掌握網絡信息技術　拓展人大工作新領域

導語：掌握網絡信息技術　拓展人大工作新領域一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著信息傳播技術的進步，以計算機為核心的網絡信息技術迅速發展和普及，廣泛進入我國社會生活的方方面面。各級人大及常委會已逐步使用電子政務這一新的管理手段，在各項工作中，以更加透明和有效的溝通方式加速了信息交流，為人大工作拓展了新領域。

一、在人大工作中運用網絡信息技術是適應電子政務發展的需要

在改革開放的進程中，各級人大常委會面臨大量的新問題、新課題，需要不斷地探索、研究解決。利用互聯網的優勢和現代網絡信息技術，采用快速、便捷、高效、新穎的信息傳播手段，將使人大常委會的工作更有效地向深度和廣度發展。合肥市人大常委會充分利用網絡信息發展的優勢，在機關推進計算機網絡管理工作取得初步效果。

在推進國家信息化的口號提出以后，1995年合肥市人大常委會開始對機關工作人員的計算機應用能力進行培訓，陸續為各工委、處室配齊了計算機，并互相鏈接，加入市首腦機關辦公決策服務系統的局域網。根據人大常委會工作的實際需要，市人大常委會在局域網上建立了自己的主頁，設立了地方法規、公文查詢、兩會會刊、人大信息、電子報刊、文獻資料等欄目，方便了本機關內部及進入局域網的各用戶查詢人大常委會的各種資料。如歷屆代表大會、常務委員會的情況，歷年來制定的地方性法規，兩會會議文件及會議紀要、通過省人大常委會綜合信息網網站及時獲悉省人大常委會和兄弟人大常委會的工作動態和經驗，并將我市人大常委會的工作情況傳輸出去，加強相互的信息交流。

局域網內的各部門均有自己的電子信箱，各類電子公文都能在第一時間到達郵箱。以往文件遲收或收不到的現象得到改變。簡化了繁瑣的公文傳遞過程，提高了時效性，為常委會各項工作的開展和落實提供了科學的服務。

網絡信息技術的運用打破了時間、空間和部門之間的壁壘，優勢是顯而易見的。合肥市人大常委會以及一些兄弟省、市人大常委會近年來運用網絡信息技術的實踐和初步成果，適應了電子政務發展的要求。2001年，國家信息化領導小組決定把加快電子政務建設作為我國信息化工作的突破口和近年的工作重點。這就說明，電子政務是國家信息化體系建設的關鍵，特別是在中國加入世貿組織的歷史條件下，更具有重要意義。“四個現代化，哪一化也離不開現代化”，面對電子政務這一遲早要影響我們的決策方式和施政方式的新的管理手段，人大機關工作應有清醒的認識，按照國家發展電子政務的方針和規劃，更新觀念，學習信息知識，提高運用信息網絡技術的水平，加快辦公自動化，重視上網工程，在人大工作中逐步推進電子政務建設。

應當看到，我們目前掌握的網絡信息技術，對于人大工作還主要是在工具層面上運行。有些地方人大自建機構從事自己的網絡和網頁建設，自成體系。不但成本高而且造成網絡的分割；同時，由于相當一部分局域網不能與互聯網和其他單位的局域網互聯互通，結果耗費大量資源只建成單位內部的辦公系統，使得作為國家權力機關的人大常委會的獨立網站，工作主頁數量較少，且功能單一無法形成自上而下的完整的統一推進實施的網絡體系；已建立的一些網站和網頁，給人大代表和人民群眾提供的公共信息，還相當貧乏。這些問題說明，人大工作中運用的網絡信息技術只是發展電子政務的開端，要適應電子政務發展的要求，還必須統一領導、統一標準、統一規范、統一平臺。

二、人大工作人員主動接受電子政務是推進法治國家建設的需要

2001年，國務院辦公廳制定了全國政府系統政務信息化建設的五年規劃。2002年7月，全國人大信息化建設工作會議在北京舉行。從目前一些地方人大運用網絡信息技術的實踐來看，政府信息化的任務同樣代表了人大公務的信息化方向，盡管各地人大網站多數只是政府網站的一部分。但是不論如何，未來五年，在人大工作中，主動接受也好，被動接受也罷，我們都面臨電子政務的挑戰。比較起來，從一個較高的理論平臺上，掌握我國電子政務的發展趨勢，主動接受這一新的全球化的管理手段，是明智之舉，是加快建設法治國家的需要。

一段時間里，在電子政務建設中，我們有個誤區，認為網絡信息技術僅僅是為了提高政府的效率，也就是說，大家只承認它是一個重要的與知識經濟相適應的技術問題，還沒有在深遠的意義上考慮這項技術的實施對于社會主義大局的政治影響。

社會主義從本質上講是依靠先進生產力、先進文化，最大限度地提高和增加最廣大人民的根本利益。這就要求每個社會成員，特別是要求社會基層的廣大人民能夠公平、公正地參與社會發展，人大和政府在立法和施政時依照科學透明的規則公平、公正地決策和行政，使人大、政府同代表、人民之間在信息對稱條件下制定規則，執行規則。我們所說的現代市場經濟要求按照規則來進行交易的“規則”，就是這種公開、公正、公平的規則，這也是一個健康社會或法治社會對于全部社會生活的基本要求。網絡信息技術對于社會生活的劃時代貢獻，是更廣泛和更深刻地把國家(政府)和公民的關系公開化，導致國家(政府)和公民之間的信息交流并趨于信息對稱，提高政府行為和公民行為的自組織能力，朝著公平和公正的方向改變國家(政府)的決策和施政方式，改善國家(政府)與公民的關系，使國家(政府)真正代表最廣大人民的根本利益。正是從這個意義上講，加快建設包括在人大工作中運用網絡信息技術在內的電子政務，是推進法治國家建設的不可替代的重要措施。（公務員之家版權所有）

隨著電子政務的發展，國家公共權力領域的傳統體制將進行相應調整。我們知道，黨的十五次代表大會和1999年通過的憲法修正案對政府依法行政和建設社會主義法治國家有明確的規定，在加入WTO時，我國政府對規則的透明性也作出了莊嚴的承諾，不過從我國當前的現實情況看，與這些要求還有很大距離。應當看到，目前，我們的一些立法機關和政府的活動還不是建立在人們能夠對自己的行為后果作出確切預期的透明規則的基礎上。一些立法還只是在近似封閉的條件下被動接受立法信息。立法需求和法律、法規，特別是一些地方法規的規定，似乎是立法機關和政府相關部門之間的事情，未能同廣大人民代表和公民之間建立開放式的、經常的信息反饋通道。使公眾難以了解和參與公共決策的過程，難以確切預期自己的行為后果；使公共政策帶有主觀隨意性，而不像法治建設要求的具有客觀和穩定的性質。正如國家信息化專家咨詢委員會副主任吳敬璉先生所說的，建立法治國家必然要求公共信息的公開和信息的透明性，而電子政務恰恰為此提供了重要條件。

李鵬委員長最近指出：人大信息化建設工作十分重要。人大的工作是推進依法治國，建設社會主義法治國家。人大的主要任務是立法和監督。我們要提高立法質量，使制定的法律符合國家和人民的根本利益，就必須了解和掌握大量的立法信息。通過信息化建設，各級人大可以與廣大人民群眾保持密切的聯系，聽取他們的意見，促進立法的民主化、科學化。

所以，各級人大常委會推進網絡建設和電子政務，增強信息的公開化和透明性，是推進法治國家建設的需要。

三、盡快掌握網絡信息技術是拓展人大工作新領域的需要

如上所述，筆者認為應從更為深遠的意義上認識電子政務和網絡建設的重大意義，逐步建立有一定規模、信息量大、具有人大特色，能使各地人大常委會互相受益，吸引廣大人民群眾的網絡信息傳播系統，實行各地人大常委會工作主頁和網站的系統鏈接，實現資源共享，在互聯網上形成鏈接效應，并逐步地健全充實工作主頁，使人大常委會的工作更具生機活力，更貼近人民群眾。可以預見，網絡信息技術的不斷發展將給人大常委會開展工作帶來一個新的環境。

行使民主權利的通道。隨著網絡普及的平民化，社會公眾可以在人大常委會設立的網絡資源中心查詢有關的法律法規和其他資料，可以通過電子郵件參與有關社會熱點問題的討論，發表自己對法規制定、選舉、依法治市過程中出現的新情況、新問題等方面酌看法、見解，行使自己的民主權利。

代表履行職責的途徑。人大代表可以利用人大常委會的網絡信息，及時掌握人大常委會的工作動態，加強對有關政策法規的學習，更全面的了解民情民意，尤其是那些平時本職工作較為繁忙的代表，可以借助網絡加強與人民群眾的溝通，擴大與人民群眾的聯系面，更好地參政議政，行使職權。

接待來信來訪的窗口。開辟群眾網絡信箱，收集人民群眾對本地區重大事項，一府兩院工作，以及長期得不到解決的一些問題的來信。這種方式具有一定的開放性、交互性，不受時間地點的限制，不僅可以免除來訪者的奔波之苦及信訪接待工作人員的繁忙，也為來訪者發表個人意見提供了一個寬松的環境。

拓寬立法調研的渠道。地方立法以必須根據本地的實際情況，確立立法項目的內容。可以利用網絡廣泛宣傳立法的宗旨和法規的內容，深入調研，征詢各方面意見，讓全民參與討論和制訂。這個過程不僅求得了事物的真實性和全面性，使制定的法規正確全面地反映社會關系，成為本地區普遍遵守行為規則，而且有利于法規的貫徹實施，起到普法的作用。

人民代表大會制度的宣傳站。由于社會上還有不少人對人民代表大會制度缺乏了解和認識，因此，廣泛深入的宣傳我國的人民代表大會制度仍是各級人大的重要任務。四通八達的網絡為宣傳工作創造了條件，利用人大的網站宣傳國家的根本政治制度依法治國，建設社會主義法制國家的戰略，速度會更快，覆蓋面會更廣。

強化調研信息工作的手段。各地人大常委會可以通過互相鏈接的信息網絡，加強信息的收集、處理和運用。足不出戶，就可以獲得大量的信息資料，有助于辯證地、系統地思考問題，為更好地開展調研工作創造條件。

信息技術的應用，對人大常委會工作人員的適應和技能提出了更高的要求，激勵工作人員的全面發展。同志指出：“如果我們不能通過新的學習和實踐不斷提高自己，就會落后于時代……”人大常委會的工作和其它工作一樣，也要隨著科學技術的發展而不斷變革發展，因此必須自覺地學習、掌握和運用電腦與網絡這一現代先進科技，幫助我們把各項工作開展的更快、更好。相信隨著《全國人大信息化建設規劃綱要》的出臺，人大常委會的工作將充分利用網絡信息技術，不斷拓展新的領域。（公務員之家版權所有）