小議我國音像市場管理的思考

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摘要：音像市場是文化市場的一個組成部分,它的盛衰直接影響到到文化市場的發展。改革開放二十多年來，在各方的不斷努力下，我國音像市場已形成了綜合性市場體系，多元化經營格局，立體型管理網絡，全方位管理模式；音像市場的管理工作與市場的發展相適應，已初步建立了一套音像市場理論體系，一套音像市場法規體系，并積累了一些成功的管理經驗。但是我國各地區經濟發展不平衡，音像市場的管理也出現了多元化和復雜性。但有很多地區市場發育尚不成熟,盜版、黃色等非法音像制品仍占市場的較大份額。本文從我國音像市場的實際出發,對音像市場現狀和管理對策進行了分析思考。

關鍵詞：文化市場；音像市場；市場管理

ThePondertoourcountryaudioandvideomarketmanagement

StudentmajoringinThePublicAdministrationNIUTianzeng

TutorLiMing

Abstract：Audiomarketisanintegralpartoftheculturalmarket,whichdirectlyaffectstheriseandfalloftheculturalmarketdevelopment.Formorethan20yearsofreformandopeningupintheongoingeffortsoftheparties,myaudiomarkethasdevelopedcomprehensivemarketsystem,diversifiedbusinesspattern,three-dimensionalmodelmanagementnetwork-managementmodel;Managementofaudio-videomarketcommensuratewiththemarketdevelopment,audio-videomarkethasinitiallyestablishedatheoreticalsystem,asetofaudio-videomarketregulations,andtheaccumulationofanumberofsuccessfulmanagementexperience.Butimbalancesintheregionseconomicdevelopment,themanagementoftheaudio-videomarkethasemergedpluralismandcomplexity.Buttherearemanyareasnotyetmaturemarketdevelopment,piracy,andotherillegalaudio-yellowstilllargermarketshare.Theaudio-videomarketfromourreality,thestatusandmanagementofaudio-videomarketresponsesanalysedthinking.

Keywords:Culturalmarket；Audioandvideomarkets；Marketmanagement；

音像市場是文化市場的重要組成部分,它與廣大人民群眾的精神文化生活息息相關。在改革開放和知識經濟時代的今天,無論是在繁華的城市還是在邊遠的山村,它都有著重要位置,同時也發揮著巨大的作用。但中國音像業多年來一直處于困惑之中,一方面,充斥市場的侵權盜版音像制品令音像生產企業萎靡不振,叫苦不迭,埋怨市場環境不好,無法有所作為;另一方面,打擊盜版的力度雖然越來越大,但盜版音像制品的數量卻似乎越來越多,人們反過來埋怨生產企業產品價格太高,不能適應群眾的消費需求,客觀上又給打擊盜版工作增添了難度。因此,如何依法管理音像市場,營造良好的市場環境,建立一個法制化、規范化、秩序化的音像市場,是我們面臨的主要問題。

一、我國音像市場管理現狀

在許多發達國家和地區,音像市場已經發展得相當成熟,并在經濟增長和對外貿易中占有舉足輕重的地位。我國音像市場早期由于受計劃經濟的影響,全國只有中國唱片社獨家生產，而且產品單一，改革開放以來才進入全面發展和結構調整時期。隨著電子技術的應用和人們生活水平的提高,音像制品從磁介質占統治地位逐漸向光介質發展,音像經營由家庭式、雜貨鋪式向專營化、集團化和規模化的方向發展,音像業開始由粗放型增長轉向集約型增長,音像市場逐步走向成熟，而我國的音像市場管理也在隨著市場的腳步在發展。目前，我國的音像市場管理主要呈現以下特點：

(一)法律體系初步形成，執法隊伍也初步建立

我國對音像市場的管理已有了專門的法律法規，法律法規體系也初步形成,執法管理隊伍也初步建立。其中法律法規有：《中華人民共和國刑法》的相關條款、《中華人民共和國著作權法》、全國人大常委會《關于懲治侵犯著作權的犯罪的決定》、國務院《音像制品管理條例》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》、最高人民法院《關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等。[1]地方也制定了相配套的法律法規。但也有些地方的管理部門思想麻木,有法不依,執法不嚴。總體上說,我國現有的有關音像市場管理法律法規,對加強音像市場管理的法制化、規范化,促進音像市場繁榮健康、有序發展已經起到了積極作用。全國范圍內已經形成了中央、省、地、縣四級音像制品行政管理網絡,管理隊伍也在不斷的發展建設，有些地區還建立了專職的文化市場稽查隊伍，如：北京、上海、廣東等地區。

（二）音像市場有多個部門共同管理

目前,有很多部門參與了對我國音像市場的管理，主要有國家廣播電視局、文化部和新聞出版署三大系統。這三家部門都設有音像管理處,都制訂有自己的法規條例。雖說各有分工,但卻極不協調，也經常出現為利益互相爭斗的局面。同時由于音像制品不僅具有一般產品的特點，而且它還是具有很強傳播性，所以音像市場又受工商管理部門的管理和公安等部門的監督管理。由于我國音像市場很復雜，越來越多的部門參與進入了音像市場的管理當中。例如：在全國2005打擊盜版音像制品夏季行動中，就有、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、文化部、新聞出版總署、版權局、公安部、海關總署、工商總局等八個部門聯合開展了專項治理行動。[2]

（三）音像市場管理的方法主要是集中整治

我國對音像市場的管理最突出的特色就是集中整治行動，這主要體現在“打黃”“掃非”工作中，采取的主要方法是打壓和取締。整頓的發起主要是國家有關部門下達相應的通知文件，基層部門執行相關文件精神，在某些時段采取較大規模的集中行動，集中行動不僅表現在地點的集中，還表現在時間的集中上。市場上經常出現的問題在集中行動的時候被打壓管制下去，行動過后有很多問題會依然存在。而非常重要的日常管理工作，由于人員不足、經費緊張、管理不嚴等等諸多因素影響，卻是收效甚微。

（四）在管理效果上，表面成績顯著，實際效果很差

每年全國各級文化行政部門都會出動大量的執法檢查人員開展音像市場的整治工作，而且每年都收繳了大量的非法音像制品，還有遞增的趨勢。2004年全國出動文化市場執法人員367萬多人次，全國共收繳盜版音像制品1.75億件，在收繳的侵權盜版出版物中占到了首位。[2]2005年更是有八個部門聯合開展了聲勢浩大的專項治理行動。雖然表面成績顯著但是也逐漸暴露出了一個問題：非法音像制品為什么會越打越多？可見管理的實際效果是很差的。盜版、色情、淫穢、甚至反動的音像制品屢禁不絕，知識產權嚴重受到侵害，國家正版音像制品的發行量仍沒有大的改觀，音像出版發行工作仍然處于無序狀態。

綜上所述，我國音像市場已經逐漸形成規模，音像市場的管理工作也在探索積累經驗階段。國情決定我國音像市場很龐大，音像市場秩序表現出復雜性和混亂性。我國各地音像市場的管理狀況的發展很不相同，而且市場是靈活的，所以地區的差異性給音像市場的管理帶來的阻力也是難以想象的，其中最主要的表現就是地方的保護主義。所以在音像市場管理改革的進程中會面臨重重的阻力。

二、我國音像市場管理存在的主要問題

我國音像市場秩序不規范,流通渠道不順暢,而相應的法律法規不健全，管理者執法不嚴，宣傳不到位，管理體制不順和監督體制的缺失等一系列問題，致使“海外帶”泛濫成災,黃色帶屢禁不止,盜版猖獗，一定程度上制約了優秀音像制品效益的發揮。

（一）法律不健全、執法不嚴、宣傳不到位

法律是音像市場管理的依據，如果沒有法律的保障，日常的市場管理就會變得蒼白無力。目前我國還沒有一部完整的《文化市場法》。我國對音像盜版活動、黃色和其他非法音像制品的治理主要是通過有關職能部門的通知、會議精神,而缺乏相應的法律、法規保障。消費者對假冒偽劣、非法音像制品進行索賠的也比較少。主要原因是音像制品的價錢便宜,根據《消費者權益保護法》規定的賣一賠二的比例,索賠數額太小而不愿索賠。法律、法規發展的滯后給音像市場管理工作帶來的不便也日益的顯現出來。據2006年4月26日的檢察日報報道，近年來全國每年收繳盜版音像制品1億多張，卻鮮有經營者受到刑罰制裁。造成這種現象的一個重要因素是，刑事案件對證據的嚴密性和證據鏈的完整性要求極高，但由于相關法律規定操作性較差，以及行政執法人員前期對證據的收集受工作經驗、手段等因素影響，而使案件難以進入司法程序。江蘇省文化廳市場處處長褚志強認為，主要原因是法律適用遇到障礙。法律的滯后已經嚴重影響了音像市場的管理工作，建立完善的法律體系迫在眉睫。

在音像市場管理工程中，一些地方的管理部門思想麻木,有法不依,執法不嚴的情況比較嚴重。1999年8月和2000年1月,中國音像協會兩次組織有關新聞單位對部分省會城市的“音像大市場”或“音像城”進行了調查暗訪,結果發現這些“大市場”全部都在大規模地經營盜版制品,而音像管委會或市場管理辦公室卻不聞不問,形同虛設。[3]他們怕打得太嚴,管得太死會使一些經營者無法經營下去。攤位租不出去,房租費收不回來,或會引起社會的不安定。所以經營者利用管理的漏洞，利用各種靈活的方式出售非法音像制品。

很多音像市場的管理人員本身就沒有認識到非法音像制品的危害，就更不用說向銷售者執法宣傳了。宣傳工作的不到位致使經營者守法經營意識淡薄，使多數專門從事音像制品經營業主置國家法律法規于不顧,利用管理的空間,經常違法違規經營非法音像制品。而那些走街串巷和擺地攤的無證游商,更是不管什么法律、法規和有無證照。

（二）多方面管理缺陷導致盜版猖獗

近年來，我國音像市場的相關管理部門對盜版音像制品的打擊力度越來越大，參與反盜版的部門也越來越多，但是盜版情況卻依然嚴峻。

據中國音像協會1998年統計,全國音像制品的年銷售額是300億元人民幣,而全國所有出版社上報的所有音像制品銷售額的總和才12億元人民幣,96%以上的市場份額是給盜版占去了。[3]國際唱片工業聯合會一份統計數據顯示，2003年中國市場上正版光盤僅銷售1.1億張，而盜版光盤竟賣到25億張，價值在200億元以上。2004年全國共收繳盜版音像制品1.75億件，在收繳的侵權盜版出版物中占到了首位。國際唱片協會(IFPI)在最近公布一份報告稱，目前中國的盜版CD占據了中國CD市場85%的份額，每年的銷售額高達4.11億美元。

究竟盜版為什么能如此猖狂呢？分析其原因主要有這樣幾點管理上的缺陷：

1.單一的管理方法

經營者利用管理的漏洞，利用各種靈活的方式出售盜版音像制品。管理者并沒有針對市場靈活的特點而采取相應的措施，而最常用的方法就是集中整治行動，打壓式的管理，所以收效甚微。

例如農貿市場、下崗職工市場以及街頭巷尾無證兜售、擺賣非法音像制品情況較嚴重。有的經營場所,特別是以招商招租方式的音像制品集中經營場所,只要執法人員出現在其中某一攤位上依法檢查,其他攤位便紛紛關門,不配合檢查,逃避管理,甚至圍攻執法人員。而那些走街串巷和擺地攤的無證游商,竟與文化市場管理人員打起游擊戰來,每當管理人員一出現,他們便紛紛躲開,待管理人員一走,他們又都在馬路邊或市場旁兜售,造成市場秩序的混亂。[1]

2.版權意識模糊

在版權意識上,一開始就是一個模糊的概念。改革開放之初,我們的音像業是靠翻唱海外流行歌曲起家的。國有出版社的這種翻唱,其實就是一種盜版。大規模、公開性的翻唱為日后盜版的泛濫埋下了隱患,這種翻唱行為發展到后來就成了市場調節下的“拿來主義”,盜版者干脆將某文化產品或某歌星的作品直接翻錄復制,既省錢又省事。于是,全國普遍出現了盜版者明目張膽地打出自己的品牌,銷售者堂而皇之地把盜版光盤擺上貨架。而且,盜版者一本萬利,銷售者可獲高利,消費者花小錢看精品,各地管理部門也有利可圖,大家各得其所。

某些管理部門對盜版的認識不足，他們認為這是市場經濟發展的市場行為，有“盜版無害”的意識對此產生姑息遷就的態度；地方保護主義作祟，政府企業互相包庇。

3.缺乏良好的監督舉報機制

因為消費者也有利可圖，所以他們根本沒有舉報的意識。音像制品中的假冒、盜版產品不僅生產者有利,經營者得利,甚至消費者也從價格上得到了利益。所以,對非法音像制品不但不喊打,而且還暗中默默配合,除對被查處的業主報有同情外,有的還在心中暗暗地責怪管理者。此種心理,不僅少數群眾有,有些政府官員也有。這對于我國文化產業甚至整個國家經濟的發展是極為不利的。

4.繁瑣的審批制度

正規出版社若要引進一個版,從自己選擇、省里審查、版權局認證到文化部審批,一般需要20天到1～2個月,而盜版則不需要這個周期。

5.法律適用上的障礙

在司法實踐中，對販賣盜版光盤者，多是按照銷售侵權復制品罪來追究。可是，按照法律規定，該罪只有違法所得超過10萬元才能構成，而且讓盜版者自己交代利潤，確實難上加難。[4]

（三）多頭管理等問題限制了正版音像的發展

在管理體制上,多頭管理的問題導致了對很多問題職責不清，出了問題就會互相推諉責任。我國音像生產的管理部門有廣電、文化和新聞出版三個部門,使音像領域的生產環節與市場環節人為分割,無法形成合理的產業鏈。廣電、文化和新聞出版這三家部門都設有音像管理處,都制訂有自己的法規條例。經常出現為利益互相爭斗的局面。對此,國家曾作出規定,由新聞出版局管出版,廣電總局負責節目審查,文化部管理音像市場。然而真正實行起來,卻很困難，都又各自為政。

在我國受計劃經濟的影響,大量音像出版、發行單位實行的依舊是雙軌制,即事業單位、企業管理,既不是純粹的企業,卻又要自負盈虧,這種角色定位使這些單位目標模糊,影響了對市場的把握與開拓,降低了對市場的反應速度,甚至養成了與市場經濟格格不入的惰性。在我國國有音像企業的經營運作,不能根據市場的杠桿轉動,其生產的作品無論在品質、制作、主題數量等方面都無法與國外的大片相比。

（四）市場管理隊伍建設滯后

制約音像市場管理隊伍建設的很重要的一個因素是經費不足。音像市場監督檢查經費嚴重不足,音像市場管理人員難于及時對那些違法違規經營活動實施有效的管理。市場監督檢查所需經費,是音像市場管理人員依法管理好文化市場的基本保證。音像市場監督檢查所需經費得不到落實和保證,交通,通訊等稽查工作必備工具、設備不到位,文化行政管理部門就很難及時對那些從事違法違規經營活動實施有效地查處,也不利于音像市場執法隊伍的穩定。

我國只有北京、上海、廣東等少數地區建立了專職的文化市場稽查隊伍，還有很多地區的音像市場管理隊伍比較混亂，缺乏專職的文化市場管理隊伍，日常的音像市場管理工作則為工商或公安部門代勞。因此，很多地方的音像市場管理隊伍非常缺乏執法權威性，這就使音像市場的管理效果大打折扣。即便有的地方有專門的文化市場管理人員，但他們大都缺乏相關的專門管理知識，更不用說分析引導市場，解決音像市場中出現的新問題。很多地區無論是管理隊伍的人員編制，還是管理人員的管理素質都不能適應現代音像市場的需要。

三、對我國音像市場管理的幾點建議

（一）完善法律體制體系，依法管理音像市場。

特別是在我國加入WTO后,凡事都要按照國際慣例執行,都要講規則,都要講法律。如果相應法律、法規滯后,那么作為社會主義文化市場的重要組成部分的音像市場,將會面臨更為嚴峻的挑戰。因此完善法律體，對我國音像市場的管理至關重要。

1.完善法制,提高立法檔次。

我國目前對音像市場的管理雖然已有有法可依，但是還需要不斷發展完善。文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地,音像市場是文化市場的重要組成部分,要使音像市場繁榮、健康、有序發展,就必須加快立法速度,健全文化法制。目前,我國還沒有一部完整的《文化市場法》,應在現有有關音像市場管理法律法規的基礎上,進一步總結、修改和完善,也可將目前國務院《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》上升為國家法律,使之成為規范廣大公民行為的法律,從而達到行政者依法行政,經營者依法經營,消費者依法消費的目的。

2.加強宣傳力度,樹立法制觀念。

解決執法不嚴的問題關鍵是管理者要樹立良好的法制觀念，不僅要向行政執法人員和廣大人民群眾宣傳國家有關音像市場管理的法律法規,還要帶頭用法、守法。克服地方保護主義、部門保護主義、摒棄那種犧牲精神文明建設代價換取本地區、本部門一時經濟繁榮或社會安定的短見行為，克服有法不依,執法不嚴的現象。加大對經營者和消費者的法制宣傳力度,提高他們抵制非法音像制品的自覺性,不斷增強知識產權保護意識和守法經營、依法消費的意識,使“經營盜版違法,使用盜版有害”的道理深入人心,從而達到自覺維護音像市場經營秩序的目的。

（二）采用科學管理方法，提高市場管理水平

音像市場的管理方法確實是一個新型而又復雜的問題，并不是只靠打壓式的管理就能解決的，而是需要我們進行認真的探索。而好的管理方法是從實踐中得來的。結合我國各地基層行之有效的管理經驗，針對當前的管理問題大致有以下幾點：

1.在管理中努力實現三個結合

一是把截流與堵源相結合；就是不僅要對音像制品流通的各個中間環節進行嚴格的管理，還要對源頭進行嚴格的把關，堅持堵源頭、規范進貨渠道、嚴格控制黃毒及各種非法制品的流入，牢固地樹立守土有責、確保一方平安的高度責任感。[5]二是把日常管理與突擊檢查相結合；日常管理是保持良好市場秩序的保障，日常管理不僅要形成制度化，還要根據市場的變動而相應的改變策略。日常工作要認認真真搞培訓，注重正面引導。力抓全員崗位培訓制度的落實，以此來不斷提高經營者、管理者的自身素質，組織他們不斷學習新時期黨的各項方針政策，學習文化市場有關法律法規，使他們進一步明確自己肩負的重大責任，全面提高遵紀守法服務社會的自覺性，減少違法違章現象的發生。因為日常管理難免會有漏洞，所以要和突擊檢查相結合。三是把專業管理與群眾參與相結合，尤其要加強節假日和雙休期間的管理，及時取締丑惡現象，使得違法者無機可乘，讓整個市場始終處在自覺與監督的良好結合點上。

2.簡化審批制度

為了更好的服務正版的發行，創造良好的市場環境，可以把省里的審查、版權局認證到文化部審批進行和并簡化，縮短正版音像制品的發行周期，為正版爭取更多戰勝盜版的機會。

3.從法律上加強處罰力度

現行法律對銷售侵權復制品罪的定罪標準偏高，此類案件大多數只適用行政處罰，無法構成刑事犯罪，因而對盜版音像經營者構不成強大的威懾力。如果能降低對盜版音像經營活動進行刑事定罪的量化標準，就能大大提高盜版音像經營者的風險成本，為遏止盜版音像提供切實可操作的執法依據。[5]

（三）強化社會管理，構建良好市場環境

要繁榮音像市場,找準政府在音像市場管理中的角色定位是一個關鍵問題。面對不斷發育的音像市場體系的種種紛繁復雜的問題,政府文化市場管理部門往往力不從心，從根本上講,是由于沒有找準政府管理在我國文化市場管理中的定位,四面出擊,扮演了自己無法勝任的角色。

音像市場管理可分為政府管理與社會管理。其中政府管理是指國家憑借公共權力通過政府市場管理機關對音像市場進行管理以實現資源合理流動和優化配置的目的;音像市場社會管理是指音像市場按照市場規律的自我調節以及音像市場的社會監督。

1.強化經營管理，充分發揮行業協會的作用。

與我國的音像市場管理相比，日本有很多值得我們的借鑒之處。日本文化、音像、出版業具有很強的危機意識，為了生存與發展，他們努力學習外國的先進經驗，積極開拓創新，大力提高經營管理水平、向經營管理要效益，要競爭力，因此，日本的文化、音像、出版企業不怕與外國企業在自己的市場上競爭，并且積極向外國市場擴張。日本各行業都設有行業協會，這些協會為本行業的各單位服務，并對這些單位進行管理。如日本電影倫理管理委員會就是由影協設立，聘請人員進行電影審查的機構。這個機構由包括委員長在內的5位管理委員及出身電影業各領域的8位審查員組成，每年約審查500部長篇電影及劇院用電影，其營運費用來源是這些電影的審查費，完全沒有其他的補助。電影倫理管理委員會具有很高的權威，他們根據內容尤其是對青少年的影響將影片分為四級，凡未經映倫審查的作品，一律不能在影院公映，這對電影市場的管理發揮了積極作用。

2.合并簡化音像市場的管理部門。

合并簡化音像市場的管理部門，是為了更好地服務音像產業，培育音像市場。正版合法的音像制品和盜版非法的音像制品，就像兩股此消彼長的勢力。只有加強音像產業本身的實力，才能使盜版和非法制品漸漸消退，音像的管理也就無為而治，輕松的多了。

中國的音像產業長期以來在計劃經濟下形成，并在向市場經濟過渡中形成目前的狀況,現代企業制度的規則還遠遠沒有確立,事業單位的色彩和習慣影響著大部分音像企業的成熟。中國目前有音像制品出版單位320家,電子出版物出版單位121家,基本上是持有出版許可證的國營單位,但民營機構也在迅猛發展。[6]所以應進一步推進企業體制改革，調整音像市場內部格局，重新構建新的企業集團、產業實體，允許國營以外的包括個體資本以參股形式投入，從而吸納更多的社會資金，更大地開放市場，進一步壯大音像產業的自身實力，同時也減少這些社會資金轉投非法音像的可能。

要使我國音像市場形成規模，首先要實現行業內部的聯合，尤其是加強制作、復制、出版、發行直到分銷等相關部門間的聯合，構建大型產業實體，將分散的組織形式統一到少數幾個較大的實體中來，實現從策劃到發行的網絡式生產格局，人而消除生產與流通渠道的脫節。使眾多的音像制作公司聯袂組建音像連鎖超市，形成巨大的市場規模，以規模效應實現市場價值，有力控制和收復正版音像失地。例如：上海市已經開始這種經營的嘗試，新華書店的東方音像和美亞的連鎖經營就是成功的先例。[6]

3.建立群眾監督體制

賦予人民群眾以維護秩序、維護自身利益的更大權力從根本上說，音像市場秩序要靠社會全體成員、靠廣大人民群眾來維護。一方面，應加大地方政府及相關責任官員對打擊非法經營活動、維護合理競爭秩序的責任，但另一方面，不能把維護市場秩序的權力僅僅交付給少數人，不然就無法監督執法者的行為，防止執法者與違法者的串通。要賦予各種公眾輿論在監督執法者上更大的發言權，要進一步發揮“消協”等社會群眾團體在維護文化市場秩序、維護市場參與者權益方面的作用。要建立群眾舉報監督獎懲機制，各種社會傳播媒介和文化執法機構應為群眾舉報活動設立舉報熱線或開辟輿論陣地，可配以專門的掃黃打非機構，像110報警制度那樣24小時值班，對觸犯者的制裁標準作嚴格規定。[7]大力宣傳有關法律條例，讓全民通曉，對舉報屬實者，采用獎勵制度。總之，要發動全社會對音像市場和市場執法主體進行積極有效的監督。

（四）加強音像市場管理隊伍的建設

健全的音像市場管理隊伍是實施經常性管理的先決條件。面對錯綜復雜而又充滿著艱辛的管理工作，要求我們從以下幾個方面來看待健全隊伍：

健全管理隊伍首要問題是解決經費問題，可將處罰的所得優先用于稽查隊伍的建設上來，以解決經費的緊張。只要經費解決了，管理隊伍裝備條件的現代化就更容易實現。隨著社會的發展、市場中科學水準、科技含量愈來愈高，要適應市場的發展和變化，我們就必須以科學的方法去管理，以科學的設備去實施管理，從檢測設備、交通設備、通訊設備都必須得到進一步的完善。是要向政府爭取人員編制，以加強基層音像市場管理機構建設。全國音像市場管理江蘇經驗交流會上提出了成功經驗：要加強隊伍建設，確立執法權威。各級文化行政部門一定要抓住幾個大案要案，采取強硬手段，在音像市場整治和建設中確立文化執法的權威與地位。是在人員建設上，要確保質量，要認真挑選那些德才兼備，懂業務，善管理，肯吃苦，注重廉潔的人員來擔當我們的日常管理工作，在管理中自覺堅持努力深入基層，了解市場、分析市場、引導市場，發現新情況、制訂新措施、解決新問題，以吃苦耐勞和不懈的努力去實現經營與管理要求的最佳結合。[8]

隨著音像市場的不斷發展，市場規模慢慢的擴大，市場管理中就會有越來越多的問題浮現出來，只有應對市場的新變化，采取相應的行之有效的措施，我國音像市場管理工作才會有進展，良好的市場環境才能逐漸建立起來。雖然我國各地區經濟發展不平衡，音像市場的管理也出現了多元化和復雜性，甚至有些地區還有較嚴重的問題；但是我國音像市場管理部門也越來越重視這些問題，改革的進程在加快，音像市場管理體制越來越合理，相關的法律法規體系也在逐漸完善，廣大人民的法制意識在不斷增強，監督舉報體制在建立，管理隊伍在不斷的壯大，隨著音像市場管理工作的日趨合理化，一個法制化、規范化、秩序化的音像市場正在建立。

參考文獻

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