健全綜合交通運輸統計管理

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一、我國綜合交通運輸統計工作現狀

經過五十多年的發展和建設,我國已初步建成了由五種運輸方式組成的交通運輸網絡。目前,交通運輸業除管道運輸外,分別由鐵道部、交通部和民航總局三個部門分管。依據管理體制的分工,我國交通運輸統計工作主要是依靠上述的業務主管部門,根據運輸方式的不同,分別由鐵道部、交通部、民航總局負責統計鐵路運輸、公路和水路運輸、港口生產、民用航空和通用航空運輸。管道運輸統計由國家統計局負責,主要統計中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司兩大集團數據。全國民用機動車統計由國家統計局負責,根據公安交通管理部門的車輛注冊資料收集整理。

長期以來,各業務主管部門其分管的業務職責分明,互不交叉。國家統計局作為政府綜合統計部門,主要是負責綜合交通運輸統計工作,包括:建立綜合交通運輸統計方法制度,采集、加工各種運輸方式的運輸生產數據,為各級黨政領導和社會公眾提供能全面反映我國交通運輸行業整體實力、綜合運輸網結構和布局發展變化態勢的資料,以及整個交通運輸業與國民經濟發展的相關性綜合資料。

近年來,隨著我國社會主義市場經濟的發展,交通運輸管理體制出現了多元化,運輸企業所有制形式、經營模式多樣化,很多運輸企業不再是某個業務部門的直屬企業或下屬企業,而成為無上級主管部門的企業或劃歸地方政府管理的企業。這種情況的出現,打破了原來政府業務主管部門只進行系統內企業統計的框架,部門統計由系統內統計開始向全社會行業統計過渡。與此同時,政府綜合統計部門配合、協調業務主管部門適時開展運輸全行業統計工作,已成為另一項重要的工作。

目前,國家統計局綜合交通運輸統計方法制度,除管道運輸統計內容外,基本上都是建立在政府業務主管部門現行統計方法制度或業務管理記錄的基礎之上。業務主管部門有什么資料,我們就采集什么資料,其依賴性很強,而自主性較差。政府綜合交通運輸統計工作基本上處于較為被動的局面。

二、交通運輸統計工作存在的主要問題

(一)統計資料分散,可比性較差

我國交通運輸管理權限的分散性,決定了交通運輸統計信息管理的分散性和差異性:各部門管理體制不同,比如:鐵道部下設13個鐵路管理局,民航總局下設的地方民航管理局也不是完全按省(市、自治區)的地域劃分,交通部按省(市、自治區)設有交通廳(局)。根據業務發展需要,各業務主管部門建立的統計調查方法制度、統計指標解釋不同。由于運輸方式的不同,各自特點不同。比如:反映運輸生產總量的指標運輸換算周轉量,不同的運輸方式其客貨換算系數是不同的。據業內反映,同一種運輸方式使用運輸換算周轉量指標計算運輸的彈性系數、歷史資料之間比較都是可比的,而若與其他運輸方式橫向間相比較,其可比性就較差。因此,雖然各種運輸方式的運輸量統計都有換算周轉量指標,但使用卻有很大的局限性。

(二)統計資料共享機制不健全

近年來,隨著國家加大對交通運輸行業的投資,交通運輸業得到了快速發展,運輸行業主管部門對本部門的統計工作也越來越重視。

然而,交通運輸統計信息在為本部門管理服務的同時,業務部門相互間的交流、為其他部門的工作提供相關統計資料的渠道卻并不暢通,各業務主管部門實際上壟斷著其行業統計信息的使用權。時常出現的情況是,當某地區或某投資者需要研究某一區域交通網或交通流量情況,制定路網或水網發展規劃時,由于掌握的資料缺乏,往往要投入人力、物力進行重復的統計調查。而交通運輸統計由于專業性較強,外行調查收集的統計資料并不一定準確,從而影響了資料的使用效果。

(三)統計資料社會需求缺口大

我國交通運輸業務主管部門都是政府機構的組成部分,他們行使的權力就是代表政府對交通運輸行業實行管理。因此,政府宏觀管理對統計信息的需求,也就是其自身的需求,各部門都不惜財力、物力和人力投入,改進和完善各自的統計內容及統計調查方式,更新統計手段等。但是在為社會公眾服務方面卻投入不足,對外公開出版的統計資料品種少,且內容不豐富。比如:跨經濟行業聯合開展物流業務情況;直接和間接為運輸企業服務的輔助業情況;交通樞紐的發展情況;城市內交通統計與傳統的城市間交通統計的銜接問題等,現有的統計調查內容和資料已不能適應,需要開拓的統計內容很多。

(四)公路、水路統計調查方法改革艱難

改革開放以后,隨著經濟活動的繁榮,運輸企業規模、數量都發生了很大的變化,運輸統計面臨的壓力也隨之加大。尤其是公路、水路運輸企業變動快、流動性強,統計對象點多面廣量大,采用全面統計調查的方式統計很難維系。從上世紀90年代初,國家統計局和交通部就開始合作,嘗試在公路和水路行業運輸統計中采用抽樣調查為主、重點調查和典型調查為輔的調查方法改革。十多年來,公路抽樣調查方案從實施至今,已先后作過5次大的變動。從歷年的抽樣調查結果來看,盡管各省反映不一致,但推算出的全社會公路、水路客貨運輸量、周轉量指標,其數據總體上基本準確,與經濟發展的實際情況是基本吻合的。但從個別地區看,尤其是省以下的地區,抽樣調查推算出的總體數據,不能反映當地交通運輸實際情況,有的甚至與當地經濟發展趨勢相反。主要原因:一是調查方案不適用省以下的地區,樣本的代表性差;二是樣本企業的配合程度越來越差,不按要求填調查表或根本不填表;三是由交通部門運管系統組成的抽樣調查隊伍力量薄弱、業務素質較差;四是抽樣總體運輸工具數據庫更新、維護較差;五是根據運輸統計的原則,雖在本地運營,但在外地注冊的車、船不統計等。其結果是,盡管有比較科學和完善的統計調查方法,但在基層操作時,由于種種原因的影響,已走樣變形,基礎數據質量難以控制。

三、改進和完善現行交通運輸統計工作的設想

(一)充分利用現有資源,完善資源共享機制

根據我國交通運輸統計工作是由兩部分組成(政府綜合統計和政府部門統計)的現狀,進一步明確在交通運輸統計工作中部門統計在政府統計中的位置、角色,要充分利用和發揮部門統計的優勢。在統計數據收集方面,以業務部門統計數據為基礎,以業務部門統計渠道作為交通統計資料收集的主渠道,組織和協調業務主管部門參與國家重大的統計調查項目的實施工作,比如:基本單位普查、第三產業普查、經濟普查、投入產出調查等國情國力調查。在統計制度改革和專題研究方面,由政府綜合統計部門牽頭,定期組織有關業務主管部門參加,共同研究有關統計調查方法改革和統計指標協調等重大問題。對于專業性較強的業務主管部門自行開展的專業調查,政府綜合統計部門應積極參與和協調其他部門,為部門開展調查研究提供必要的支持。正確處理好綜合統計與部門統計相互關系,既要考慮各方面的需要和可能,又要搞好合理分工協作,充分調動各方積極性,相互支持和促進,實現統計資源互補、共享。

充分利用現有資源是政府統計工作的重點,應重視做好統計信息的管理工作,及時掌握和了解各業務主管部門已在開展的統計調查項目、統計報表制度、統計指標解釋等,對部門統計調查項目實施有效的管理制度(國家統計局已制定和頒布了《部門統計調查項目管理暫行辦法》),在國家統計局建立起部門統計調查項目管理數據庫,定期公布部門統計調查項目。利用部門統計項目管理數據庫,實現部門間的網上交流、統計資料共享的功能。

(二)創建與時俱進的統計新內容,擴充運輸統計的外延

交通運輸統計如何全面反映交通運輸業的發展,以及對國民經濟發展的貢獻情況,目前在有些方面還是空白。隨著我國經濟體制的轉軌和市場經濟的發展,原有的交通運輸統計框架、統計方法制度已不適應,適時創建與時俱進的統計新內容,對原有的統計內容進行改造、擴充,是非常迫切的一項工作。近年來,結合工作中遇到的實際問題,我們已開始關注和參與組織研究相關的統計問題,比如:現代物流業與傳統的運輸業統計的銜接、城市化進程的加快對城市間運輸統計的影響、交通基礎設施中停車場、交通樞紐的統計、公路大通道(干線)運輸量統計、區域運輸流量流向統計等。

(三)加強與相關行業協會和有關研究機構的溝通,資料互補

盡管政府交通運輸統計的內容和統計范圍在不斷的擴容、調整,但社會對統計信息的需求缺口仍然很大,尤其是難以滿足不斷增長的個性化、多樣化的需要。我認為,今后政府統計(或稱官方統計)不可能通過無限制地擴容,去適應社會的各種需求。政府統計也要有所為,有所不為。很多內容較偏、用途較單一的統計調查,應依靠非官方統計調查作為補充。在工作中,重視加強與相關行業協會和有關研究機構的溝通和交流及合作,從中了解社會需求、熱點問題研究情況,開拓統計改革思路,同時達到資料互補的目的。