化生活打好基礎。（三）創新互聯網技術手段，推進文化資源優化整合與共享。隨著信息時代的到來，互聯網技術和新媒體徹底改變了人們的生活方式，便捷了人們獲取信息的途徑，這必然帶來文化服務模式的改革。互聯網+文化服務是全國也是西藏公共文化服務發展的必然趨勢。西藏基層也要跟上時展的步伐，逐步建成以計算機技術、網絡通信技術為基礎的，實現網絡聯通、各地信息共享、即時閱覽、在線咨詢、培訓教育為一體的數字化閱覽室，這樣可以大大提高文化服務的效率。（四）文化服務必須堅持群眾路線。文化服務堅持群眾路線，即服務基層群眾、建設成果群眾共享。一方面，基層文藝創作既要反映時代精神、緊跟時代步伐，宣傳黨的政策，又要接地氣，扎根群眾，服務群眾，密切結合農牧民的生產生活，激勵農牧民熱愛生活，吸引農牧民積極參與文化生活。提供的文化產品農牧民群眾要感興趣、看得懂、用得上，實現文化建設成果群眾共享。另一方面，群眾性文化活動要善抓時機，充分利用重大慶典、重要節假日和紀念日，以及重要會議等，及時開展主題性文藝活動。（五）加強基層公共文化管理服務人才隊伍建設。針對目前西藏基層文化服務隊伍存在的問題，主要要做好以下幾個方面的工作。第一，在健全鄉鎮文化機構的同時，配備具有綜合文化服務能力的專業工作人員。第二，改善工作環境，提高工資福利待遇，穩定人才隊伍，預防人才隊伍的流失；盡量做到人盡其才，才盡其用。第三，建立規范的人才培訓機制和制度，通過崗位培訓和定期培訓，實現人才的專業素質和服務能力及時更新。第四，建立競爭、考核與獎勵機制，通過競爭上崗、定期考核、獎勵優秀而實現優勝劣汰；同時鼓勵和吸引優秀人才到基層文化單位工作。

作者:陳素慧 單位:西藏民族大學