掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)　拓展人大工作新領(lǐng)域

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隨著信息傳播技術(shù)的進步，以計算機為核心的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展和普及，廣泛進入我國社會生活的方方面面。各級人大及常委會已逐步使用電子政務這一新的管理手段，在各項工作中，以更加透明和有效的溝通方式加速了信息交流，為人大工作拓展了新領(lǐng)域。

一、在人大工作中運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是適應電子政務發(fā)展的需要

在改革開放的進程中，各級人大常委會面臨大量的新問題、新課題，需要不斷地探索、研究解決。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采用快速、便捷、高效、新穎的信息傳播手段，將使人大常委會的工作更有效地向深度和廣度發(fā)展。合肥市人大常委會充分利用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的優(yōu)勢，在機關(guān)推進計算機網(wǎng)絡(luò)管理工作取得初步效果。

在推進國家信息化的口號提出以后，1995年合肥市人大常委會開始對機關(guān)工作人員的計算機應用能力進行培訓，陸續(xù)為各工委、處室配齊了計算機，并互相鏈接，加入市首腦機關(guān)辦公決策服務系統(tǒng)的局域網(wǎng)。根據(jù)人大常委會工作的實際需要，市人大常委會在局域網(wǎng)上建立了自己的主頁，設(shè)立了地方法規(guī)、公文查詢、兩會會刊、人大信息、電子報刊、文獻資料等欄目，方便了本機關(guān)內(nèi)部及進入局域網(wǎng)的各用戶查詢?nèi)舜蟪Ｎ瘯母鞣N資料。如歷屆代表大會、常務委員會的情況，歷年來制定的地方性法規(guī)，兩會會議文件及會議紀要、通過省人大常委會綜合信息網(wǎng)網(wǎng)站及時獲悉省人大常委會和兄弟人大常委會的工作動態(tài)和經(jīng)驗，并將我市人大常委會的工作情況傳輸出去，加強相互的信息交流。

局域網(wǎng)內(nèi)的各部門均有自己的電子信箱，各類電子公文都能在第一時間到達郵箱。以往文件遲收或收不到的現(xiàn)象得到改變。簡化了繁瑣的公文傳遞過程，提高了時效性，為常委會各項工作的開展和落實提供了科學的服務。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用打破了時間、空間和部門之間的壁壘，優(yōu)勢是顯而易見的。合肥市人大常委會以及一些兄弟省、市人大常委會近年來運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實踐和初步成果，適應了電子政務發(fā)展的要求。2001年，國家信息化領(lǐng)導小組決定把加快電子政務建設(shè)作為我國信息化工作的突破口和近年的工作重點。這就說明，電子政務是國家信息化體系建設(shè)的關(guān)鍵，特別是在中國加入世貿(mào)組織的歷史條件下，更具有重要意義。“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開現(xiàn)代化”，面對電子政務這一遲早要影響我們的決策方式和施政方式的新的管理手段，人大機關(guān)工作應有清醒的認識，按照國家發(fā)展電子政務的方針和規(guī)劃，更新觀念，學習信息知識，提高運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平，加快辦公自動化，重視上網(wǎng)工程，在人大工作中逐步推進電子政務建設(shè)。

應當看到，我們目前掌握的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對于人大工作還主要是在工具層面上運行。有些地方人大自建機構(gòu)從事自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)頁建設(shè)，自成體系。不但成本高而且造成網(wǎng)絡(luò)的分割；同時，由于相當一部分局域網(wǎng)不能與互聯(lián)網(wǎng)和其他單位的局域網(wǎng)互聯(lián)互通，結(jié)果耗費大量資源只建成單位內(nèi)部的辦公系統(tǒng)，使得作為國家權(quán)力機關(guān)的人大常委會的獨立網(wǎng)站，工作主頁數(shù)量較少，且功能單一無法形成自上而下的完整的統(tǒng)一推進實施的網(wǎng)絡(luò)體系；已建立的一些網(wǎng)站和網(wǎng)頁，給人大代表和人民群眾提供的公共信息，還相當貧乏。這些問題說明，人大工作中運用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)只是發(fā)展電子政務的開端，要適應電子政務發(fā)展的要求，還必須統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺。

二、人大工作人員主動接受電子政務是推進法治國家建設(shè)的需要

2001年，國務院辦公廳制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設(shè)的五年規(guī)劃。2002年7月，全國人大信息化建設(shè)工作會議在北京舉行。從目前一些地方人大運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實踐來看，政府信息化的任務同樣代表了人大公務的信息化方向，盡管各地人大網(wǎng)站多數(shù)只是政府網(wǎng)站的一部分。但是不論如何，未來五年，在人大工作中，主動接受也好，被動接受也罷，我們都面臨電子政務的挑戰(zhàn)。比較起來，從一個較高的理論平臺上，掌握我國電子政務的發(fā)展趨勢，主動接受這一新的全球化的管理手段，是明智之舉，是加快建設(shè)法治國家的需要。

一段時間里，在電子政務建設(shè)中，我們有個誤區(qū)，認為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)僅僅是為了提高政府的效率，也就是說，大家只承認它是一個重要的與知識經(jīng)濟相適應的技術(shù)問題，還沒有在深遠的意義上考慮這項技術(shù)的實施對于社會主義大局的政治影響。

社會主義從本質(zhì)上講是依靠先進生產(chǎn)力、先進文化，最大限度地提高和增加最廣大人民的根本利益。這就要求每個社會成員，特別是要求社會基層的廣大人民能夠公平、公正地參與社會發(fā)展，人大和政府在立法和施政時依照科學透明的規(guī)則公平、公正地決策和行政，使人大、政府同代表、人民之間在信息對稱條件下制定規(guī)則，執(zhí)行規(guī)則。我們所說的現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求按照規(guī)則來進行交易的“規(guī)則”，就是這種公開、公正、公平的規(guī)則，這也是一個健康社會或法治社會對于全部社會生活的基本要求。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對于社會生活的劃時代貢獻，是更廣泛和更深刻地把國家(政府)和公民的關(guān)系公開化，導致國家(政府)和公民之間的信息交流并趨于信息對稱，提高政府行為和公民行為的自組織能力，朝著公平和公正的方向改變國家(政府)的決策和施政方式，改善國家(政府)與公民的關(guān)系，使國家(政府)真正代表最廣大人民的根本利益。正是從這個意義上講，加快建設(shè)包括在人大工作中運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在內(nèi)的電子政務，是推進法治國家建設(shè)的不可替代的重要措施。

隨著電子政務的發(fā)展，國家公共權(quán)力領(lǐng)域的傳統(tǒng)體制將進行相應調(diào)整。我們知道，黨的十五次代表大會和1999年通過的憲法修正案對政府依法行政和建設(shè)社會主義法治國家有明確的規(guī)定，在加入WTO時，我國政府對規(guī)則的透明性也作出了莊嚴的承諾，不過從我國當前的現(xiàn)實情況看，與這些要求還有很大距離。應當看到，目前，我們的一些立法機關(guān)和政府的活動還不是建立在人們能夠?qū)ψ约旱男袨楹蠊鞒龃_切預期的透明規(guī)則的基礎(chǔ)上。一些立法還只是在近似封閉的條件下被動接受立法信息。立法需求和法律、法規(guī)，特別是一些地方法規(guī)的規(guī)定，似乎是立法機關(guān)和政府相關(guān)部門之間的事情，未能同廣大人民代表和公民之間建立開放式的、經(jīng)常的信息反饋通道。使公眾難以了解和參與公共決策的過程，難以確切預期自己的行為后果；使公共政策帶有主觀隨意性，而不像法治建設(shè)要求的具有客觀和穩(wěn)定的性質(zhì)。正如國家信息化專家咨詢委員會副主任吳敬璉先生所說的，建立法治國家必然要求公共信息的公開和信息的透明性，而電子政務恰恰為此提供了重要條件。

李鵬委員長最近指出：人大信息化建設(shè)工作十分重要。人大的工作是推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。人大的主要任務是立法和監(jiān)督。我們要提高立法質(zhì)量，使制定的法律符合國家和人民的根本利益，就必須了解和掌握大量的立法信息。通過信息化建設(shè)，各級人大可以與廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取他們的意見，促進立法的民主化、科學化。

所以，各級人大常委會推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子政務，增強信息的公開化和透明性，是推進法治國家建設(shè)的需要。

三、盡快掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是拓展人大工作新領(lǐng)域的需要

如上所述，筆者認為應從更為深遠的意義上認識電子政務和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大意義，逐步建立有一定規(guī)模、信息量大、具有人大特色，能使各地人大常委會互相受益，吸引廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)信息傳播系統(tǒng)，實行各地人大常委會工作主頁和網(wǎng)站的系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)資源共享，在互聯(lián)網(wǎng)上形成鏈接效應，并逐步地健全充實工作主頁，使人大常委會的工作更具生機活力，更貼近人民群眾。可以預見，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展將給人大常委會開展工作帶來一個新的環(huán)境。

行使民主權(quán)利的通道。隨著網(wǎng)絡(luò)普及的平民化，社會公眾可以在人大常委會設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)資源中心查詢有關(guān)的法律法規(guī)和其他資料，可以通過電子郵件參與有關(guān)社會熱點問題的討論，發(fā)表自己對法規(guī)制定、選舉、依法治市過程中出現(xiàn)的新情況、新問題等方面酌看法、見解，行使自己的民主權(quán)利。

代表履行職責的途徑。人大代表可以利用人大常委會的網(wǎng)絡(luò)信息，及時掌握人大常委會的工作動態(tài)，加強對有關(guān)政策法規(guī)的學習，更全面的了解民情民意，尤其是那些平時本職工作較為繁忙的代表，可以借助網(wǎng)絡(luò)加強與人民群眾的溝通，擴大與人民群眾的聯(lián)系面，更好地參政議政，行使職權(quán)。

接待來信來訪的窗口。開辟群眾網(wǎng)絡(luò)信箱，收集人民群眾對本地區(qū)重大事項，一府兩院工作，以及長期得不到解決的一些問題的來信。這種方式具有一定的開放性、交互性，不受時間地點的限制，不僅可以免除來訪者的奔波之苦及信訪接待工作人員的繁忙，也為來訪者發(fā)表個人意見提供了一個寬松的環(huán)境。

拓寬立法調(diào)研的渠道。地方立法以必須根據(jù)本地的實際情況，確立立法項目的內(nèi)容。可以利用網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳立法的宗旨和法規(guī)的內(nèi)容，深入調(diào)研，征詢各方面意見，讓全民參與討論和制訂。這個過程不僅求得了事物的真實性和全面性，使制定的法規(guī)正確全面地反映社會關(guān)系，成為本地區(qū)普遍遵守行為規(guī)則，而且有利于法規(guī)的貫徹實施，起到普法的作用。

人民代表大會制度的宣傳站。由于社會上還有不少人對人民代表大會制度缺乏了解和認識，因此，廣泛深入的宣傳我國的人民代表大會制度仍是各級人大的重要任務。四通八達的網(wǎng)絡(luò)為宣傳工作創(chuàng)造了條件，利用人大的網(wǎng)站宣傳國家的根本政治制度依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略，速度會更快，覆蓋面會更廣。

強化調(diào)研信息工作的手段。各地人大常委會可以通過互相鏈接的信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息的收集、處理和運用。足不出戶，就可以獲得大量的信息資料，有助于辯證地、系統(tǒng)地思考問題，為更好地開展調(diào)研工作創(chuàng)造條件。

信息技術(shù)的應用，對人大常委會工作人員的適應和技能提出了更高的要求，激勵工作人員的全面發(fā)展。同志指出：“如果我們不能通過新的學習和實踐不斷提高自己，就會落后于時代……”人大常委會的工作和其它工作一樣，也要隨著科學技術(shù)的發(fā)展而不斷變革發(fā)展，因此必須自覺地學習、掌握和運用電腦與網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代先進科技，幫助我們把各項工作開展的更快、更好。相信隨著《全國人大信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺，人大常委會的工作將充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷拓展新的領(lǐng)域。（公務員之家版權(quán)所有）