江蘇省人力資源發展的新常態

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摘要：2014年初，在河南考察時第一次以“新常態”一詞描述當下的中國經濟。在中國經濟新常態背景下，江蘇省人力資源服務業發展也出現了新常態，本文中我們以“新常態”一詞描述江蘇省人力資源服務業轉型升級后新階段的發展狀況。

關鍵詞：新常態；標準化；產業園

一、市場發展前景中有利因素與不利因素并存

隨著產業結構的不斷優化調整，第三產業在經濟中的比重逐漸提升。人力資源服務業是第三產業中的朝陽產業，是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務業，承載著實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略、人才優先發展戰略和就業優先戰略的重任。截至2018年，江蘇省人力資源服務機構7889家，其中公共人力資源服務機構183家，社會經營性人力資源服務機構7706家，為182.4萬家用人單位提供各類人力資源服務；從業人員近10萬人，年營業總收入突破1300億元，占全國份額的十分之一。

旺盛的市場需求為江蘇省人力資源服務市場高速增長提供了支撐。就業的需求以及就業狀況的良好發展利于促進當地人力資源市場服務職能和服務領域的不斷拓展，服務業態日益多元化，求職招聘服務、人力資源信息網絡服務、人力資源和社會保障事務服務等多層次、分類別的服務領域基本形成。此外，隨著人口老齡化程度的進一步加快，針對老年人口的服務行業增加迅速，進而對人力資源服務業的發展起到了一定的促進作用。面對快速增長的市場需求，江蘇省人力資源服務行業還存在廣闊的發展空間。

雖然江蘇省人力資源服務業發展前景可期，但還是存在些不利因素。近年來房地產經濟不斷發展，盡管房地產行業的發展帶來了很多就業機會，但連年房價的上漲造成地價高、租金高、人工高，連帶造成物價飛漲，企業倒閉，企業家紛紛改行炒房蓋房，滿街放貸炒房就是沒人做實業，導致招工企業減少。這都在一定程度上制約了人力資源服務業的發展。江蘇省地方政府債問題也會影響江蘇省公共人力資源服務的發展。

二、服務標準化建設進步明顯，仍難滿足市場結構性需求

近年來，江蘇省為建設和完善人力資源服務業標準化體系付出了許多努力。江蘇省人力資源服務業標準化建設始終保持著謹慎態度，堅持從點到面展開調研工作。在試點調研成功的基礎上，省政府才會進一步推出相對成熟的標準，并逐步構成標準化體系。

在人力資源服務業標準化進程中，省政府沒有一味冒進，而是始終保持著謹慎的態度，通過“邊制定邊修正”的方式來保障人力資源服務業標準化的實施效力。同時，省政府在傳統的“以財政投入為主的標準制修訂經費補助”機制上積極探索，建立了多元化資金籌集機制，使得標準化建設的資金來源豐富而穩固。雖然江蘇省人力資源服務業發展的標準化需求得到初步滿足，但市場的結構性需求仍難滿足。現階段企業發展不均衡，市場競爭激烈近年來，人力資源服務行業快速發展，大量國內、外企業紛紛進入市場，其中既有規模小、信息技術應用水平低、運營方式陳舊的中小企業，也不乏規模較大、各方面綜合實力較強的有海外背景的企業，行業內競爭日趨激烈。

從行業細分的角度來看，目前江蘇省人力資源服務從業機構的發展存在不均衡的現象。中外合資的企業在尋找高端人才方面優勢明顯；在網絡招聘方面，有外資背景的機構也占據主導地位。此外，提供人力資源服務的企業主要利潤來源于提供供求信息等初級產品，缺乏高信息集成度、高技術含量、高附加值的產品，難以提供個性化、差異化服務，也缺少整體化綜合配套服務。綜上所述，目前人力資源服務業的發展還難以有效吸納和反映市場的結構性需求。

三、產業園促區域行業發展，但聚集效應不突出

中國蘇州人力資源服務產業園是自上海后經人社部正式批準建設的第二個國家級人力資源服務產業園。如今，蘇州市內低端產品為主的企業占比正在逐步縮小，中高端人力資源服務的比重正逐步提高。蘇州人力資源服務業發展迅速，如今，全市的人力資源服務機構已有近2000家。

各省級產業園的建立也加快了當地市場主體的培育，促進了當地人力資源服務業的規范發展。江蘇常州人力資源服務產業園，作為全市唯一一家省級人力資源服務產業園，目前已引進萬寶盛華、江蘇中智等多家家品牌人力資源服務企業。

雖然江蘇省的人力資源服務產業規模日愈擴大，發展程度越來越成熟，產業鏈不斷完善，服務水平逐年提高，江蘇省人力資源服務產業園的發展仍處于初級階段。首先，產業園內部的企業發展階段不盡相同，水平參差不齊。伴隨著大多數企業對人力資源管理水平的要求不斷提高，市場對于人力資源服務的要求也不斷擴大，個性化、信息化服務日漸成為人力資源服務的重要部分。目前大多數機構的服務產品還集中于低端的勞務派遣及外包，中高端服務稀缺。目前在市場中提供人力資源專業顧問咨詢、整體解決方案的主要是外資背景機構，本土品牌等多依靠低價策略同質競爭，因此帶來部分人力資源企業利潤少、盈利差的局面，行業整體轉型升級壓力較大。其次，園區服務功能有待完善。江蘇省人力資源服務產業園在環境上雖占有較大優勢，但產業布局相對比較分散，而相對分散的產業集聚規模會影響示范帶動作用的發揮。部分區域雖誕生了人力資源服務產業園，但由于集聚企業的數量較少、結構不合理、沒有自身的產業特色，而使得這種集聚流于形式，無法轉化為產業的整體競爭優勢。

參考文獻：

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作者:劉婧捷 郁亞楠 單位:南京財經大學工商管理學院