執(zhí)政合法性思想探究論文

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一、對執(zhí)政合法性問題的艱辛探索

(一)將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)視為關(guān)系黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問題

通過人民戰(zhàn)爭奪取政權(quán)的對此深以為然：“我們的權(quán)力是誰給的?是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的[1]。”因而建國以后他一再強(qiáng)調(diào)黨的各級干部和全體黨員要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識和處理與人民群眾的關(guān)系問題，并對危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的濫用權(quán)力、貪污腐敗以及官僚主義問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

我們的權(quán)力是人民給的，那我們就應(yīng)該利用這種權(quán)力來為人民謀利益，而決不允許以權(quán)謀私。濫用權(quán)力、貪污腐敗則極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，因而對于黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，給予了毫不留情的處理，1952年親筆批示槍決劉青山、張子善就是典型明證。

官僚主義是黨脫離群眾的重要表現(xiàn)，也會(huì)極大地破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。建國以后，針對執(zhí)政黨最容易犯的這一脫離群眾的問題，在1951年給各級各地黨組下達(dá)指示，要求他們重視人民來信：“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度[2]。”1955年他再次指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問題，就是在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題。……凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)[3]。”此后他又多次強(qiáng)調(diào)，“誰犯了官僚主義，不去解決群眾問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉[4]。”

(二)重視執(zhí)政主體的自身建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的同時(shí)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

執(zhí)政主體沒有健康健全的肌體，其自身的生存與發(fā)展都難以得到保證，當(dāng)然也就無法在獲取和維護(hù)執(zhí)政合法性方面有所作為。建國之后黨員干部在自身建設(shè)上最可能出現(xiàn)的問題就是作風(fēng)問題，對此十分清楚，因而在七屆二中全會(huì)上就旗幟鮮明地提出了黨的建設(shè)的“兩個(gè)務(wù)必”思想：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)[5]。”

執(zhí)政能力建設(shè)也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。他一再指出：“我們進(jìn)入了這樣一個(gè)時(shí)期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所鉆研的，是鉆社會(huì)主義工業(yè)化，鉆社會(huì)主義改造，鉆現(xiàn)代化的國防，并且開始要鉆原子能這樣的歷史的新時(shí)期[6]。”并強(qiáng)調(diào)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部“都要奮發(fā)努力，在提高馬克思列寧主義水平的基礎(chǔ)上，使自己成為精通政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的專家。一方面要搞好政治思想工作，一方面搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們要真正學(xué)懂[7]。”對執(zhí)政能力建設(shè)的探索雖然是初步的，但也是富有成效的，對我們今天正在進(jìn)行的黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍然有重要的借鑒作用。

(三)對獲取和鞏固黨的執(zhí)政合法性的規(guī)律性問題進(jìn)行了初步探索

首先，人民群眾的支持和擁護(hù)是執(zhí)政合法性得以實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)。政治合法性的產(chǎn)生與維護(hù)除了需要執(zhí)政者個(gè)人品質(zhì)以及規(guī)范運(yùn)作外，更多地基于該政黨、該政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的道德價(jià)值和人民對其信仰的力量，以及人民群眾對該政黨、該政治制度的支持和擁護(hù)。在他看來，“人民，只有人民，才是世界歷史發(fā)展的動(dòng)力[8]。”“我們代表了無產(chǎn)階級，代表了人民群眾，打倒了人民的敵人，人民就擁護(hù)我們。共產(chǎn)黨最基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾[9]。”

其次，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)政黨獲取和維護(hù)執(zhí)政合法性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。早在七大的政治報(bào)告中，就深刻指出，“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對中國人民的生產(chǎn)力發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的[10]。”在1957年初的最高國務(wù)會(huì)議上又明確提出：“我們根本的任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳鐣?huì)關(guān)系下保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力[11]。”雖然最終偏離了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的軌道，但的這一思想及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的探索，為鄧小平“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”政策的出臺提供了思想啟迪。

二、在探索政合法性問題上的失誤

(一)民主的誤區(qū)：“以“大民主”為核心的群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)政方式對民主發(fā)展的消極影響

民主是人類政治發(fā)展的理想追求，也是現(xiàn)代政治合法性的重要基石。也將發(fā)揚(yáng)人民民主作為確保執(zhí)政合法性的銳利武器，早在延安時(shí)期同知名民主人士黃炎培的“跳出歷史周期率”的談話中就滿懷信心地指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這興亡周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息[12]。”建國以后，領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列有利于人民當(dāng)家作主的法律制度。

但在實(shí)踐中，的民主更多的足以群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”的方式表現(xiàn)出來的。針對黨的執(zhí)政合法性帶來巨大的威脅的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，選擇了“大民主”這一形式作為其遏止舉措：“我們是愛好大民主的。我們愛好的是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的大民主。我們發(fā)動(dòng)群眾斗，斗了二十幾年，把他斗跨了；運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民群眾起來斗地主，斗了三年，取得了土地。那都是大民主[13]。”同樣，“大民主也可以用來對付官僚主義者[14]。”這種大民主以及大民主為核心的群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)政方式在“”中發(fā)展至頂點(diǎn)，給本就不夠穩(wěn)定和完善的民主秩序造成了極大沖擊，加之意識形態(tài)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，黨的執(zhí)政合法性遭遇了空前危機(jī)。

(二)制度化的缺失：忽視有利于鞏固黨的執(zhí)政合法性的制度建設(shè)，在很多時(shí)候依靠的是個(gè)人權(quán)威和“人治”模式。

受歷史傳統(tǒng)、戰(zhàn)爭因素、蘇聯(lián)體制以及復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢的影響，建國后的政權(quán)在很大程度上仍是權(quán)力高度集中的政權(quán)，相應(yīng)的民主法制制度都還沒有得到建立和健全。“一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)形成的權(quán)威和信任的氣氛有助于加深普通官員和民眾的印象，從而提高他們實(shí)現(xiàn)黨綱或承認(rèn)黨綱的熱情[15]。”就這使得，高度集權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制在當(dāng)時(shí)的時(shí)代條件下不僅具有合理性，而且也獲得了廣大人民群眾的認(rèn)同，對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展起到了積極作用。

但是到了晚年后的毛澤往往不足根據(jù)正常的民主秩序去做出決策，而是試圖用個(gè)人權(quán)威以及由之確立的個(gè)人崇拜來進(jìn)行具體的政治運(yùn)作。在他看來，只有在他的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家的政治生活才能正常進(jìn)行：“我還是不能死掉，我還得搞一段[16]。”我們知道，當(dāng)個(gè)人權(quán)威大到可以左右黨左右群眾的時(shí)候，這個(gè)國家的政治生活一定是不正常的，因?yàn)槊裰鞅仨氁哉嬲钠降葹榛仨氁揽客晟频姆芍贫葋肀Ｕ希脗€(gè)人崇拜和“人治”模式來實(shí)現(xiàn)民主無異于緣木求魚，既達(dá)不到發(fā)展民主的目的，相反還會(huì)給黨和政府的政治合法帶來災(zāi)難。

三、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性探索的歷史啟迪

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的[17]。”因而要確保執(zhí)政地位必須與時(shí)俱進(jìn)的構(gòu)建黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，黨的執(zhí)政合法性建設(shè)也出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在先進(jìn)性與代表的沖突問題，人民群眾的政治參與不足問題，以及權(quán)力腐敗所引起的人民群眾認(rèn)同感下滑的問題。這些問題的存在已經(jīng)對黨的執(zhí)政合法性構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，需要引起高度重視并采取得力措施予以解決。

首先，正確認(rèn)識和處理確保性和增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的關(guān)系問題。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級基礎(chǔ)和群眾兩個(gè)方面，這就要求在確保黨的進(jìn)行性的同時(shí)，擴(kuò)大代表性。先進(jìn)性是黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的源泉，是我們黨獲得人民群眾支持和擁護(hù)的首要條件，因而也是確保黨的執(zhí)政合法性首先應(yīng)該解決的重要問題。與此同時(shí)，在確保黨的先進(jìn)性的同時(shí)，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的代表性，增強(qiáng)黨的政治代表功能。只有這樣，黨才能更好地整合各階層社會(huì)力量，才能更好地滿足多元化的利益主體的利益要求，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展，從而真正有效地代表最廣大人民群眾的根本利益，這是重塑黨的執(zhí)政合法性的關(guān)鍵所在。

其次，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)注的權(quán)力腐敗、社會(huì)貧富懸殊等重大社會(huì)問題。當(dāng)前權(quán)力腐敗問題日漸成為威脅黨的執(zhí)政合法性的重大問題，部分黨員干部的腐敗已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾對整個(gè)黨的信任，如果任其泛濫，黨就有可能面臨失去群眾、喪失執(zhí)政合法性進(jìn)而失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。再次，黨的先進(jìn)性不是一個(gè)抽象的空洞的概念，在新的歷史條件下判斷黨先進(jìn)不先進(jìn)，歸根到底要看它能否順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律、能否代表并實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。而在當(dāng)前這種復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，沒有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，黨自身的存在與發(fā)展就是問題，更不用說代表和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的根本原因就在于其執(zhí)能力無法適應(yīng)時(shí)展和人民要求，喪失了先進(jìn)性和執(zhí)政基礎(chǔ)，從而喪失執(zhí)政合法性，最終被人民所拋棄。從這個(gè)意義上說，黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的統(tǒng)一是執(zhí)政合法性建設(shè)的根本規(guī)律。

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〔17〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〔M〕.北京：人民出版社，2004：4.

[論文關(guān)鍵詞]；執(zhí)政合法性；歷史啟迪

[論文摘要]確保執(zhí)政合法性是任何一個(gè)政黨確保執(zhí)政地位都必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的為確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性做出了艱辛探索，為鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位做出了巨大貢獻(xiàn)。對關(guān)于執(zhí)政合法性的探索及其失誤進(jìn)行實(shí)事求是的分析評價(jià)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步鞏固的執(zhí)政地位。