透析民工政治文化與當(dāng)代政治發(fā)展

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工政治文化；政治發(fā)展；公民文化

論文摘要：農(nóng)民工現(xiàn)象是中國現(xiàn)代化過程中一個特殊的政治現(xiàn)象。在農(nóng)民工歷史的和現(xiàn)實的經(jīng)濟、政治和社會活動中形成的、反映他們精神世界的農(nóng)民工政治文化直接影響著當(dāng)代中國政治發(fā)展的進程。源于農(nóng)民的農(nóng)民工政治文化具有雙重性，對政治發(fā)展的影響也有積極與消極之分。當(dāng)前要努力消除農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化中的消極影響，塑造農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化，推動我國政治民主化的進程。

上個世紀(jì)8O年代后期以來，農(nóng)民工及其大規(guī)模流動成為當(dāng)代中國令人矚目的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工是中國從計劃體制向市場體制、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種特有的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工為中國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出的貢獻，是國家經(jīng)濟建設(shè)不可忽視的一支重要力量。但是由于其身份地位的特殊性以及相關(guān)制度安排，使農(nóng)民工問題成為當(dāng)代中國面臨的一個嚴重問題，農(nóng)民工群體和農(nóng)民工問題的產(chǎn)生影響并改變著他們原有的政治文化，影響著我國政治發(fā)展的進程。

一農(nóng)民工問題的由來

(一)農(nóng)民工：一個帶有歧視性的尷尬的稱謂

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人員。其中，“農(nóng)民”是指其戶籍和社會身份，“工”是指他們從事的職業(yè)，可見，農(nóng)民工既是農(nóng)民又是工人，既不是農(nóng)民又不是工人。由于農(nóng)民的身份，他們履行著農(nóng)民的各種義務(wù)，雖然職業(yè)是工人，卻享受不到真正的工人享有的各種保障與權(quán)利；他們生活在城市，戶籍在農(nóng)村，身份是農(nóng)民，享受不到城市居民的待遇和權(quán)利；他們是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，國民財富的創(chuàng)造者，卻承受著城市居民的歧視和與他們的收入不相符合的城市生活成本。

(二)農(nóng)民工的產(chǎn)生以及農(nóng)民工問題

1．“農(nóng)民工”的產(chǎn)生

農(nóng)民工的產(chǎn)生淵源于中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。建國后，我國制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，為了為工業(yè)化積累資金，出于對過度城市化的擔(dān)憂以及控制人口向城市遷移的需要，1958年全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并建立了制度以及統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制，先后出臺的一系列相關(guān)制度，固化了這種城鄉(xiāng)分割的二元體制。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中，“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)身份，還是一種經(jīng)濟身份、政治身份、法律身份和社會身份。

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，自由市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，使我國的農(nóng)民階級發(fā)生了新中國成立以來最重大的分化。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展以及工業(yè)化城市化進程的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力為了改善自己的經(jīng)濟生活狀況，開始向城市轉(zhuǎn)移?？梢姡r(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié)合的產(chǎn)物，沒有新時期的改革開放，就沒有農(nóng)民工；沒有傳統(tǒng)的舊體制束縛，同樣沒有農(nóng)民工，中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)民工，淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割體制。

2．農(nóng)民工問題

凡勃倫認為，“制度是以往過程的產(chǎn)物，是適合過去的環(huán)境的，因而也決不會同現(xiàn)在的要求完全一致?！弊鳛樵诮▏跆囟v史條件下制定的一系列政治制度與市場經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，農(nóng)民工特殊的社會身份、建國初特定制度安排的慣性以及心理觀念上的慣性相互影響和作用，便產(chǎn)生了農(nóng)民工問題。一些文章中稱農(nóng)民工為“城市邊緣人”、“兩棲人”、“弱勢群體”、“沉默的大多數(shù)”，這些稱謂都說明了一個問題，即農(nóng)民工的生活處境及在一些方面遇到的不平等待遇。農(nóng)民工為社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，但他們所得到的回報卻與他們作出的貢獻之間有著太大的差距。首先，在物質(zhì)生活方面，他們承擔(dān)著城市最危險、最臟最累的工作，卻只拿到甚至拿不到自己微薄的報酬。據(jù)深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)的調(diào)查顯示，在相同崗位上，外來工工資每月800元左右，而有深圳戶籍的員工每月工資2500元左右；除了工資待遇的巨大差距，拖欠農(nóng)民工工資引起農(nóng)民工極端行為的事件也屢現(xiàn)報端；另外，勞動保護、社會保障、社會福利等的缺失，也使他們處于弱勢地位。其次，在政治上，由于二元戶籍、身份的限制，他們不能參與城市政治生活，缺乏制度化的利益表達渠道，加上農(nóng)民工自身維權(quán)的意識和能力有限，致使他們的合法權(quán)益得不到有效保護。由于我國是屬地管理體制，農(nóng)民工的流動性也使他們基本的政治權(quán)利無法行使，處于政治冷漠甚至“無政治”的狀態(tài)。第三，在社會生活方面，由于戶籍限制，他們始終是城市的邊緣群體。背井離鄉(xiāng)，精神上也遭受著苦悶、無依無靠和心理失衡之苦。他們在經(jīng)濟、政治、社會生活等方面的弱勢地位不可避免地影響著他們的政治文化。

二農(nóng)民工政治文化及其對當(dāng)代中國政治發(fā)展的影響

“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是在本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程中所形成的。人們在過去的經(jīng)濟中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用。政治文化影響著各個擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對法律的反映。”本是農(nóng)民的農(nóng)民工群體，隨著他們面對的社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的變遷，其政治文化不可避免地發(fā)生著相應(yīng)的變化。

(一)農(nóng)民工政治文化

農(nóng)民工的政治文化是農(nóng)民工在歷史和現(xiàn)實的經(jīng)濟、政治和社會活動中形成的，是歷史傳承和現(xiàn)實生活在農(nóng)民工精神世界的反映。農(nóng)民工的政治文化包括農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化和農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化。

首先，農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化。政治文化一旦形成便具有相對的穩(wěn)定性，其隨社會環(huán)境的演進也需要一個過程。農(nóng)民工來自于農(nóng)民，是農(nóng)民身份和工人職業(yè)的統(tǒng)一體身在城市卻難以融入城市生活，所以農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化也就是農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化。徐勇教授認為，農(nóng)民是一個特殊的具有雙重性特點的階級，其傳統(tǒng)政治文化也具有雙重性，概括起來就是“對皇權(quán)無限崇拜而又極力疏遠的二元情感；逆來順受與官逼民反的矛盾心態(tài)；均平與特權(quán)觀念共存一體的雙重人格。”這種農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化也可以稱作臣民文化。進城的農(nóng)民工仍然沿襲著這種傳統(tǒng)的政治情感、矛盾的政治態(tài)度和政治人格。但是隨著生活環(huán)境和處境的變化，會有兩種不同的政治文化表現(xiàn)出來并指導(dǎo)他們的政治實踐，或者是“敬而遠之”的基本政治態(tài)度，或者表現(xiàn)為極端、暴力方式的政治行為。其次，農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化——公民文化的萌芽。農(nóng)民工是一個流動性很強的過渡性群體，他們從農(nóng)村進入城市，不僅僅是居住地的遷移，職業(yè)的變更，更是思想文化的飛躍。“城市改造著人性，……城市生活所特有的勞動分工和細密的職業(yè)劃分，同時帶來了全新的思想方法和全新的習(xí)俗姿態(tài)，這些新變化在不多幾代人的時間內(nèi)就使人們產(chǎn)生了巨大的改變。”進城的農(nóng)民因為流動增長了見識，獲得了豐富的社會閱歷，降低了他們的保守性和封閉型，其小農(nóng)意識和分散性也逐漸為分工協(xié)作的生產(chǎn)方式所改變，對新事物的接受性和對社會變遷的適應(yīng)性增強。在都市文明和先進文化的熏染下，他們的生活方式、生產(chǎn)方式以及思維方式都發(fā)生了巨大的變化和進步，傳統(tǒng)性削弱，現(xiàn)代性不斷增強?！稗r(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！痹诹鲃舆^程中，農(nóng)民工不斷受到城市現(xiàn)代公民文化和思想的熏陶，公民意識和公民文化不斷提升。公民意識的強化和公民文化的形成，是農(nóng)民工積極參與政治社會生活的關(guān)鍵因素。

(二)農(nóng)民工政治文化對當(dāng)代中國政治發(fā)展的影響

首先，農(nóng)民工傳統(tǒng)政治文化對政治發(fā)展的影響。農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化是一種地域性的“臣民文化”，它所形成的是逆來順受、政治冷漠、沒有獨立人格的“臣民意識”和“敬而遠之”的政治態(tài)度。這種臣民文化使農(nóng)民工成為城市中“沉默的大多數(shù)”，加之他們“兩棲人”的實際生活狀態(tài)，造成對政治的冷漠和政治參與水平的低下。當(dāng)社會矛盾壓抑到一定程度時又會以一種非制度化方式、激烈的極端行為表現(xiàn)出來，造成社會秩序的不穩(wěn)定。這種“敬而遠之”的政治態(tài)度、“臣民意識”、矛盾積聚到一定程度后產(chǎn)生的極端、暴力的政治行為、非制度化的利益表達和政治參與，不但影響政治穩(wěn)定和政治參與水平，而且造成農(nóng)民工對社會、對政府的信任危機和認同危機。

其次，農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化對政治發(fā)展的影響。農(nóng)民工現(xiàn)代政治文化即農(nóng)民工公民文化，是人的主體性和獨立性的回歸，是理性的加強和自信的建立?！肮裎幕谀撤N意義上是保持民主政體有效運行的一般動力來源”。人們的政治主體意識的增強，政治價值觀念日益世俗化，政治心態(tài)日趨理性化，表現(xiàn)在政治參與方面則是主動、理性的參與，有維護自身權(quán)益的意識和能力，有社會責(zé)任感和主人翁意識，從而有利于民主政治的發(fā)展和政治穩(wěn)定。但是，實現(xiàn)農(nóng)民工政治文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化是一個長期的過程，塑造農(nóng)民工的公民文化和公民意識需要各個方面的共同努力。

三農(nóng)民工公民文化的塑造

推動戶籍制度和就業(yè)制度的變革，加速城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的消解，是塑造農(nóng)民工公民文化的制度根本。

首先，改革我國二元分割的戶籍制度，促進城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的消解。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)消解的最終目標(biāo)是農(nóng)民的解放。取消戶籍壁壘，才能消除農(nóng)民工身份的尷尬與社會地位的低下，才能給予農(nóng)民工與城市居民同等的國民待遇和公民權(quán)，從身份符號上體現(xiàn)平等與公正。其次，建立健全利益表達渠道和訴求機制，引導(dǎo)農(nóng)民工理性政治參與和利益表達，減少社會矛盾的激化和集聚。再次，健全分配、社會保障以及社會福利制度，關(guān)注農(nóng)民工的政治權(quán)利及切身利益，切實維護農(nóng)民工的民主、自由和平等權(quán)利，給社會成員提供平等的發(fā)展機會和享受改革成果的機會，逐漸縮小貧富差距，最大程度地體現(xiàn)社會公平與公正，培養(yǎng)和增強農(nóng)民工的主體精神和法律意識，增強自信心及社會認同感。

第二，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強民主與法制建設(shè)，為培育公民文化提供良好政治環(huán)境。按一般發(fā)達國家的經(jīng)驗，市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟發(fā)展與公民文化的形成存在一種正相關(guān)關(guān)系。市場經(jīng)濟具有平等性、開放性、自主性、競爭性以及契約精神。市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善過程，必然是一個促進我國社會從“身份制”向“契約型”的轉(zhuǎn)變的過程；是一個形成并增強公民的平等性、開放性、競爭意識以及獨立自主性的過程；是一個利益多元化，公民政治心理不斷理性化的過程。在市場經(jīng)濟大潮中形成的農(nóng)民工群體，其平等意識、主體意識、權(quán)利意識、自主參與意識等必然得到加強。另外，“民主”一詞內(nèi)含著主權(quán)在民、權(quán)力制約、公民參政等思想，“法制”的目的在于維護公民權(quán)利，實現(xiàn)公平與正義。加強民主與法制建設(shè)，為培育公民文化提供良好的政治環(huán)境。

第三，推進政治社會化進程，培養(yǎng)具備現(xiàn)代公民基本政治人格特征的人，是形成公民文化的重要途徑。政治社會化是指一個社會內(nèi)政治取向和社會模式的學(xué)習(xí)、融合、傳播、繼承的過程。對于農(nóng)民工，首先要進行系統(tǒng)的公民教育，培育公民意識、公德意識、權(quán)利意識以及法制觀念等，提高他們的政治法律素質(zhì)。其次要進行職業(yè)技能教育和崗位培訓(xùn)，這是實現(xiàn)對農(nóng)民工公民教育目標(biāo)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過教育使他們有維護自己合法權(quán)利的能力和創(chuàng)造美好生活的能力，從而提升人的獨立性和自主意識。在這種先進公民文化的推動下，公民現(xiàn)代性的提升必將促進當(dāng)代中國政治民主化和政治穩(wěn)定的實現(xiàn)