基層水利建設(shè)管理研究

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基層水利是我國(guó)水利事業(yè)的重要組成部分，它直接涉及到水利工程的建設(shè)管理和防汛抗旱等工作。隨著我國(guó)水利事業(yè)的不斷發(fā)展，基層水利管理中面臨的水利工程老化、水環(huán)境惡化、水行政執(zhí)法困難等一系列問題，嚴(yán)重制約著基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子，是目前亟待解決的問題，筆者結(jié)合新疆地區(qū)就基層水利管理問題作一簡(jiǎn)要分析和探討。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)。近年來，隨著我國(guó)西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，新疆水利建設(shè)取得了較快的發(fā)展，以防洪、灌溉、調(diào)水為主要功能的水利工程體系初步建成。但是隨著水利事業(yè)向現(xiàn)代水利的快速發(fā)展，基層水利管理的難度也在加大，實(shí)踐中突顯出很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、多頭管水現(xiàn)象仍然存在

自1988年7月1日《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施以來，新疆也陸續(xù)出臺(tái)了一些水利管理法規(guī)．但這些法規(guī)的執(zhí)行及機(jī)構(gòu)的建設(shè)尚存在缺陷。水行政主管部門在水資源管理上的主導(dǎo)地位不夠明確，縣級(jí)水行政主管部門對(duì)水資源未能實(shí)行統(tǒng)一管理，縣鎮(zhèn)的水利部門和城建部門對(duì)取水、供水、排水、用水之間的矛盾未能解決好，水資源開發(fā)的不合理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、現(xiàn)有水利工程設(shè)施老化失修。新疆大部分水利設(shè)施建于上世紀(jì)60～70年代，限于當(dāng)時(shí)歷史條件等諸多因素．工程質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)偏低．幾十年來沒有得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)．使之長(zhǎng)期帶病超負(fù)荷運(yùn)行，降低了抗御洪澇災(zāi)害的能力。

3、資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)基層水利工程投入十分有限，中央對(duì)水利的投入重點(diǎn)主要是大江大河重點(diǎn)工程以及大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套改造，地方由于財(cái)力有限，對(duì)于小型農(nóng)村水利工程的投入也只能是"杯水車薪"，因此，造成很多小型水利工程基本處于自生自滅狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、水環(huán)境破壞嚴(yán)重。局部地區(qū)水環(huán)境的不斷惡化，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展帶來的非點(diǎn)源污染以及鎮(zhèn)建設(shè)帶來的生活垃圾、污水嚴(yán)重破壞了農(nóng)村水環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水和固體廢棄物、化肥的過量施用和農(nóng)藥產(chǎn)生的殘留物、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便排放等,加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,造成對(duì)水體的污染和湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。水環(huán)境的惡化給農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重后果。

5、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，且執(zhí)法不力。盡管我國(guó)已不斷完善水利行業(yè)的法律法規(guī)，但水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)、水利管理法制不健全，基層水利行政執(zhí)法中法律、法規(guī)并沒有給予足夠的強(qiáng)制措施,更多的是宣傳教育說服為主,導(dǎo)致強(qiáng)制手段不足,執(zhí)法不力,對(duì)有些違法行為不能有效制止，導(dǎo)致水利工程遭人為破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、建議與思考

針對(duì)以上存在的問題，就促進(jìn)基層水利管理的健康發(fā)展，筆者提出如下的幾點(diǎn)建議和思考：

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念,健全水利方面的規(guī)章、制度

依法加強(qiáng)水利工程管理,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念,建立適于特點(diǎn)的法規(guī)文件。從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;從過去主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段,主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的各種不同類型的問題,積累管理工作的經(jīng)驗(yàn),探索各種新理論,為水利管理提供法律基礎(chǔ)和政策保證。

2、拓寬籌資渠道,建立多元化水利投入新機(jī)制。增加水利投入必須建立多渠道、多元化、多層次的投資渠道，形成全社會(huì)支持水利建設(shè)的局面。在加大政府投入的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)社會(huì)投資，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)與管理。

(1)重視水利資金投入。要抓住黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視"三農(nóng)"工作和開發(fā)大西北的有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央對(duì)水利建設(shè)的政策支持，除了對(duì)城市防洪等公益性工程建設(shè)投入外,重點(diǎn)要加大對(duì)基層小型水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度。

(2)進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)水利發(fā)展的良好環(huán)境。應(yīng)把民營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目列入政府部門水利工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,通過制定稅費(fèi)、資源利用、投融資和財(cái)政扶持政策,用規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段為民營(yíng)資本進(jìn)入基層水利基本建設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,彌補(bǔ)政府投入的不足。

(3)按照"誰受益,誰負(fù)擔(dān),誰投資,誰所有"原則,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,用活用足"一事一議"政策,通過民主決策,把農(nóng)民興修水利的積極性調(diào)動(dòng)起來。

3、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù),促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

（1）應(yīng)妥善處理好水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的關(guān)系,著眼水資源的可持續(xù)利用,正確處理好水利工程建設(shè)與源頭水源的涵養(yǎng)與保護(hù),做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林、草建設(shè)和水土保持工作,保障下游生態(tài)用水需要;水電建設(shè)立項(xiàng)時(shí)要搞好規(guī)劃,科學(xué)論證,統(tǒng)籌安排,不能過度開發(fā)而破壞水資源。

(2)加大對(duì)水環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估制度和環(huán)境保護(hù)"三同時(shí)"制度。環(huán)保部門要把農(nóng)村的垃圾和污水處理納入?yún)^(qū)域性環(huán)保監(jiān)控范圍內(nèi),對(duì)污染較嚴(yán)重、破壞水源的項(xiàng)目要堅(jiān)決取締。

4、加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè),提高水行政執(zhí)法主體素質(zhì)

隊(duì)伍素質(zhì)的好壞,直接制約著水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。要鼓勵(lì)水行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),同時(shí)很有必要加強(qiáng)政治思想教育。水政監(jiān)察人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性,改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、榮辱觀等。同時(shí),要解決基層單位人員必需的待遇問題及必要的執(zhí)法裝備,解決基層執(zhí)法者的保障問題,便于隊(duì)伍的穩(wěn)定和成長(zhǎng)。

總之，水利管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作,要不斷地在實(shí)務(wù)中探索,通過相應(yīng)的管理體制改革,完善水利立法和水行政執(zhí)法,解決水利管理中存在的突出問題,才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支撐和保障。

【參考文獻(xiàn)】

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