水資源開發(fā)管理論文

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婁底市位于湖南省中部，總面積8117平方公里，人口400萬。市內(nèi)地勢西高東低，山地成片，丘陵交錯，平地綿展。市域內(nèi)分屬湘水、資水兩大流域，西部新化、冷江兩縣市屬資水流域，主要有資水干流及一級支流大洋江、油溪河、渠江等河流；東部漣源、雙峰、婁星三縣市區(qū)和婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)屬湘水流域，主要有一級支流漣水及二級支流孫水、湄水、測水等。兩流域在市內(nèi)共發(fā)育流域面積10平方公里以上、長度5公里以上河流195條，總長3312公里。多年平均境內(nèi)水資源總量60.51億立方米（含地下水動儲量21.63億立方米），全市客水資源豐富，年過境水量達(dá)133.43億立方米，其中主要來自資江，占水量的90%。地下水豐水年貯量21.64億立方米，主要為巖溶裂隙水，廣布于市內(nèi)北部、東部和南部，占地下水資源總量的78.9%。

一、全市水資源狀況評價

總體評價全市水資源狀況，具有以下幾個方面的特點：

一是降雨充沛，但時空分布極不均勻。境內(nèi)多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內(nèi)分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內(nèi)前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。

二是境內(nèi)水資源量較少，但過境水量充沛。全市境內(nèi)水資源人平1513方，遠(yuǎn)低于全國及全省的平均水平，也低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現(xiàn)得較為突出，人平水資源量僅為1064方。因此，過境水的開發(fā)利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過境水量又主要集中在資水，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，東部湘水流域水資源不足的問題將日益凸顯出來。

三是水利工程較多,但調(diào)蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產(chǎn)水率較高,水庫工程分布也較為密集，但缺乏調(diào)蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現(xiàn)有工程又多病險無法正常運行，洪澇時須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現(xiàn)干旱。

婁底市水資源流域分布情況表

支流

(條)

流域面積

(平方公里)

河流

總長(公里)

地表徑流總量

(億方)

客水資源量

(億方)

可利用資源總量

(億方)

已利用

水量

(億方)

人平水

資源量

(方)

資水

100

3992

1790

35.40

126.28

56.40

7.55

2145

湘水

95

4109

1522

25.11

7.15

11.35

8.95

1064

合計

195

8101

3312

60.51

133.43

67.75

16.5

二、婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價

綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業(yè)用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉(xiāng)生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標(biāo)（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉(xiāng)村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬元GDP需水量823萬立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達(dá)20億立方米以上。

從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水的需求還處于水資源的承載能力之內(nèi)，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續(xù)利用的能力，且能支撐一定程度經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。但因水資源時空分布不均及在生活、生產(chǎn)等領(lǐng)域供用水結(jié)構(gòu)的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。

一是區(qū)域性水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區(qū)域性水資源緊缺問題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領(lǐng)域上覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水，加上市內(nèi)大面積干旱死角和許多工礦采空區(qū)的存在，我市水資源的緊缺的問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。比如：2000年，婁星區(qū)缺水為240萬立方米，2003年缺水量達(dá)3000萬立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實行了調(diào)水。我市糧食主產(chǎn)區(qū)雙峰縣測水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源緊缺。

二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進(jìn)一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒有實質(zhì)性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎(chǔ)，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達(dá)12.95億方，而這些工程已大多因病險、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫和近20萬處山平塘應(yīng)蓄8.3億方，而實際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結(jié)構(gòu)上大多以農(nóng)業(yè)灌溉為主，在灌溉節(jié)水上還沒有實現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。因此，水資源優(yōu)化配置、生態(tài)補(bǔ)水以及實現(xiàn)水資源由自然資源向經(jīng)濟(jì)資源的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變均沒有得到實質(zhì)性突破，其核心就是水資源統(tǒng)一管理體制沒有得到根本性的變革。

三是水污染嚴(yán)重而導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水問題已日趨嚴(yán)重。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴(yán)重，部分地段水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴(yán)重的地段，水質(zhì)已劣于III類，對人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。漣水婁底段水質(zhì)已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質(zhì)，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產(chǎn)廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質(zhì)的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇。

三、婁底市水資源可持續(xù)利用分析

隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對水的需求將隨著經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展而出現(xiàn)急劇增長，按照我市需水遠(yuǎn)期規(guī)劃和規(guī)模預(yù)測，到2020年，全市年用水將達(dá)到35億方，為可利用量的53%。其中：工業(yè)用水達(dá)20億方，城鎮(zhèn)生活用水（含生態(tài)用水）7億方，農(nóng)業(yè)用水8億方。理論上說可利用水資源能夠支撐遠(yuǎn)期發(fā)展，但在目前這種水資源開發(fā)利用程度和水平上是無法實現(xiàn)水資源的這一配置的，加上地域性、季節(jié)性、資源性和水質(zhì)性缺水等諸多因素的存在，唯有實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，盡快建立水資源可持續(xù)利用的管理體系，并切實搞好水資源管理，實現(xiàn)城市水與農(nóng)村水、地表水與地下水、水質(zhì)與水量的統(tǒng)一管理，通過進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施，提高用水效率，加強(qiáng)地下水管理，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，同時運用經(jīng)濟(jì)手段為實現(xiàn)水資源有效有序管理，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是革命性的，直接關(guān)系治水思路的根本變革和對未來供用水結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，也是需要有前瞻性的，否則，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得到可持續(xù)發(fā)展。

一是應(yīng)把“量水而行”作為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區(qū)域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質(zhì)性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭的事實，在近年出現(xiàn)的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時間內(nèi)難以根本改變，只有實行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產(chǎn)安全為前提，以維護(hù)生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞而失去發(fā)展基礎(chǔ)。一是在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展。全市尤其是東部地區(qū)總體上要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局對水資源配置的要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行考慮，要適度控制高耗水的工業(yè)項目，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模要適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)用水。對漣水要留足生態(tài)用水，在結(jié)合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時，要依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，實現(xiàn)水環(huán)境的轉(zhuǎn)良，使之成為婁底可用水源。同時，要禁止引進(jìn)高污染的項目，盡快責(zé)成現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和污水處理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，改變過去水污染的末端管理為源頭控制，必要時要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以提高水資源的可利用量和重復(fù)利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設(shè)。從遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景來看，婁底市城市的建設(shè)與發(fā)展不能突破中型城市的規(guī)模，孫水做為第一供水水源必須嚴(yán)格加以保護(hù)，要下決心關(guān)閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)，對白馬水庫旅游開發(fā)要嚴(yán)加限制和嚴(yán)格管理，對白馬灌區(qū)要強(qiáng)力推行節(jié)水灌溉技術(shù)并逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以助成白馬水庫供水結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)期可在婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)犁頭咀附近興建三水廠，并通過加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環(huán)境保護(hù)力度，使?jié)i水漣鋼的上游成為城區(qū)第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠(yuǎn)期與遠(yuǎn)景必須依靠南北兩大水庫的調(diào)節(jié)，白馬與大江口共灌區(qū)建設(shè)加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進(jìn)一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以車田江水庫為龍頭水庫，引車田江水濟(jì)冷江，引其結(jié)瓜工程--梅花洞水庫庫水濟(jì)新化，應(yīng)是兩市縣水源建設(shè)的根本出路。

二是必須把節(jié)水做為一項革命性措施抓緊抓好。就我市現(xiàn)狀可利用水資源來說，已很難通過開發(fā)利用得到大幅度增加，因此，節(jié)水是緩解現(xiàn)狀及未來水資源緊缺矛盾的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)水灌溉技術(shù)。要以節(jié)水灌溉為中心，抓好節(jié)水增效示范區(qū)和骨干灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造，提高灌溉水的有效利用率。2010年前要完成10個中型骨干灌區(qū)和部分小I型骨干灌區(qū)的技術(shù)改造，使灌溉渠系水利用系數(shù)提高到0.55－0.6，并大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)。在工業(yè)與生活節(jié)水方面，加大節(jié)水改水工作力度，要建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制，推行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，制定主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額，建立企業(yè)—行業(yè)—地區(qū)完整的節(jié)水指標(biāo)體系。工業(yè)節(jié)水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，取用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照用水定額體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，到2010年，要使城市工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)期2020年要達(dá)到80%。

三是要加強(qiáng)洪水管理，實現(xiàn)雨洪資源的有效利用。從我市歷年的實際情況看，洪澇災(zāi)害依然是影響我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題，如何充分利用雨洪資源，以最大限度地緩解水多、水少的矛盾已成為當(dāng)今水資源可持續(xù)利用的新課題，基于這種思想，在洪水管理上，要實現(xiàn)以鞏固為主的防洪工程建設(shè)，以開發(fā)式移民為主的洪水高風(fēng)險區(qū)管理，以適當(dāng)恢復(fù)農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)陸水面和分散式滯蓄雨洪措施為主的內(nèi)澇治理，以洪水風(fēng)險區(qū)劃及洪水預(yù)報、警報為主的山洪管理等趨勢走向和思路調(diào)整，然后便可順理成章地對雨洪資源進(jìn)行開發(fā)和利用。

四是要運用市場機(jī)制，實現(xiàn)水資源有效管理。實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，不僅要依靠行政、法律的手段，而且要研究經(jīng)濟(jì)手段，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要充分利用水價這一經(jīng)濟(jì)杠桿，對水資源配置和管理發(fā)揮重要導(dǎo)向作用。