小議大學(xué)生村宮在農(nóng)村治理的作用

導(dǎo)語(yǔ)：小議大學(xué)生村宮在農(nóng)村治理的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文摘要】2008年以來開展的大學(xué)生“村官”計(jì)劃，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不僅凸顯出“顯功能”，而且還有一個(gè)重要的“潛功能，即加強(qiáng)日益松散的農(nóng)村社會(huì)治理力度，提高黨和政府對(duì)廣大農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與治理能力。學(xué)術(shù)界對(duì)“顯功能進(jìn)行了非常充分的研究，但卻忽視了對(duì)潛功能的探討。因此，大有必要從“潛功能的視角對(duì)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的推進(jìn)在農(nóng)村社會(huì)治理中的功能進(jìn)行剖析，從而為順利有效推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃奠定理論基礎(chǔ)。

【論文關(guān)鍵詞】大學(xué)生“村官”計(jì)劃；社會(huì)主義新農(nóng)村；社會(huì)治理；潛功能

一、實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃的戰(zhàn)略意義

大學(xué)生“村官”計(jì)劃，可以說是大學(xué)擴(kuò)招、經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，同時(shí)又促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)控制力度的“三全之策”。改革開放以來，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)精英大量外流，出現(xiàn)了基層管理人才的缺位和斷層。大批農(nóng)民流入城市打工，農(nóng)村出現(xiàn)了所謂“三八六一九九部隊(duì)”的現(xiàn)象，即農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，婦女、兒童、老人成為農(nóng)村常留的主要人群。農(nóng)村社會(huì)人才大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織人才匱乏，素質(zhì)有待提高，普遍存在著村干部學(xué)歷淺、年齡老化等問題，廣大農(nóng)村在諸如基層黨建、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)技術(shù)等很多方面都存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題。

一方面，大量農(nóng)村人口涌入城市，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸順暢，農(nóng)民與鄉(xiāng)村的聯(lián)系變得日益松散；另一方面，農(nóng)村基層干部年齡老化、素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力逐漸減小，筆者認(rèn)為，近年來我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制。實(shí)際上處于建國(guó)以來最為松散的時(shí)期，這是一種值得警惕的趨勢(shì)。近年來，黨和政府提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市反哺農(nóng)村”，并開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)際上也是對(duì)這種趨勢(shì)的一種應(yīng)對(duì)。而自2008年以來實(shí)施的大學(xué)生“村官”計(jì)劃，在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也潛在地加強(qiáng)著黨和政府對(duì)廣大農(nóng)村的控制和影響。

改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，廣大農(nóng)村正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進(jìn)程中，迫切需要有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼界的新農(nóng)村建設(shè)者。首先，大學(xué)生“村官”，填充了新農(nóng)村建設(shè)的“人才庫(kù)”。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、政治共同發(fā)展的新農(nóng)村，不僅需要國(guó)家和各級(jí)政府的高度重視和大力支持，還需要大量思想先進(jìn)、知識(shí)豐富的高素質(zhì)高科技人才，從根本上改變農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、文化品位等全面提升。大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村人才的缺乏，促進(jìn)了農(nóng)村軟實(shí)力提升，更是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要手段：其次，大學(xué)生“村官”，豐盈了后備干部的“蓄水池”。培養(yǎng)了具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；第三，大學(xué)生“村官”，拓寬了大學(xué)生就業(yè)的“瓶頸”。對(duì)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供了人才支持和組織保證。具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃的“顯功能”

2008年4月，中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的文件，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職的工作，計(jì)劃從2008年開始，每年選聘2萬名，連續(xù)5年，選聘數(shù)量為10萬名。2009年4月，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》。2009年5月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》。這～系列文件，為大學(xué)生“村官”計(jì)劃的實(shí)施，鋪平了道路。

《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》及相關(guān)政策文件，對(duì)大學(xué)生“村官”的任用、待遇等做了一定的界定：選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排扭任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù)；是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書記、副書記職務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)際工作、被大多數(shù)黨員和群眾認(rèn)可的，可通過推薦參加選舉擔(dān)任村黨組織書記、副書記等職務(wù)。

對(duì)于這一計(jì)劃，人們多從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、提高農(nóng)村干部素質(zhì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等角度加以評(píng)價(jià)，認(rèn)為這一計(jì)劃的實(shí)施，一方面有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鍛煉高校畢業(yè)生自身能力，實(shí)現(xiàn)人才的合理利用，同時(shí)對(duì)完善基層組織形式，儲(chǔ)備年輕干部，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到積極作用。這些都是大學(xué)生“村官”計(jì)劃的“顯功能”，該計(jì)劃還有一個(gè)重要的“潛功能”，即加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理力度，提高黨和政府對(duì)廣大農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與治理。

三、推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的“潛功能”

首先，從大學(xué)生“村官”的任用及職責(zé)來看，大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村基層工作，充實(shí)了基層工作隊(duì)伍，提升了基層人員素質(zhì)，為長(zhǎng)期以來陷入僵局的農(nóng)村基層工作注入了新的活力，切實(shí)加強(qiáng)了黨和政府對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于大學(xué)生“村官”的工作職責(zé)，《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》做了如下界定：擔(dān)任村黨支部(黨總支、黨委)書記助理和村委會(huì)主任助理的大學(xué)生“村官”，主要協(xié)助做好以下工作：宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織有關(guān)安排部署；組織實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技示范園；配合完成社會(huì)治安、計(jì)劃生育、矛盾調(diào)解、社會(huì)保障、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、辦事、科技推廣等工作：負(fù)責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護(hù)；參與討論村務(wù)重大事項(xiàng)；參與村團(tuán)組織的建設(shè)和工作。大學(xué)生“村官”擔(dān)任村“兩委”成員職務(wù)的，按照所擔(dān)任具體職務(wù)確定工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”要結(jié)合本地實(shí)際和大學(xué)生“村官”專業(yè)特長(zhǎng)，明確大學(xué)生“村官”的具體職責(zé)和工作分工。可根據(jù)工作需要，安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。從文件規(guī)定中我們不難看出，大學(xué)生“村官”的實(shí)際工作機(jī)構(gòu)，就是農(nóng)村“兩委”，而且相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)“選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間必須在村里工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及其他單位均不得借調(diào)使用。”這對(duì)于改變“兩委”人員結(jié)構(gòu)、提升工作能力和效率，具有積極作用。在當(dāng)前農(nóng)村精英缺位、基層工作陷于停滯的情況下，迫切需要有知識(shí)、有文化、有心識(shí)的人才進(jìn)入農(nóng)村，填補(bǔ)長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)村人才‘洼地。大學(xué)生相比農(nóng)村精英而言，具有知識(shí)豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的特點(diǎn)，對(duì)于完善基層組織形式，加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，具有更大的積極作用。

其次，有助于引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，向往城市成為農(nóng)民的一種普遍社會(huì)心理。我省農(nóng)村中大多數(shù)的有一定文化層次的勞動(dòng)力大量地向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村大量的大中專畢業(yè)生又不愿回去。由此出現(xiàn)了人才從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，農(nóng)村出現(xiàn)人才“洼地”的現(xiàn)象。在這種情況下，通過實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)已成為必要之舉。大學(xué)生有知識(shí)有文化，能給農(nóng)村帶來先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技；通過引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段，尋找到最新最快的農(nóng)業(yè)行情，指導(dǎo)農(nóng)民的種植；另外大學(xué)生們身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，長(zhǎng)期受到市場(chǎng)氛圍的熏陶，加上在學(xué)校中學(xué)到的經(jīng)營(yíng)知識(shí)，能指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷，幫助農(nóng)民脫貧致富當(dāng)前，已經(jīng)有不少大學(xué)生“村官”利用自己的專業(yè)知識(shí)、技能等，帶動(dòng)所在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了當(dāng)?shù)鼐用竦男湃魏蛽泶鳎哺淖兞宿r(nóng)民對(duì)基層工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，提升了認(rèn)同感。

再次，大學(xué)生“村官”宣傳科學(xué)，有利于提高農(nóng)民知識(shí)水平和素質(zhì)，提升農(nóng)村教育意識(shí)。農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，這不僅僅是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且還體現(xiàn)在教育方面。基于多種原因很多地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。經(jīng)濟(jì)大大影響著教育，農(nóng)村教育問題是教育界的軟肋，雖然國(guó)家每年都撥大筆經(jīng)費(fèi)發(fā)展農(nóng)村教育，爭(zhēng)取讓每一個(gè)孩子都能接受九年義務(wù)教育，同時(shí)在農(nóng)村開展掃盲活動(dòng)，利用農(nóng)閑時(shí)間辦各種學(xué)習(xí)班，來提高農(nóng)民的知識(shí)水平，但這些措施終究無法從根本上解決問題。大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村當(dāng)村官可以作為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的榜樣來宣傳科學(xué)，用他們的專業(yè)知識(shí)來解決農(nóng)村和農(nóng)民的問題，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益，讓他們真實(shí)的看到知識(shí)就是力量，讓他們也自愿去學(xué)習(xí)、創(chuàng)造。知識(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)民的知識(shí)水平提高了，才可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，大學(xué)生“村官”聘任到期后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)流失等情況，但也有些進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，尤其是今年國(guó)家和各地方公務(wù)員招錄中專門為大學(xué)生“村官”群體及其他為基層服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生留出了一部分崗位，大學(xué)生“村官”在公務(wù)員隊(duì)伍中會(huì)逐漸占據(jù)一定比例，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政權(quán)。這些在農(nóng)村基層工作過的公務(wù)員熟悉農(nóng)村情況，深知農(nóng)村需求和困難，這對(duì)于基層政府進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)為民服務(wù)，改變政府形象，提升政府在農(nóng)村的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力，具有很強(qiáng)的積極意義。

綜上所述，“三農(nóng)”問題是黨和國(guó)家工作中的“重中之重”。廣大農(nóng)民是質(zhì)樸的，誰(shuí)能給他們帶來經(jīng)濟(jì)利益、誰(shuí)能提高他們的收入，改善他們的生活，他們就支持誰(shuí)，擁戴誰(shuí)。大學(xué)生“村官”計(jì)劃，為農(nóng)村基層工作輸入了新鮮血液，加強(qiáng)了黨和政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與治理。對(duì)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的推進(jìn)的“顯功能”和“潛功能”作全面系統(tǒng)的分析，才能為探索順利有效推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的新途徑提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。