現場勘查人事配置

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目前我國公安機關警力資源分布不均、組織結構不合理等問題依然存在，嚴重制約了現場勘查效率的提高和案件的偵破。因此，對現場勘查人力資源進行優化配置，整合現場勘查資源，提高現場勘查的效率是當前各級公安機關必須要研究的重要課題。

一、現場勘查資源的涵義

“資源”是指一國或一定地區內擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱。資源是社會發展的物質條件，在社會經濟發展的一定階段上，相對于人們的需求而言，資源總是表現出相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置，以便用最少的資源耗費，生產出最適用的商品和勞務，獲取最佳的效益，這也就是我們說的資源配置。資源分配和利用的是否合理直接決定了工作的質量和效率。我國現場勘查資源主要由人力資源、物力資源和信息資源三部分組成。人力資源，因為公安工作的特殊性。這里所說的人力資源應主要指警察隊伍內行使警察職能、完成警察任務的警察總合。這是現場勘查的主體，也是現場勘查資源優化配置的核心。物力資源是用以滿足現場勘查工作所需要的資金投入、物質設備和物質條件以及技術手段等方面的要素，主要是包括在進行現場勘查時所需的裝備、保障、補給、資金、警用技術手段等，這是現場勘查的物質保障和推動力量。信息資源在筆者看來，應由在現場勘查中所搜集的痕跡物證信息、現場勘查資料以及其它犯罪情報資料，并對這些信息進行分析、整理、提煉、研判等一系列活動構成，它為我們快速、有效地完成現場勘查，破獲案件提供了重要的導向作用。作為現場勘查資源的人力、物力和信息資源三者相互作用，缺一不可。人力資源可以說是現場勘查資源的核心組成部分，人力、物力和信息資源的利用、整合與優化直接影響勘查工作的效率與質量。本文主要探討現場勘查人力資源的優化配置，以充分發揮現場勘查整體資源的最大效用，提高現場勘查的效率與質量。

二、現場勘查人力資源配置方面存在的問題

(一)勘驗人員流失嚴重，工作壓力大，后勤保障不力我國刑事科學技術人才短缺，人才流失情況比較嚴重。據統計，截止到2006年，全國在一線從事現場勘查和檢驗鑒定工作的僅有2萬余人，很多地方的刑事科學技術人員常年處于超負荷工作狀態，有的地方公安機關年人均勘查現場200多起，有的基層法醫每年要檢驗150多具尸體。勘查現場變成“跑”現場、“看現場，無法保證工作質量。刑事科學技術人員工作強度大、壓力大，但在技術職務資格評定、職級、保險、崗位補貼、保健津貼以及立功受獎等問題上沒有體現職業特點，導致人心思走，隊伍不穩。有的地方刑事科學技術部門的領導崗位無人競聘。有的地、市刑事科學技術研究所人才流失嚴重。中國刑警學院1982年以來培養的6000多名刑事科學技術專業本科生中，已經有70％的人脫離了刑事科學技術工作崗位。

(二)刑事技術隊伍專業化程度低，實踐操作能力差目前，我國現場勘查人員的專業化程度較低，部分勘查人員的實踐操作能力差。以2002年為例，全國在編刑事技術人員24464人，中專以下學歷6760人，占28％；無技術職稱10518人，占43％．，有將近70％的刑事技術人員沒有參加過專業的現場勘查培訓I。這種情況寧公安司法管理干部學院學報造成了現場勘查過程中，最基本的規范操作程序都不合格，基礎信息采集都不完整，就更不用談到疑難痕跡物證的發現提取了。以2006年為例，據資料顯示：我國技術先進省的公安局技術室現場指紋的提取率只有1O％，其他省份狀態可想而知。一些地區，現場照片和勘查筆錄都非常簡單，不能夠反映記錄現場原始狀態，對訴訟和審判極其不利。經過近幾年的建設，這種情況雖有好轉，但仍存在很大差距，不能滿足司法工作的需要。

(三)勘查制度有待完備，偵查人員與技術人員工作的配合度不高現場勘查工作是刑事偵查工作的基礎，要將現場采集到的信息運用到偵查工作中，作為偵查破案的依據和線索，作為刑事訴訟的證據。現在有的技術人員不了解偵查工作，只管勘驗現場，提取痕跡物證，不管對現場的分析判斷，不能將現場信息及時反饋給偵查員，失去了許多寶貴的破案機會；有的偵查員由于利用現場信息意識淡薄，不主動找技術員了解現場勘查信息情況，也不將調查情況向技術員通報獲取技術支持，形成了偵查與技術脫節的現象，從而造成現場勘查的效能降低。

三、完善現場勘查人力資源配置的幾點思考

(一)增加勘查技術人員數量就全國形勢來看，各地刑偵部門技術力量薄弱，直接從事技術工作的人員少，尤其是從事現場勘查的人員少，造成了各類案件的現場勘查質量無法得到保障。據公安部統計，人案比是1：100以下的情況下，才能保證現場勘查的質量，也就是說，每年每個民警勘查1O0個現場是最佳的。但是，全國各地能達到這個標準的公安機關幾乎是鳳毛麟角。因此，增加現場勘查人員的數量則顯得十分重要，刑偵部門應加大人才引進力度。

(二)完善管理體制、理順關系，統一調度明確指揮關系，完善管理體制，這是現場勘查資源能夠得到優化配置的重要保障。在現場勘查隊伍中，要明確指揮，梳理關系，實現“警令一體化。禁止多頭管理，指揮泛化的現象，確保現場勘查資源的效能得到最大發揮。現場勘查是一項團體配合很強的工作，所以，對現場勘查隊伍要有個科學的管理體制，明確各人在隊伍中的關系、作用，從而形成一個充滿凝聚力的現場勘查隊伍。

(三)堅持與加強現場勘查隊伍的專業化專業化程度不高，不僅影響著現場勘查的質量，也影響著刑事技術證據的可靠性，更威脅著刑事技術證據在法律上固有的價值和地位。所以，強調隊伍的專業化是現場勘查資源優化配置的根本保證，是提高現場勘查隊伍整體業務素質的必由之路。首先，樹立程序意識與證據意識。現場勘查人員應清楚地認識到，現場勘查是一項法定程序，必須按照法律規定加以實施。在現代刑事制度中只有按程序要求，合法收集的證據才能被采納。如果不依程序勘查，往往是花費相當的時間與精力，結果不見成效。而樹立證據意識就是要樹立“一切犯罪行為必須要有確鑿、充分的證據來證明”的辦案原則，依據證據還原事實真相、懲罰犯罪，維護社會主義法制尊嚴。其次，細化專業，使勘查技術人員學有所用，專學專用，避免勘查技術人員無技術或是專業人員不專的情況。據調查統計，目前通常一個技術三級點只有幾個或十來個技術人員，有時一個技術人員一天要勘驗3—4個現場，多時甚至十來個現場。勘驗技術人員不僅要負責發現、提取痕跡物證，還要負責現場拍照，繪制草圖，制作筆錄等工作，這種超負荷的工作量會導致勘驗技術人員對專業工作會而不專。同時，現場勘查又涉及到多方面的專業知識，僅僅痕檢一項，就包括了手印、足跡、工具痕跡、槍彈痕跡、特殊痕跡這五項內容，要讓勘驗技術人員全面精通各專業內容也明顯不符合客觀現實。所以，在一個現場勘查隊伍里，應合理配置勘驗技術人員，使其人人都有所專長，能在工作中起到專業互補，實現“1+1>2的效果。最后，提高勘驗人員的業務素質。對于新進入隊伍的勘驗人員，可通過“帶新人的方法，加強專業和職業教育，讓他們及時地學習和掌握勘查的知識和技能，積累經驗。同時，對已參加現場勘查工作多年的勘驗人員，可通過去專業學校培訓等方法，經常進行知識更新教育，不斷掌握新的勘查器材和技術，完善知識結構，提高業務水平。

(四)提高現場勘查人員的福利待遇，穩定勘查隊伍技術人員的嚴重流失嚴重威脅了勘查隊伍的穩定，應提高勘查技術人員的福利待遇，在立功、獎勵、晉升、提拔、任用、技術專業補助等方面給予高度重視和適當傾斜，使技術人員安心技術工作。

通過各種獎勵與競爭機制，不斷營造技術人員鉆研業務的工作氛圍，培養勤奮努力的工作精神，形成愛崗敬業的工作作風，積極引導、激勵他們成為現場勘查工作的專家、人才。