沒有調查研究就沒有決策權 ——兼議、鄧小平調查研究思想

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【關鍵詞】實事求是/調查研究/決策

【正文】

調查研究，作為我們黨的基本工作方法和優良傳統，在中國革命戰爭時期，得到等老一輩無產階級革命家們的實踐和理論化；在社會主義建設時期，我們黨進行了不懈的探索和豐富深化，形成了一套理論形態完整、操作程序科學的工作方法；在新的歷史時期，調查研究的對策、內容、手段、條件都發生了新的變化，因此，我們應當全面加強調查研究，改進工作方法，把調查研究工作突出到重要位置。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權。做好調查研究工作，是提高我們黨執政水平和決策水平的最根本的途徑之一。

一、調查研究是實事求是、理論聯系實際的關鍵

調查研究是堅持從實際出發的起碼條件，也是把理論轉化為實踐的過渡環節和結合點。但理論聯系實際不是抽象的、空洞的，而是具體的、歷史的，是在一定時間、地點和場合下達到結合的。認為，要這樣做，須不憑主觀想象，而要深入實際，通過調查研究，了解實際情況，找出問題的癥結，對癥下藥，制定切實措施，做到理論與實際的具體的歷史的結合。所以，一再強調調查研究對于解決工作問題，對于馬克思主義同中國實際相結合，對于防止教條主義和左、右傾機會主義，對于制定正確的斗爭策略，對于贏得革命勝利等等方面都是極端重要的。指出：“沒有調查，沒有發言權”（《著作選讀》上冊，第48頁）。因此，要將馬克思主義理論應用于當今的改革開放和社會主義現代化建設，實現馬克思主義理論與中國的具體實際相結合，全面地認識中國國情，了解中國國情的特點和客觀規律性，走調查研究之路。

第一，調查研究不僅要一切從實際出發，實事求是，而且要正確處理好調查與研究兩個環節的辯證關系。人們通過對當時當地實際情況深入調查，詳細地占有材料，并對這些材料進行分析整理工作，即研究，為的是找出其固有的而不是臆造的規律性東西，這就是調查研究之功效。

一方面，現存事物總是相互聯系的。要了解一個事物，必然要了解這個事物內部各要素及其相互關系，必然要了解這個事物與其它事物的聯系；況且，事物處在生生不息的發展過程中，由過去發展到現在，并向未來發展下去。要認識和把握這個事物，就要掌握關于這個事物具體的、系統的、完備的材料。做到這一點，僅僅靠坐在屋子里聽匯報，看材料是不夠的。倘若根據“想當然”或是不合實際的、粗枝大葉的書面報告來決定政策，就很容易出現這樣那樣的工作偏差。即使在一個地區、一個單位工作了較長時間的人，也不能仗著“地熟、人熟、工作熟”，遇事不愿再作調查研究。真是這樣的話，必然會招致工作失誤。因為，萬事萬物都在變化之中，即使是你管轄的地方不變，人還是那些人，工作還是那些工作，可時代在發展，社會在前進，你不調查研究就不能制定適時的對策。要是沿用原來的辦法，就會顯得拙笨。

另一方面，調查研究包括調查和研究兩個相互連結的環節，光有調查，沒有研究只能是“前功盡棄”。調查是研究的前提和基礎，研究是調查的繼續和升華。兩個環節緊密相聯，相得益彰。調查使“實事”動態化、材料化、數據化；研究是整理材料，抽出“是”的過程。調查要深入實際，全面細致，準確可靠；研究要明晰透徹。搞好調查工作，要深入實際，進行系統的、全面的考察、監測、記錄等，占有各方面詳實而豐富的事實和數據，掌握提供的各類信息。通常，調查的具體辦法有：（1）一般調查和典型調查相結合。一般調查是以了解把握全局面貌為直接目的的調查。任何事物都是由多種因素構成的統一整體。為把握這個整體，便產生了全面調查的方法。典型調查，也就是“解剖麻雀”。它是通過對具有代表性的局部現象進行調查研究，從中得出一般結論的方法。搞好典型調查，關鍵是選好調查對象，要選具有代表性的進行調查。（2）親身考察與間接了解相結合。（3）傳統調查方式與現代科技手段相結合。（4）書面調查與口頭了解相結合。當然，調查是與研究相聯系的。要完全地反映整個事物，反映事物本質，反映事物內部規律性，必須經過思考，對感性材料進行制作加工，由感性認識上升到理性認識。這個制作加工的過程，就是研究的過程，主要是“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的工作。在實際工作中，調查和研究是相互聯系、相互滲透的。調查中有研究，研究時伴隨著調查。

第二、調查研究要向人民群眾學習，走群眾路線。指出：“從群眾中來，到群眾中去”。這就是從群眾出發，調查群眾，研究群眾，向人民群眾尋求真理，就是調查研究。鄧小平認為：“所謂群眾路線包括調查研究”（《鄧小平文選》第1卷，第290頁）。人民群眾是社會實踐的主體，同時是社會的客體，或叫“實事”。到社會的“實事”中“求是”，制定“合乎最廣大人民群眾的最大利益”的路線、方針和政策，必然要研究了解人民群眾自身狀況。倘若做不到聯系群眾，或做不到隨時聯系群眾，都會墮入空想和盲目的深淵。公務員之家版權所有

如果做領導的心目中沒有群眾，高高在上，脫離群眾，不了解群眾意愿和要求，那將從根本上失去調查研究的基礎，堵塞了解國情的基本渠道。為此，指出：“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的”（《著作選讀》下冊，第466頁）。鄧小平對實際工作中存在的不良作風提出了嚴厲批評，他說：“不少領導機關和領導干部，高高在上，不接近群眾，不重視調查研究，不了解工作中的真實情況。他們往往不是從客觀的實際條件和人民群眾的具體實踐出發，來考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發，從想象和愿望出發，主觀主義地來考慮和決定他們的工作”（《鄧小平文選》第1卷，第221頁）。為糾正這種不良傾向，“要多做點工作，多搞點調查研究”（《鄧小平文選》第1卷，第290頁）。要加強機構改革，改變機關的工作方法，“使領導工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調查的方法，研究群眾的情況、經驗和意見，而不是像現在這樣，把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領導機關內部開會上面。應該縮小領導機關，減少領導機關的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領導機關的工作人員必須親自處理實際工作，防止領導機關官僚化的危險”（《鄧小平文選》第1卷，第223頁）。在總結歷史經驗時，說得非常中肯，他指出：“二十四年的經驗告訴我們，凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求相適合，都是聯系群眾的，凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求不相適合，都是脫離群眾的”（《著作選讀》下冊，第591頁）。

二、調查研究是搞好決策工作的最可靠的辦法

總結我們黨領導革命、建設和改革的基本經驗，歸結到一點，就是在研究制定黨的路線方針政策時，始終以調查研究為前提和依據。正如所說：“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是它的先頭”（《農村調查文集》第2頁），“你完完全全調查明白了，你對那個問題就有解決辦法了”（《著作選讀》上冊，第49頁）。調查研究是科學決策的最可靠辦法。

首先，堅持調查研究，可以準確了解新情況、發現新問題。在社會主義市場經濟條件下，不論是經濟領域，還是政治、文化等領域，都將出現大量原來沒有的問題。諸如：市場和計劃問題，資本主義和社會主義并存問題，一黨制和多黨制關系問題，腐敗現象和廉政建設問題，民主和法制問題，物質文明和精神文明建設問題，西方文化和中國文明互進共存問題，傳統文化和現代文化承繼關系問題等等。要正確認識和處理好這些問題，必須掌握關于這些問題的基本情況。情況不明確，就不能采取準確的對策。“要了解情況，唯一的方法是向社會作調查”（《著作選讀》下冊，第465頁）。鄧小平也說得好：“有些同志因為沒有充分地調查和分析，把我們現行的一些有利于發展生產、發展社會主義事業的改革，也當作資本主義去批判，這就不對了”（《鄧小平文選》第2卷，第338頁）。

其次，堅持調查研究，可以及時改進工作作風，增強黨風廉政建設，提高工作效率。我們領導干部的工作要適應改革開放和社會主義市場經濟發展的需要，只有深入基層、深入實際，認真調查研究，才能克服本本主義、形式主義，把理論與實踐、上級指示與本單位的實際結合起來，克服自以為是、想當然的官僚主義的工作作風和工作方法，克服簡單化、“一刀切”，做到具體問題具體分析，提高領導干部的工作效率。因此，鄧小平深刻地指出：“各級領導人的作風要轉變，要解決官僚主義的問題、不深入實際的問題。我們辦事情，做工作，必須深入調查研究，聯系本單位的實際解決問題”（《鄧小平文選》第2卷，第123頁），“能不能深入下去，工作能不能落實，關鍵在于領導干部是不是以身作則，深入部隊，調查研究，從實際出發，分析問題，解決問題”（《鄧小平文選》第2卷，第124頁）。當然，領導干部的工作做得仔細，還會加大調查研究的作用。“有了經常的細致的工作，了解問題就可以比較深入，這對調查研究也有幫助”（《鄧小平文選》第1卷，第314頁）。

第三，過，調查就象“十月懷胎”，解決問題就象一朝分娩。調查就是為了解決問題。因此，我們要不怕困難，不怕碰“硬事”，不怕碰“釘子”，敢于介入矛盾，敢于處理棘手問題；結合實際工作情況，制定切實可行的措施辦法，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，引導群眾加倍努力，奮發圖強，兢兢業業地做好本職工作。

第四，當前的調查研究要設法改進手段，更新技術。隨著現代科技的迅猛發展，人們了解情況的手段和方法也越來越豐富，越來越高級。我們不能死守傳統的方法，要敢于運用現代的科學方法，學習和運用現代的科學調查技能，如統計調查、問卷調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，并逐步把現代信息技術引入調查研究領域，綜合運用經濟學、社會學、信息論、控制論以及規劃與優選方法、預測與評價方法、計算機仿真方法等，以便更好地完成復雜的社會經濟系統的定性和定量分析，為正確決策提供全面、詳盡、可靠的信息和數據。