民間投資的問(wèn)題對(duì)策研究論文

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內(nèi)容摘要：近幾年來(lái)我國(guó)民間投資的速度在加快，由于受行業(yè)準(zhǔn)入的限制，民間投資主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)。我國(guó)民間投資存在著受行業(yè)準(zhǔn)入限制、融資渠道不暢通、審批程序繁雜、服務(wù)不到位、投資規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題。鼓勵(lì)民間投資應(yīng)采取政府扶持、放寬投資領(lǐng)域、成立民營(yíng)銀行、建立多元化融資渠道、建立民間服務(wù)中心等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民間投資問(wèn)題對(duì)策

我國(guó)民間投資的現(xiàn)狀

民間投資包括集體投資、私營(yíng)個(gè)體投資、聯(lián)營(yíng)、股份制及其它經(jīng)濟(jì)的投資，到2004年3月份我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)10萬(wàn)億元，民間投資有十分巨大的潛力。

近幾年來(lái)，在國(guó)家積極財(cái)政政策的支持下，在國(guó)有投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，民間投資增長(zhǎng)速度明顯加快。據(jù)2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2002年全國(guó)民間投資17516億元，比2001年年增長(zhǎng)22.4%，民間投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)40.3%，在2002年的民間投資中，集體投資5987億元，私營(yíng)個(gè)體投資6519億元，聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有控股投資4811億元，其它內(nèi)資198億元，比重分別為34.2%、37.2%、27.5%和1.1%。

與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)相比，民間投資的行業(yè)受到很大的限制。但隨著國(guó)家對(duì)民間投資范圍的不斷放寬，民間投資的行業(yè)將更加廣泛。2002年民間投資主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)，比重分別為6.4%、27.5%、28.5%、18.6%，四大行業(yè)所占的總比重達(dá)到81%，其中農(nóng)業(yè)比重較高，主要是因?yàn)檗r(nóng)村投資占有較大的比例。其它行業(yè)中，主要是城鎮(zhèn)和農(nóng)村私人建房。

在2002年民間投資的資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占2.4%，國(guó)內(nèi)貸款占13.2%，利用外資占2.0%，自籌資金和其它資金合計(jì)占82.5%，這一方面說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)自我積累能力較強(qiáng)，但也反映出民間投資的資金籌集渠道比較單一。

在全國(guó)民間投資總量上，東部地區(qū)占61.4%，中部地區(qū)占21%，西部地區(qū)占17.6%，中西部地區(qū)之和僅為38.6%，東部地區(qū)在民間投資中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。民間投資的分布與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民間投資就越活躍，所占的比重也就越大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，民間投資則相對(duì)滯后。

民間投資與國(guó)有及國(guó)有控股和外商投資相比，項(xiàng)目的平均規(guī)模要小得多，這與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小是相適應(yīng)的。2002年城鎮(zhèn)計(jì)劃總投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，國(guó)有及國(guó)有控股投資項(xiàng)目平均規(guī)模為5584萬(wàn)元，外商投資為9742萬(wàn)元，而民間投資僅為2129萬(wàn)元，是國(guó)有及國(guó)有控股投資的38.1%，外商投資的21.9%。

我國(guó)民間投資存在的問(wèn)題

民間投資受著行業(yè)準(zhǔn)入的限制

目前，許多已對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域比如銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的介入仍有嚴(yán)格的限制。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域約80個(gè)，允許外商進(jìn)行投資的領(lǐng)域約60個(gè)，而允許國(guó)內(nèi)民間資本投資的領(lǐng)域卻只有30多個(gè)。另外，電力、水利設(shè)施、鐵路、港口、衛(wèi)生、醫(yī)療，城市及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，本應(yīng)是民間投資大有作為的領(lǐng)域，但由于受體制的限制，民間資本卻無(wú)法進(jìn)入。對(duì)于具有一定發(fā)展空間的銀行、證券、電信等第三產(chǎn)業(yè)，民間資本的持有者雖具有強(qiáng)烈的投資愿望，但由于政府壟斷尚未完全打破，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，民間資本還是很難順利進(jìn)入。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，大量的民間資本只能擁擠在允許投資的少數(shù)行業(yè)內(nèi)，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，使資源不能通過(guò)投資在不同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化。

民間投資的融資渠道不暢通

我國(guó)的融資環(huán)境一直是扭曲的，不合理的，以國(guó)有銀行為主導(dǎo)的信貸投放長(zhǎng)期向國(guó)有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資機(jī)構(gòu)建立等方面受到歧視，民營(yíng)企業(yè)在投資過(guò)程中，得不到平等的融資機(jī)會(huì)，由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融通資金，同時(shí)，由于各大銀行強(qiáng)化了貸款的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，使其獲取民營(yíng)中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，不敢輕易批準(zhǔn)對(duì)其貸款。在直接融資方面，民營(yíng)中小企業(yè)更是被拒之門外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場(chǎng)難以進(jìn)入，民間投資面臨資金困難。當(dāng)企業(yè)自我積累無(wú)法滿足其需要時(shí)，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是地下錢莊來(lái)籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、時(shí)間短、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，一旦運(yùn)用不當(dāng)，企業(yè)可能背上沉重的負(fù)擔(dān)。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

政府審批程序繁雜，服務(wù)不到位

民間投資要受到政府一層層的行政審批、手續(xù)繁雜、準(zhǔn)入條件過(guò)高、效率低下、耗時(shí)耗力，這令民間投資者望而卻步。另外，政府對(duì)民間投資在技術(shù)、信息、法律等方面的服務(wù)存在嚴(yán)重的缺陷，民間投資者的合法權(quán)益不能得到充分保障，嚴(yán)重制約了民間資本的積累和民間投資的增長(zhǎng)。民間投資的信息渠道不暢，投資政策透明度不高，市場(chǎng)信息不靈，投資者無(wú)法正確選擇投資項(xiàng)目。

民間投資規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

總的來(lái)講，我國(guó)民間投資發(fā)展的歷史還不長(zhǎng)，企業(yè)本身的規(guī)模小，規(guī)模效應(yīng)難以形成。民間投資大多投向初級(jí)產(chǎn)品加工，對(duì)新興高科技投入少。大多數(shù)民間投資者對(duì)投資方向，投資項(xiàng)目，缺乏預(yù)見(jiàn)性，隨波逐流，致使民間投資項(xiàng)目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)。社會(huì)保障體系不完善

我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款已達(dá)10萬(wàn)億元，存在著巨大的民間投資潛力。但由于社會(huì)保障體系不完善，這部分儲(chǔ)蓄很難轉(zhuǎn)化成民間投資。近年來(lái)，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和教育等領(lǐng)域的改革全面展開(kāi)，措施出臺(tái)相對(duì)集中。改革后，由于配套的社會(huì)保障體系及制度不能及時(shí)確定，居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期不明而加重了后顧之憂。雖然老百姓有儲(chǔ)蓄，有一定投資能力，但絕不敢貿(mào)然投資。

鼓勵(lì)民間投資應(yīng)采取的對(duì)策

政府應(yīng)加大對(duì)民間投資的政策支持和服務(wù)力度

政府要完善社會(huì)保障制度，加快社會(huì)保障制度的改革，盡快建立完善的社會(huì)保障體系，讓個(gè)人儲(chǔ)蓄部分轉(zhuǎn)化為投資，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)投資信心。政府要制定有利于民間投資的法律法規(guī)。取消不利于民間投資的限制性條文，制定有利于民間投資的法律、法規(guī)，消除政策性限制，為民間投資提供平等的投資機(jī)會(huì)。為民間投資提供法律和服務(wù)保障，通過(guò)依法管理，引導(dǎo)民間投資，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，投資方向選定，法律政策咨詢。

放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，改革投融資體制

政府要放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，給民間投資者以“國(guó)民待遇”。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及教育、金融、電信等壟斷性行業(yè)。政府要改變觀念，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資體制。要實(shí)現(xiàn)民間投資決策程序化，項(xiàng)目管理專業(yè)化，政府調(diào)控透明化，中介服務(wù)社會(huì)化，投融資渠道商業(yè)化，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型的投融資體制。公務(wù)員之家

成立民營(yíng)銀行專門為民間投資服務(wù)

從世界范圍來(lái)看，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，民營(yíng)銀行的比重都在持續(xù)上升。2001年民營(yíng)銀行占全球銀行資產(chǎn)的比例，已經(jīng)超過(guò)了70%，在世界上只有少數(shù)一些窮困和處在轉(zhuǎn)型中國(guó)家的國(guó)有銀行還占主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家中，國(guó)有銀行所占的比例都低于10%，而且其比重還在持續(xù)下降。我國(guó)政府應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立中小民營(yíng)銀行。專門為民間投資和中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

建立多元化的融資渠道、支持民間投資的發(fā)展

我國(guó)傳統(tǒng)的金融體制不利于民間投資者的融資。必須加快投融資體制改革，改善民間投資者的融資環(huán)境，建立多元化的融資渠道，支持民間投資的發(fā)展。加大商業(yè)銀行對(duì)民間投資的信貸支持力度，積極發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大基金的投資領(lǐng)域和覆蓋面。允許信用良好的非國(guó)有企業(yè)，在經(jīng)過(guò)信用評(píng)級(jí)后，發(fā)行企業(yè)債券。加快二板市場(chǎng)的建設(shè)，使更多的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)資本市場(chǎng)籌措資金。通過(guò)建立一個(gè)多渠道、多元化的金融市場(chǎng)來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，使非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一道，及時(shí)獲得發(fā)展所需要的資金支持。

政府應(yīng)建立民間投資服務(wù)中心

政府要進(jìn)一步完善和發(fā)展為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保基金，為民間投資者融資提供擔(dān)保。要建立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心，技術(shù)創(chuàng)新中心，投資咨詢中心等。專門為民間投資者服務(wù)。解決民間投資發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)信息不靈、進(jìn)入領(lǐng)域狹窄、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要強(qiáng)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)向民間投資服務(wù)的意識(shí)，建立和培育一批面向民間投資的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等事務(wù)所及資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，服務(wù)于民間投資。

參考資料：

1.汲鳳翔、王寶濱，我國(guó)民間投資的現(xiàn)狀，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，2003.10

2.楊光、李彬，啟動(dòng)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，《投資研究》，2002.2

3.方培林、程斌，有效激活民間投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，《投資研究》，2002.12