編制河道藍線思考管理論文

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一、河道藍線概念的提出

上海地處長江下游河口三角洲沖積平原、太湖流域碟型洼地的東緣，為長江河口和杭州灣所包圍，境內地勢平坦，河網密布。據最新上海市水資源普查統計，全市現有大小河道23787余條(段)，總長約21646.29km，河網平均密度每平方公里3.41km，河湖面積532.47km2，占全市總面積8.4%。充沛的水資源孕育了上海這座東方大都市，豐富的河湖水網系統在防洪、排水、農田灌溉、航運、生產生活取水、城市景觀、觀光旅游、水產養殖、避免熱島效應和改善生態環境，及保障城市安全和促進社會經濟發展等方面發揮了重大作用。但是，在城市化急劇加快發展中，由于經濟發展水平和人們認識的局限性等多方面原因，隨意填埋河道、圍湖造地，致使河湖面積銳減，部分城市地區平均水面率已不足3%，水面減少近3倍。水面的減少降低了水體的自凈能力，加之污染河道的事件不斷發生，使得水環境不斷惡化，形成水體生態環境的惡性循環，嚴重影響了人們的生活環境，也影響了上海這個國際大都市的形象。人們從多次水害中逐步認識到，將上海建設成國際現代化大都市，是不能離開水這個大環境的。水利不僅是農業的命脈和國民經濟發展的基礎，也是城市發展的基礎，是人類生命的源泉。人們對水和水環境的這種共識比以往更具有現實意義：人們已經行動起來，珍惜水資源，保護水環境，渴望和水和諧相處。而最能從規劃上反映這種變化的是上海市城市總體規劃，于是有了河道規劃控制線的概念，即河道藍線。作為反映水的載體之一的河道藍線已列為城市規劃的控制要素之一，從規劃上確定了河道的重要地位。盡管河道藍線涉及的與水有關的只有河道，尚不夠全面，但它已成為保護河道、建設和管理河道、保護水資源的依據之一。

二、編制河道藍線的原則

河道藍線的編制是一項系統性較強的工作，它不僅要考慮河道行洪、排澇、航運等功能，還應考慮到人與水的和諧相處，因此，河道藍線編制的指導思想應是：以人為本、追求人與水和諧相處，保持上海所具有的江南水鄉特色；與上海水務發展總體思路相一致，堅持科學性、合理性、可行性相統一，做到水資源“安全、資源、環境”協調發展，使河道的經濟效益、環境效益、社會效益達到較好的結合。這樣，河道藍線的編制就不應是任意的、盲目的，而必須遵循如下一些基本原則：

1遵循流域水利規劃和區域水利規劃的原則。這是河道藍線編制的依據。流域水利規劃是全流域內社會經濟發展戰略的組成部分，是符合全流域社會經濟發展戰略的，是為全流域社會經濟發展服務的。而區域水利規劃是流域規劃在一定區域的具體化，它必須符合流域水利規劃，是為區域社會經濟發展服務的。對上海而言，上海市河道藍線的編制既要符合長江流域和太湖流域的水利規劃，同時，也必須符合上海市水利分片治理規劃，是上海市水利分片治理規劃所確定的河湖水網系統的具體體現。

2遵循與上海市城市總體規劃相協調的原則。這是河道藍線編制不可缺少的環節。上海市城市總體規劃是上海城市建設發展的方向和依據，河道是上海城市發展的基礎設施，河道藍線的編制應充分體現河道服務社會的基本功能。因此，河道藍線的規模和走向除應滿足流域水利規劃要求外，還應滿足城市總體規劃中對河道功能的要求，如防洪、排水、航運、引水、城市景觀等功能。城市總體規劃也應為河道提供必要的空間通道條件，協調河道規模、走向與城市總體規劃中道路、鐵路(包括地鐵、輕軌)、電力、港口、居住、商業等城市功能規劃布局的相互關系。也就是，河道藍線的編制要與城市總體規劃中其它基礎設施規劃相互協調，充分發揮河道的綜合功能。

3遵循以人為本，堅持科學性、合理性、可行性相統一，體現生態型河道的原則。人類依水而生，上海更具江南水鄉特色。因此，河道藍線的編制一方面應盡量考慮到現狀的河湖水網生態系統，使之保留傳統的江南水鄉地方特色，另一方面應更多體現出現代社會人與水的和諧關系，使生態型河道更加符合現代大都市水都特色。是傳統和現代化并存的河湖水網格局，更充分地發揮河湖水網系統的綜合功能。

三、編制河道藍線的基本技術要素

河道藍線通常被認為是河道的上口寬控制線和河道兩側的防汛搶險通道控制線。筆者通過對太浦河、張家浜、川楊河等已建河道工程的運行管理分析后認為，河道藍線的編制要素不僅包括河道的河口規劃控制線，還應包括河道管理范圍和河道安全運行以及河道配套工程的規劃控制線，在河道立面上也應予以控制。下面從三個方面分別闡述編制河道藍線的基本技術要素。

1河道藍線的平面控制要素。河道藍線的平面控制主要指五條線，即河道中心線，河道兩側河口控制線，以及河口控制線外側的河道安全防護控制線。其中河道中心線是一條虛擬的河道的中心線，實地上是不存在的，是作為圖紙上控制的基準線，特別對規劃實地開河、拓寬河道以及有些以此為基準的村、鎮、區、縣、省、市的行政邊界線尤為重要。河口控制線是河道的河口邊線，是根據河道的規模和走向來確定的最小河口控制范圍，通常是關于河道中心線對稱的兩條線。河口控制線外側的安全防護控制線是考慮了河道的防汛通道，河道堤防安全，河道綠化，河道生態景觀以及河道岸邊建筑物的安全等因素后確定的最小控制范圍，一般也是關于河道中心線對稱的。對彎曲河道還應考慮減少水流阻力、防止沖淤河床的河道水力半徑，如有通航要求時，還應根據航道等級來考慮航道的轉彎半徑。在水力半徑和轉彎半徑中取較大者作為河道的彎曲半徑。如太浦河河道兩側各修建了一定范圍的堤防安全帶，與綠化結合，形成了一條景觀林帶。張家浜西段兩側將防汛搶險通道與小區道路、沿河安全與綠化結合起來形成河濱公園，使河道與周圍景觀融為一體，成為新區河道綜合整治的樣板工程。

2河道立面控制要素。河道立面控制要素也是河道藍線的重要組成要素之一。河道立面控制主要是河道斷面控制，是根據水利規劃確定的河道過水能力要求而擬定的最小河道斷面，一般概化為梯形斷面來進行控制，即由河底高程、河底寬度、河道邊坡和河口高程等主要要素組成。對于滿足過水能力要求的河段，可以進行優化斷面形式，結合陸上規劃進行局部放大斷面。提倡親水邊坡和生態護岸。有通航要求的河道還應根據航道等級來考慮河道斷面，取其中較大的斷面要素作為河道規劃控制斷面。

3河道附屬工程控制線。河道附屬工程控制線同樣也是河道藍線的重要組成要素之一。河道附屬工程主要指河道工程的附屬工程，在上海地區常見的主要有水閘、泵站及其管理房，以及河道管理站，這些附屬工程是河道工程得以正常運轉發揮綜合效益的關鍵性工程，與河道工程一起構成一個整體，在河道藍線編制工作中，也應予以規劃控制。

綜上所述，河道藍線的編制應包括平面、立面及相關附屬工程的控制線，才構成完整的河道規劃控制線。在滿足過水能力及調蓄庫容的前提下，河道藍線的走向可以結合陸域規劃，適當“裁彎取直”或“裁直取彎”。

四、加強河道藍線的規劃管理

1依法行政，嚴格執法。按照《上海市河道管理條例》，嚴格實行按河湖水系統一管理和分級管理相結合的原則，明確職責。在水務執法中，充分發揮市、區(縣)、鎮、村各級部門水務規劃管理的積極性。聯合城市規劃管理執法，加強河道藍線和水務規劃管理執法。

2盡快修訂完善新一輪區域水務規劃，加緊編制河道藍線，盡早納入流域水利規劃和上海市城市總體規劃，更好地為社會經濟各方面發展服務。