軌道交通反腐倡廉論文

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作為城市交通規劃至關重要的一環，市域軌道交通工程建設是一項規模大、體系繁雜的工程建設。從工程建設的專業角度來看，軌道交通建設包括地上和地下兩個部分，涉及到橋梁、隧道、軌道等大型土木工程建筑的專業知識，同時還需要兼顧列車信號、供電、檢票系統、監控設備等信息學的專業知識，以及環境保護、防災報警相關的城環、機電等專業知識。要將這些相關的內容分門別類且進行合理安排、資源調控，需要建立一個龐雜的工作系統。這就決定了城市軌道交通工程建設的過程必定需要較長的工作周期、巨大的資源消耗以及復雜的資金支出渠道。而城市軌道交通工程建設往往是有一個固定工期的，為了保證施工不影響居民的正常生活，城市軌道交通工程建設必然會需要非常緊湊的時間和工作安排，一旦延期，就會引發巨大的社會反響，這對整個交通工程的建設、城市和政府的形象都是不利的。因此，對市域軌道交通工程建設作出合理規劃、安排，在施工過程中做好工程建設管理、保證交通工程建設的進度，是城市軌道交通工程建設的重中之重。要對城市軌道交通工程建設作出合理規劃安排，就需要建立良好的管理制度。這時，管理者自身的素質和責任心就變得非常重要。由于市政交通工程本身具備的特點，在市域軌道交通工程建設的管理層中，腐敗現象并不少見，這對工程的建設、政府和城市的形象、市民的經濟生活都是極為不利的[2]。因此，在市域軌道交通工程建設開展的同時，根據國家相關法律政策的規定，工程建設的責任方以及相關的各集團公司都會出臺相應的反腐倡廉的規章制度，建立相關的監察小組，包括紀檢監察、法律事務、財務監管、人事考核等多個方面。從實際施行的效果來看，對提高市域軌道交通工程建設的效率、保證市域軌道交通工程建設廉政工作的順利展開，是有一定積極效果的，但也仍存在一些不足之處，可以進一步改進和完善。

一、影響城市軌道交通工程進度的因素

影響城市軌道交通工程建設進程的因素是多方面的。從內部原因來看，由于城市軌道交通工程建設的工程量巨大，需要分步進行，一旦在某個環節上遭遇問題，必將影響到之后的全局。因此，城市軌道交通工程建設每個環節的工作，尤其是前期工作尤其需要謹慎。一般來說，前期工作包括對軌道交通的路線設計、對交通規劃土地的征用（借地）計劃、對周邊地區的城環設計、居民搬遷計劃、各項許可證的辦理、各相關部門的招標工作、完成并確定設計圖紙、完成設備和材料的采購、建立后勤部門等方面。從前期工作可以看出，城市軌道交通工程建設工作落實到每一處，都需要管理者和執行者具有合格的專業技能和職業素質，并且環環相扣，一旦其中某一個環節出現貪污腐敗行為，必將對其他環節帶來極其惡劣的影響，尤其在采購和土地征用、圖紙設計等幾個關鍵環節，前期的腐敗可能帶來對城市安全管理的致命打擊，因此，做好前期工作尤為重要。從外部原因來看，城市軌道交通工程建設受施工環境（包括自然環境和人文環境）、社會經濟發展、社會穩定性、國家政策法規影響，最主要還是受社會和政策影響。如果社會穩定、社會經濟發展繁榮，軌道交通工程建設的進程必然是飛速前進的，相反，在一些戰亂國家，人員的人身安全都不能得到保障，更不可能保證在預定計劃內完成軌道交通工程的建設了；國家政策法規對軌道交通工程建設同樣具有極大的影響力，例如為了保證2008年北京奧運會的順利開展，鳥巢、水立方等奧運場館周邊的軌道交通工程優先展開建設，資料顯示，北京申奧成功后，城市軌道交通工程建設迎來了全面加速發展的進程。可見，國家政策法規對于特定時期的工程建設具有決定性作用。因此，必須避免企業和政府出現腐敗，才能保證市域軌道交通工程建設能夠更快、更好地進行。

二、市域軌道交通工程建設領域反腐倡廉的現狀

從可調查的資料來看，大多數市域軌道交通工程中，反腐倡廉的工作是非常成功的，居民對新增的軌道交通基本持滿意態度。這表明，在城市軌道交通建設中加入反腐倡廉的工作部門是有效且值得肯定的，但從小部分的反饋意見看來，還存在著反腐倡廉的宣傳教育工作不夠全面、普及不足、深入程度不夠等問題。具體表現在：（一）反腐倡廉的目標不明確。盡管在城市軌道交通工程建設中，相關的公司集團都會建立反腐倡廉部門，但在實際開展工作時，往往都是問題出現之后才能展開行動，造成了反腐倡廉工作變成應急性的手段和措施，忽視了反腐倡廉部門的監管預防作用。（二）反腐倡廉的組織結構混亂。由于市域軌道交通工程往往是由多個公司和集團共同投標建設，同時還要有相關的政府部門和組織機構介入監管，各公司集團、各政府部門和各組織機構都會有自己的反腐倡廉組織，在實際工作中，就很容易出現組織結構混亂、職能分工不明確的情況。同時，反腐倡廉的組織機構本身是由各公司集團選出，也會很容易出現監督主體是監督客體下級、主體職能與權力不相符的狀況，導致反腐倡廉的工作無法順利展開。（三）反腐倡廉的制度存在缺陷。反腐倡廉制度內容適用范圍不明確、實施規則和程序不清楚。大部分企業、集團現行的反腐倡廉的制度，主要還是基于國家政策法規所規定的政策方針，在其基礎上做出歸納總結。實際上，國家對于軌道交通工程建設領域反腐倡廉的工作展開，只能給出戰略性的指導意見真正具有針對性的政策和制度，是需要具體工程建設內部補充提出的。這就需要工程建設內部在前期工作的同時，對反腐倡廉部門的工作也作出系統化、程序化、規范化的規劃，否則就會導致前文所說的，反腐工作實際執行時，無法明確主體職能、無法明確工作目標的情況出現，甚至可能反過來對國家反腐倡廉的政策法規產生負面影響，動搖到政府和國家政策的權威性、嚴肅性，這對反腐倡廉工作的展開是極為不利的。（四）執行反腐倡廉工作的人員意識不足、執行監督力度不夠。部分軌道交通工程建設中，由于資金、工作量等方面的影響，會出現“一人身兼多職”的狀況。尤其在反腐倡廉部門，經常出現抽調的反腐倡廉工作人員在母公司擔任其他工作的情況。有的工作人員因此忽視了反腐倡廉工作的重要性，或是因為本身對制度的了解不夠深入、不夠熟悉，而導致反腐倡廉的監督執行力度不夠、工作人員得過且過的情況發生。實際上這是一種懶政行為，對整個城市軌道交通工程建設的展開具有極其惡劣的影響，對待反腐倡廉工作的消極態度，是對貪污腐敗的縱容、是對社會、對國家政府極其不負責任的行為。

三、市域軌道交通工程建設領域反腐倡廉機制構想

為了市域交通工程建設能夠高效、廉潔地推進，需要建立規范、明確的反腐倡廉機制。這就要求反腐倡廉部門：（一）重視軌道交通工程的主體建設，加強廉政部門的監督責任意識。反腐倡廉除了監察、舉報工程建設中的貪污腐敗行為外，還具有監督預防貪污腐敗行為出現的職能。在工程項目建設中，廉政部門應當加強對工程建設的監督責任意識，對市域軌道交通工程的關鍵環節全程進行監控，這就要求反腐倡廉的工作人員參與到工程項目全程中來，對工程項目流程有一定的了解，并且能根據工程項目流程開展反腐倡廉建設，嚴格審批各環節的工作進程。（二）完善反腐倡廉的規章制度，建立有效的管理和約束機制。反腐倡廉工作的展開需要合理的政策和制度支持，許多工程建設的貪腐行為，都有缺乏有力的制度保障、讓貪腐分子鉆制度空子等因素的影響。因此反腐倡廉部門要有效地發揮職能、提供廉政保障，就需要根據軌道交通工程建設的流程，建立明確、清晰的監察制度和流程，尤其針對容易出現貪腐現象的資金流動、招標、合同簽訂等環節，要強化這些重點領域方面的制度建設，從人事、工程操作、財務等多個方面，全面、具體地建立一套有效的管理機制，并通過法律法規、政策制度的支持，進一步確立對交通工程建設的約束機制。（三）從意識形態出發，普及反腐倡廉的規章制度宣傳，強化廉政保障機制。建立市域軌道交通工程建設領域的反腐倡廉機制，最終目的還是為了工程項目范圍內，所有參與人員的廉政思想的確立。只有所有參與項目的人員自覺遵守規則制度，守住反腐倡廉的警戒線，自然就能保證工程建設過程中，廉潔、高效的作風建設。這就需要廉政工作者以身作則，在整個工程建設項目范圍內進行反腐倡廉意識的宣傳，構建良好的反腐倡廉氛圍，使廉潔的意識深入人心。

在現代化社會飛速發展的現在，城市軌道交通工程建設是否能高效、順利進行，對社會經濟發展、社會的繁榮穩定具有極其重要的影響。建立有效的反腐倡廉機制、不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，對城市軌道交通工程建設具有明顯的積極作用。廉政部門應當重視在工程項目建設中的反腐倡廉工作，為國家、為社會的建設以身作則、做出貢獻。

參考文獻：

[1]歐陽水平.在軌道交通工程建設中開展“和諧共建”活動的思考[J].東方企業文化,2015(19).

作者:葛聲 單位:中交鐵道設計研究總院有限公司