效益評估下的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)論文

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1農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益的評估模式

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益是指農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè))所有經(jīng)濟組織應(yīng)用現(xiàn)有氣象服務(wù)產(chǎn)品(或服務(wù))獲得的效用總和。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估的目的，在于科學(xué)衡量氣象服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率［14］。但從實際情況來看，在評估中考察每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的氣象效用是非常復(fù)雜的。為了便于操作，目前對各行業(yè)氣象服務(wù)效益評估，普遍采用的評估方法，主要包括層次分析法［15－16］、德爾菲法(專家調(diào)查法)［17－18］、市場價格法、“影子”工程法、旅行費用法［19－22］、成果參照法［23］、損失矩陣法［24］和貝葉斯決策理論模型［25］。劑量—反應(yīng)分析是建立在充分的信息和明確的因果關(guān)系基礎(chǔ)上，把氣象服務(wù)的效益看作是一個生產(chǎn)擾動要素，進而影響產(chǎn)品的產(chǎn)量、成本和利潤。所以，采用劑量—反應(yīng)分析的方法進行典型單位的氣象服務(wù)貢獻率評估是比較客觀的。德爾斐法是通過對有關(guān)專家進行調(diào)查的方式確定整個行業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻率。無論是2006—2008年中國氣象局在全國范圍內(nèi)開展的行業(yè)氣象服務(wù)效益評估研究［26－27］，還是各省(區(qū)、市)開展的行業(yè)氣象服務(wù)效益評估研究［28－32］，均采用這種方法進行評估。

1.1典型單位氣象服務(wù)效益貢獻率的測定

在確定典型單位時，主要依據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導(dǎo)性、組織和運營方式的普遍性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性為原則進行選取。對于農(nóng)業(yè)而言，選擇某行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)該行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的一個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為典型調(diào)查評估單位。當(dāng)?shù)湫蛦挝淮_定后，采取座談會的方式對該單位的領(lǐng)導(dǎo)人、管理部門負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營一線專家及財務(wù)核算人員等相關(guān)人員進行深入調(diào)查訪談。調(diào)查訪談的內(nèi)容主要包括:產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和流程;氣象條件影響的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及所發(fā)揮的作用;最近5a因氣象環(huán)境(條件)變化造成的產(chǎn)值波動及最大波動占5a平均產(chǎn)值(剔除生產(chǎn)力發(fā)展因素)的比值;對氣象服務(wù)的滿意度和需求情況等。在對典型單位進行初步調(diào)查了解后，對氣象服務(wù)在生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)上發(fā)揮的作用做進一步的調(diào)查、測算和分析。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻率的專家評估

在獲得了典型單位的氣象服務(wù)貢獻率后，將已測定典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻率進行適當(dāng)調(diào)整，并結(jié)合以往經(jīng)驗設(shè)計出5個檔次，作為專家調(diào)查的備選答案。采用權(quán)變分析法，聘請有關(guān)專家進行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻率的評估。聘請該行業(yè)中的管理專家(處級以上行政管理專家)和技術(shù)專家(具有高級職稱的業(yè)務(wù)技術(shù)專家)，由15位專家組成農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估的專家組。專家組的專家根據(jù)已經(jīng)測定的典型單位氣象服務(wù)效益貢獻率，并結(jié)合自身的經(jīng)驗，得出農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻率的檔次，并對氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的敏感、需求、滿意程度做出評估。

2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估實例

以河南省為例，依照上述評估模式，對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益進行實證分析。在評估過程中，將農(nóng)業(yè)劃分為種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)共5個子行業(yè)。在各子行業(yè)中依據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導(dǎo)性、組織和運營方式的普遍性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性的原則，選取典型單位。在典型單位確定后，采用劑量—反應(yīng)分析測定典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻率。資料來自2007年河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估調(diào)查。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)大省的特點，在焦作、三門峽、商丘和信陽4市按要求分別選取相應(yīng)的典型單位和評估專家，對氣象服務(wù)效益進行評估分析。首先，在有關(guān)子行業(yè)的省級主管管理部門進行調(diào)研，確認選定的典型單位，并邀請省級主管部門專家或領(lǐng)導(dǎo)參與確定典型單位的專家，最終確定典型單位中10名以上專家參與調(diào)查、測評、研討和實地調(diào)查與評估工作。專家大致包括領(lǐng)導(dǎo)型專家、技術(shù)型專家、管理型專家、財務(wù)型專家和基層一線專家等，結(jié)合河南省氣象臺和當(dāng)?shù)貧庀缶值挠嘘P(guān)專家，共15人左右參加農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估專家座談會，并進行座談討論。

2.1確定農(nóng)業(yè)各子行業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)

經(jīng)過各典型單位專家的充分磋商，種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)5個子行業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。種植業(yè)以北方冬小麥為主，確定主要生產(chǎn)環(huán)節(jié);林業(yè)分為木材林和林果類，確定主要生產(chǎn)環(huán)節(jié);牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中考慮大牲畜和禽蛋類;漁業(yè)以淡水魚為主考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié);農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮種子經(jīng)營類的服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)在田間推廣兩個方面。

2.2測定農(nóng)業(yè)典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻率

從各典型單位獲得的原始數(shù)據(jù)進行匯總后，根據(jù)式(1)計算河南省農(nóng)業(yè)各子行業(yè)典型單位的氣象服務(wù)貢獻率。以種植業(yè)為例，專家以小麥為代表先確定傳統(tǒng)糧食類主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為播種期、苗期、拔節(jié)期、灌漿期、收儲期、銷售和加工共6個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。針對已確定的各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，討論確定各環(huán)節(jié)相應(yīng)的氣象服務(wù)內(nèi)容，并計算相應(yīng)的氣象服務(wù)增加產(chǎn)值或節(jié)省的成本，最后定出扣除化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本后每畝地的收入，通過實地測定和專家調(diào)查得到的原始數(shù)據(jù)進行匯總后，根據(jù)式(1)可以得到氣象服務(wù)在種植業(yè)行業(yè)中糧食類作物(以小麥為代表)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的效益貢獻率為7.30%。農(nóng)業(yè)的5個子行業(yè)中氣象服務(wù)的效益貢獻率最大是種植業(yè)，為7.30%，然后依次是漁業(yè)為4.50%、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為4.47%、林業(yè)為3.92%，牧業(yè)的氣象服務(wù)的效益貢獻率最小，為3.08%。

2.3專家修訂農(nóng)業(yè)子行業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻率

根據(jù)計算的子行業(yè)典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻率，將各子行業(yè)典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻率乘以2后，等分成10檔，重新調(diào)整各子行業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻率的數(shù)值。請各子行業(yè)專家進行判定，將專家意見進行匯總，依據(jù)式(2)計算各子行業(yè)的貢獻率(表2)。經(jīng)過專家的修訂，種植業(yè)的氣象服務(wù)貢獻率為6.90%，然后依次是牧業(yè)為4.20%、林業(yè)為3.93%、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為3.36%和漁業(yè)為2.90%。

2.42007—2010年河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益值

河南省統(tǒng)計年鑒中2007—2010年農(nóng)業(yè)各子行業(yè)的增加值情況，如表3所示。修訂后的氣象服務(wù)貢獻率具有一定的穩(wěn)定性，在短時間內(nèi)變動的數(shù)值較小，可將其值應(yīng)用在一段時間的氣象服務(wù)效益值評估中。因此，本文認為2007—2010年河南省農(nóng)業(yè)各子行業(yè)的氣象服務(wù)貢獻率基本保持穩(wěn)定，并將相關(guān)數(shù)據(jù)帶入式(3)中，計算河南省2007—2010年各子行業(yè)的氣象服務(wù)效益值，得到整個農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)效益值。2007年以來，河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益隨農(nóng)業(yè)增加值的增長而不斷提高，從2007年128.27億元攀升至2010年191.65億元，年平均增速達14.32%。河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平均貢獻率保持在5.69%—5.88%，這一比率高于全國4.06%—5.02%的水平［12］，說明農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要作用。目前，河南省農(nóng)業(yè)各子行業(yè)使用的氣象服務(wù)仍以各種公益類的天氣預(yù)報為主，獲得的渠道主要是電視、廣播及手機短信服務(wù)。雖然大多數(shù)典型單位訂制了手機短信服務(wù)，但僅在林業(yè)和漁業(yè)中有兩個典型單位訂制了專業(yè)的氣象服務(wù)，整個行業(yè)使用的主要還是公益氣象服務(wù)，這與調(diào)查中得到的行業(yè)對氣象服務(wù)的需求很不相稱。同時，氣象服務(wù)的針對性、建設(shè)性和指導(dǎo)性不夠，對農(nóng)業(yè)各子行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的中長期預(yù)報，風(fēng)、溫度等氣象要素的預(yù)報，還存在一定的準(zhǔn)確性問題。因此，應(yīng)根據(jù)氣象服務(wù)需求，不斷增加時效長和針對性強的專業(yè)氣象服務(wù)。

3結(jié)論與討論

(1)采取劑量—反應(yīng)分析和德爾菲法相結(jié)合的方法對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益進行分析有較強的操作性，是科學(xué)、客觀的。應(yīng)用這一方法，按照“選定典型單位—測定典型單位氣象服務(wù)效益貢獻率—確定農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻率—得到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益”的基本流程進行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估，能夠得出客觀實際的氣象服務(wù)效益評估結(jié)論。(2)以河南省為例進行實證分析表明，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益主要由農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻率共同決定。經(jīng)過測算，河南省種植業(yè)的氣象服務(wù)貢獻率為6.90%，而后依次是牧業(yè)為4.20%、林業(yè)為3.93%、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為3.36%和漁業(yè)為2.90%。2007年以來，河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益隨農(nóng)業(yè)增加值的增長而不斷提高，從2007年128.27億元攀升至2010年191.65億元，年平均增速達14.32%。河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平均貢獻率保持在5.69%—5.88%，這一比率高于全國的4.06%—5.02%的水平［12］。說明了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對河南省的重要作用。(3)雖然本文采取了較客觀的典型單位氣象服務(wù)效益貢獻率測算，但由于最終的行業(yè)貢獻率仍采用德爾菲法進行評估，所以評估結(jié)果仍與實際值存在差距。因此，不斷縮小這一差距，使評估結(jié)果更接近現(xiàn)實，成為未來研究的重點。

作者：張鈦仁1，2匡曉燕3潘雙迪4方立清3工作單位：1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)2.中國氣象局政策法規(guī)司3.河南省氣象臺4.北京市房山區(qū)統(tǒng)計局