怎樣擴(kuò)大公民有效參與政治工作

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隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治生活的參與意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，已成為密切政府與群眾聯(lián)系，增進(jìn)相互理解與溝通，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的重要渠道。因此，黨的十六大將擴(kuò)大公民有序的政治參與，作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。

什么是公民有序的政治參與

從一般政治學(xué)意義上講，政治參與是指公民通過(guò)各種合法的方式參與公共政治生活，并直接或間接地影響政治體制的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和決策過(guò)程的政治行為。具體地說(shuō)，政治參與的主體是一般公民，它是公民自下而上地影響政治運(yùn)作的過(guò)程;在通常情況下，政治參與是一種合法的行為，只有依照法定程序參與政治的行為，才屬于政治參與;政治參與的主要目的是對(duì)政府的活動(dòng)，特別是對(duì)政府的決策施加影響;政治參與的方式是多種多樣的，既可以以支持的方式，也可以以施加壓力的方式。

特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，公民的政治參與并不是隨心所欲進(jìn)行的，它所必須堅(jiān)持的基本前提是“有序”、“合法”。一方面，公民參與國(guó)家的政治生活必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行;另一方面，公民政治訴求的表達(dá)，應(yīng)通過(guò)正常的渠道和途徑進(jìn)行。非正常方式使社會(huì)付出了較高的發(fā)展成本，會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧造成了較為消極的影響。為此，必須用公民有序的政治參與方式取代這種非正常的方式。

為什么說(shuō)公民有序的政治參與程度已成為衡量社會(huì)政治體系民主化和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一

一個(gè)社會(huì)公民有序的政治參與程度，已成為衡量該社會(huì)政治體系民主化和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，正是社會(huì)主義民主具體體現(xiàn)。無(wú)論是從社會(huì)主義制度創(chuàng)新的角度，還是從決策的科學(xué)化、民主化角度，或是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角度，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從制度創(chuàng)新的角度看，社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，但是要使社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)，優(yōu)越性真正體現(xiàn)出來(lái)，就必須適時(shí)地進(jìn)行制度創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)之一，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，我們黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，這就要求黨在制定重大路線(xiàn)方針政策時(shí)，必須察民情，順民意，聚民力，充分反映和體現(xiàn)人民的利益和要求，從制度上保證廣大公民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。而依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義法治國(guó)家。社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)基本內(nèi)容是依法管好各級(jí)政府及其官員手中掌握的國(guó)家權(quán)力，全面落實(shí)憲法和法律賦予的公民的權(quán)利與義務(wù)，運(yùn)用多種方式對(duì)國(guó)家權(quán)力和政府官員進(jìn)行有效地制衡與監(jiān)督。這同樣離不開(kāi)公民有序的政治參與。

從提高政府決策科學(xué)性的角度看，政府要避免重大決策失誤，或使政府的決策更好地得到公眾的理解和認(rèn)同，提高政府行為的有效性，就必須讓公眾參與，注意傾聽(tīng)公眾的呼聲。近年來(lái)，無(wú)論是中央部門(mén)，還是地方政府在拓寬公民有序政治參與渠道方面，進(jìn)行了積極的嘗試。

這不僅是政治體制改革的一種新嘗試，更傳遞了這樣一種新的理念，即對(duì)公開(kāi)、公平、公正原則的弘揚(yáng)，對(duì)人民群眾民主權(quán)利的尊重，以及對(duì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)注。另一方面，不可否認(rèn)，我們各級(jí)政府部門(mén)的民主科學(xué)決策機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題。如有的地方政府官員，由于受地方利益的驅(qū)使，為維護(hù)地方利益而不惜損害國(guó)家整體利益，或是為了突出所謂的“政績(jī)”，盲目爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目，導(dǎo)致決策的重大失誤，付出了沉痛的代價(jià)。要避免這類(lèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生，建立和完善公民有序的政治參與機(jī)制勢(shì)在必行。

從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程，同時(shí)也是資源與利益的重新分配過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，處于不同利益階層的人必將有著不同的政治訴求。因此，政府在制定政策時(shí)，既要肯定全體人民根本利益的一致性，又必須承認(rèn)不同社會(huì)階層利益的差異性，注意聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)方面的不同聲音;既要大膽鼓勵(lì)少數(shù)先富起來(lái)的人進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大自身實(shí)力，又應(yīng)運(yùn)用法律和政策調(diào)節(jié)保護(hù)多數(shù)人的利益。同時(shí)，加強(qiáng)他們之間的相互溝通和理解。只有這樣，才能真正營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、祥和的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

如何才能真正地把擴(kuò)大公民有序的政治參與落在實(shí)處

首先，應(yīng)徹底破除行政神秘主義色彩，實(shí)現(xiàn)政治的公開(kāi)、公正、透明。既然我國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)是由人民授權(quán)，代表人民管理國(guó)家的，那么，公民就有權(quán)要求政府政務(wù)公開(kāi)，對(duì)政府的決策和權(quán)力運(yùn)作過(guò)程有更多的了解。我們認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)行政務(wù)公開(kāi)應(yīng)側(cè)重于:一是政府以及政府各部門(mén)除涉及政府秘密之外的信息公開(kāi);二是人民代表大會(huì)制度的具體工作過(guò)程、立法過(guò)程和對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi);三是司法公開(kāi)，如建立和完善旁聽(tīng)制度和重大案件公眾的知情制度等。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)也有助于政府治理效率的提高，因?yàn)殡S著政務(wù)公開(kāi)和公民有序政治參與的深入，政府的治理壓力也逐步增大，這就迫使政府采取更多的方式來(lái)提高自身的治理效率。

其次，健全和完善公民有序政治參與的法律法規(guī)，為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供法律保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在立法方面取得令人矚目的成就，然而，重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象尚未從根本上解決，尤其是涉及政治生活方面的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要。要盡快地改變情況，就應(yīng)抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法。將公民有序的政治參與納入有法可依的軌道。

第三，努力培養(yǎng)公民有序政治參與的意識(shí)，提高公民政治參與的能力。各級(jí)政府部門(mén)和政府官員應(yīng)積極倡導(dǎo)和尊重公民“天下興亡，匹夫有責(zé)”的主體意識(shí)，使公民把參與國(guó)家事務(wù)看作是自己的份內(nèi)之事和應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)，并在參與的過(guò)程中受到民主法治的熏陶。