地方水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展途徑探討

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摘要：地方水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、增加地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、實現(xiàn)地方生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展具有重要作用。但是當(dāng)前地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足、資金不夠、人才缺乏的問題較為嚴(yán)重，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，本文從幾個方面提出建議以求為推動地方水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展拓展出新的路徑。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；地方經(jīng)濟(jì)；快速發(fā)展

水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國計民生關(guān)系密切，尤其是其中的供水、水力發(fā)電供應(yīng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水體旅游等更是影響到地方和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面。對地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，影響到人們的福祉和國家的穩(wěn)定。

一、地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

水資源既是影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的關(guān)鍵要素，更是影響到一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源，其在國家、地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著不可替代的作用。水資源是自然資源的重要組成，水資源的治理和利用是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運輸?shù)榷寄軌驗榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的附加價值，這種對經(jīng)濟(jì)的增值作用也是地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。人類開展經(jīng)濟(jì)活動的根本追求是要實現(xiàn)多種資源的價值。經(jīng)濟(jì)活動需要以一個地區(qū)居民的生存和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需要，水利經(jīng)濟(jì)活動的開展同樣應(yīng)當(dāng)符合這一要求。地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，更能夠為在本地區(qū)生活的人們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，一個水環(huán)境良好、水資源豐富的城市能夠享有其他地區(qū)所不具有的發(fā)展?jié)摿透偁帉嵙Α５沁@并不意味著擁有豐富水資源的地區(qū)就能夠獲得水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多紅利。因而一個地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不簡單是水資源的利用，還需要從水資源的勘探、開發(fā)、保護(hù)、管理、災(zāi)害防治等多個方面考量。水資源的發(fā)展需要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，并要從水資源管理、水資源合理利用等方面進(jìn)行改革和建設(shè)，樹立起科學(xué)的水資源利用和治理觀念，研究生成兼顧治理和利用需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行機(jī)制才能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的最佳價值。

二、地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不正確。當(dāng)前許多地方的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在國家的扶持之下已經(jīng)開始逐步走向保護(hù)與利用并重的方向，但是地方水利建設(shè)仍然不能滿足人們生存發(fā)展的需要。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，地方政府更愿意將政策、資金都投入到水利經(jīng)濟(jì)能夠帶來的經(jīng)濟(jì)價值上，而不愿開展水利建設(shè)和水利保護(hù)管理工作。這種錯誤的發(fā)展觀念使得地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心偏離，經(jīng)濟(jì)越落后，水資源環(huán)境越差，相應(yīng)的水資源環(huán)境越差，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展越加困難，這樣的惡性循環(huán)成為許多地區(qū)無法擺脫的夢魘。也有部分地區(qū)雖然認(rèn)識到了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但是僅僅限于在紙面上做工作，水利建設(shè)、水資源保護(hù)工作跟不上，水資源利用效率低、效果差的問題十分明顯。還有部分地區(qū)忽視了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃，認(rèn)為水利經(jīng)濟(jì)僅僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的附屬，沒有準(zhǔn)確定位水利經(jīng)濟(jì)，無法發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。2.缺乏足夠的資金支持。近年來我國中央政府對地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度越來越大，資金投入越來越多，但是水利建設(shè)的資金缺口仍然較大，許多地區(qū)能夠獲得的資金與地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的扶持資金仍然差距較大。資金匱乏的問題限制了地方水利建設(shè)與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，而部分地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不合理、目標(biāo)不明確的問題又影響了資金的使用效果。許多地方的水利建設(shè)出現(xiàn)了爛尾問題，部分地區(qū)只重視水利工程建設(shè)，忽視了水利工程的長期管理與維護(hù)，水利工程的經(jīng)濟(jì)效益差，可持續(xù)發(fā)展不足。另外一些地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在虛假做賬的問題。為了獲得更多審批資金，部分地方政府夸大項目已有投資，導(dǎo)致項目后期資金不足而不得不向銀行貸款，這對于項目發(fā)展極為不利。3.地方水利企業(yè)適應(yīng)性差。雖然地方政府也開始加大對水利企業(yè)的政策扶持，但是面對激烈的市場競爭和復(fù)雜的市場環(huán)境，地方性的水利企業(yè)的競爭實力仍然相對不足，尤其是一些規(guī)模小的企業(yè)無法對市場情況做出全面準(zhǔn)確的預(yù)測，對市場客戶資源把握不準(zhǔn)，很難在市場上占據(jù)有利的競爭地位。面對市場需求的快速變化，地方水利企業(yè)的反應(yīng)慢、特色不明顯、產(chǎn)品附加價值低、品牌建設(shè)不足等問題都嚴(yán)重限制了水利企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。4.水利經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才稀。缺地方水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才作為支撐。但是許多地方的經(jīng)濟(jì)實力較差，對人才的吸引力不足，地方水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域很難留住高精尖人才。地方水利管理部門雖然也有一部分專業(yè)人才，但是由于下屬工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有部分人員是依靠著人情或關(guān)系進(jìn)入事業(yè)單位的，這樣的人才隊伍無法滿足水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外一些水利企業(yè)的人才管理制度相對落后，激勵機(jī)制考評機(jī)制不完善，人才培養(yǎng)與教育政策無法與市場變化相適應(yīng)，水利企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展缺乏足夠的人才支撐。

三、促進(jìn)地方水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的途徑

1.堅持科學(xué)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。為了轉(zhuǎn)變地方過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視水資源的保護(hù)和管理的現(xiàn)狀，地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要樹立起科學(xué)的水利經(jīng)濟(jì)觀念，完善水利管理方法，更新水利管理機(jī)制，促進(jìn)水利利用與水利開發(fā)、保護(hù)、管理的全面發(fā)展，為地方水利經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供正確的觀念引導(dǎo)。科學(xué)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不是簡單的認(rèn)識到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，而是要在水利建設(shè)、水資源管理、水資源的各種利用中秉持這種理念，將利用與管理并重的理念落實到實處，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)利益的做法，并將制度和管理機(jī)制創(chuàng)新作為改革重點，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造多種有利條件激發(fā)民間資本的投入，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時還要樹立起競爭意識、市場意識、創(chuàng)新意識，以先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為指導(dǎo)重視地方水利企業(yè)的管理和制度建設(shè)，鼓勵地方特色品牌建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)政策，以技術(shù)和觀念的創(chuàng)新為地方水利企業(yè)的發(fā)展提供幫助。要轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念還必須要做好水利部門領(lǐng)導(dǎo)者的思想教育工作，要制定出正確的地方發(fā)展政策，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和帶動作用，促使單位工作人員理解認(rèn)同這一觀念，并確保觀念落實到實際工作中。2.強化政府水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持。單純依靠科學(xué)的水利經(jīng)濟(jì)觀念引導(dǎo)也不足以實現(xiàn)地方水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。地方水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要有足夠的資金、政策支持。國家要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況入手，向地方經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)給予更多的資金支持，同時要通過政策引導(dǎo)鼓勵地方水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并要制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理手段和法律法規(guī)規(guī)范地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保證地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。當(dāng)然國家的資金、政策支持并不是對地方經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，而是從政策上引導(dǎo)、從經(jīng)濟(jì)上支持、從制度上規(guī)范，通過給予更多的技術(shù)、資金、人才支持為地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。3.引進(jìn)專業(yè)水利經(jīng)濟(jì)人才。專業(yè)水利經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)關(guān)系到地方水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際效果。地方政府應(yīng)當(dāng)重視人才的引進(jìn)工作，要從激勵機(jī)制、考評機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，留住優(yōu)秀人才，保證人才的福利和發(fā)展要求，從生活、個人發(fā)展等多個方面創(chuàng)造有利條件優(yōu)化專業(yè)人才的工作環(huán)境。同時要重視對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)、管理技術(shù)的引進(jìn)，要吸收有益經(jīng)驗，重視對單位內(nèi)工作人員的培訓(xùn)，加強水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念教育，提升工作人員專業(yè)技能。另外，單位還應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)角度考慮，制定多元化的人才管理機(jī)制，塑造更具凝聚性的企業(yè)文化，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能和科學(xué)理念指導(dǎo)的專業(yè)人才。

四、結(jié)語

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)活動的增加帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時，也加劇了自然資源的消耗。地方水資源惡意競爭、水資源污染浪費等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到水資源的可持續(xù)發(fā)展。地方水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要認(rèn)識到水資源的治理和利用涉及到水資源的對外供應(yīng)、水資源的治理、水資源的多樣化利用等多個方面的內(nèi)容，必須要重視治理與利用的并重，并通過政策、資金、人才等多方面的支持和投入為地方企業(yè)提供助力，以更加有效的人才激勵和管理機(jī)制為地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展留住人才，從而發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用，實現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展價值。

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[3]顧志陽.促進(jìn)地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑探討[J].納稅,2017(7):47.

作者:許鳳蓮 單位:東臺市南沈灶鎮(zhèn)水務(wù)站