冷凍食品監管倉管理創新研究

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2020年6月以來，我國先后從北京、大連9個城市的進口冷凍食品中檢出，國外更是發現感染的感染病例與冷凍食品有關。為了保障進口凍品安全，確保市民吃得放心，深圳市自2020年8月18日起，在全國率先設立進口凍品集中監管倉，對進口冷凍肉制品和水產品進行集中消殺和集中核酸檢測。運行至今，監管倉嚴密的管控流程，有效提高了進口冷鏈食品的安全水平。從深圳各港口碼頭提貨離港的貨品，只要進入深圳儲存、銷售、加工，都必須在儲存、銷售、加工之前進入集中監管倉進行集中消殺和核酸檢測。檢測合格并取得出庫證明后，貨品才能在深圳存儲、加工和銷售。深圳在全國首創的這一進口凍品集中監管新模式，有效阻斷了疫情通過冷鏈傳播的路徑。深圳在設立集中監管倉方面卓有成效的工作，贏得廣泛肯定。2020年11月3日，在國務院聯防聯控機制全國疫情防控工作電視電話會議上，深圳市領導匯報《設立進口凍品集中監管倉，有效阻斷進口凍品疫情傳播風險》，得到中央高度肯定。鑒于深圳市場巨大的冷鏈產品進口和流通量，集中監管倉建成后，一直保持高速運行狀態，收到良好效果。運轉8個月累計入庫11827條貨柜，入庫凍品316418噸。截止今年4月20日，抽檢貨物74990批，核酸抽樣檢測447523份，排除疑似陽性凍品705批次，檢出陽性樣本83份，攔截陽性凍品63批次，涉及29條貨柜、18401件凍品，有效排除了疫情傳播風險。在核酸檢驗呈陽性的貨物發現后，監管部門立即啟動，按照應急預案實施貨物封存、溯源倒查、人員排查隔離、擴大核酸檢測、運輸車輛和場地消殺等應急處置措施，無一例失誤發生。管管理集中監管倉的建設和運行實踐表明，集中監管倉可以有效阻斷進口冷鏈食品疫情造成的傳播風險。然而，作為一個全新的監管模式，國內外都沒有現成的經驗可以借鑒和參考。

在其運行初期，流程設計還不夠完善，各環節的銜接還不夠順暢。深圳市集中監管倉專班進行了大量工作，不斷優化業務流程，總結出有效、全面的管理制度，確保監管倉高效、穩定運行。管理冷鏈食品從進口到銷售，要經過海關、檢驗檢疫、倉儲、運輸、檢驗、消殺、批發等環節，才能實現最終銷售。所涉及的相關部門包括海關、檢驗檢疫、倉儲企業、衛生部門、專業病毒消殺企業、運輸企業、產品批發與銷售企業。要協調各個管理部門與生產經營單位，建立各部門的有效銜接與合作，保證整體工作可靠、高效開展，難度非常大。尤其是海量的冷鏈進口食品，給病毒檢測、病毒預防性消殺和貨物倉儲與運輸造成巨大壓力。而冷鏈食品集中監管倉的創立，實現了國家相關管理部門、地方政府和生產經營企業的有機結合與有效鏈接。為了保證工作有效開展，深圳市組建了進口凍品集中監管倉工作專班，由市市場監管局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市疾控中心、深圳海關、監管倉所在區政府和冷凍倉企業公司為成員單位，全面領導進口凍品食品的檢測和消殺工作。集中監管倉由市級現場專班負責統籌管理，24小時不間斷運行。現場專班由市市場監管局、市衛生健康委、當地區政府、市交通運輸局區監管局、街道辦和區交警中隊等市區相關單位的業務骨干組成，市市場監管局牽頭負責。3名局級領導任現場專班正副班長，下設現場、協調、信息、消殺檢測、交通等7個工作組，配備處級領導11人，一般工作人員44人，共58名專職公務人員，另外每天還有3名非專職的巡邏民警負責治安，有30多名專業檢測人員負責抽樣和檢測。集中監管倉具有獨特組織結構，由政府各級行政管理部門和企事業單位組成，實行全新的管理模式。在這一創新的體制中，行政管理部門不僅起到了行政監管作用，還直接領導了監管倉實際運轉全程。而病毒檢測、病毒消殺、倉儲和運輸等企事業單位，不僅能在具體工作中接受行政管理部門的領導和業務指導，還可以及時對監管倉的工作提出意見和建議。與孤立分散的體制相比，集中監管倉消除了各個相關行政管理部門與企事業單位的繁復溝通環節，將監管溶入具體工作之中，使得全部工作始終保持完整高效和簡潔。監管倉的凍品冷鏈作業流程實現了創新。將以前獨立分散的海關報關、提柜離港、運輸、檢驗、病毒預防性消殺、倉儲、運輸、市場接受等各個環節，整合為一個整體流程。流程包括海關報關、網上預約、提柜離港、入庫卸貨、抽樣檢測、消毒搬運、入庫儲存、檢驗合格并出具證明、裝卸出庫、市場接收10個環節。這一流程將進口貨物通常的海關報關與提柜離港流程，改為報關后，經集中監管倉預約后再提貨離港，實現了貨物提貨和進入監管倉的無縫銜接；貨物報關后，按照預約時間安排提柜離港，直接送入集中監管倉；進行信息核對后開柜卸貨；在貨物的內外包裝和產品表面采集檢驗樣本送檢；對貨物全面消毒；入庫貯存等待檢驗結果，對檢驗合格貨物出具出庫證明，對檢驗不合格貨物采取應急處置；通知貨主在規定時限內完成提貨；市場接收并納入產品追溯體系。整個流程環節順序合理、銜接緊湊、操作簡便易行、過程控制精細，具有嚴密、省時、高效等諸多特點。其實質是將風險進行集中排查、集中管控、集中處置，從而切斷傳播途徑，既承擔了很大的責任，也發揮了很大的作用。

在集中監管倉組織構建、人員調配和硬件建設的同時，深圳智慧城市建設方在深圳市場監管部門指導下，廣泛征求各方面用戶意見，初步確定了產品需求方案和監管倉管理系統的實施方案，經過24小時的連續研發調試，凍品集中監管系統V1.0版本與集中監管倉同步上線，初步實現了凍品集中預約、核酸檢測、消殺、持證出庫等功能。集中監管倉運行后，又開發了總計6400多個冷庫的冷庫管理，消除了冷庫管理中的信息盲點和數據孤島。接續的凍品可視化和“凍品集中監管倉管理系統”最后一環的冷庫備案系統，進一步提升了凍品申請、審批等業務的備案效率。智慧監管平臺通過人工智能（AI）、大數據分析、邊緣計算、區塊鏈等先進技術，打通進口冷鏈食品從口岸、運輸、出入庫、流通、市場消費等多環節業務數據，實現凍品流向追蹤、接觸人員監測，再到監督檢查、整改處罰，最后到便民查詢、風險預警的全鏈條風險閉環管理。整個平臺涵蓋進口凍品集中倉管理系統、冷藏冷凍食品貯存備案、智慧冷庫綜合管理系統、食安凍品溯源管理系統、冷鏈倉儲AI風險識別系統、冷鏈區塊鏈追溯平臺、疫情防控指揮中心系統、凍品監管專題大數據分析、凍品信息查詢公示系統共9大系統，在各環節保障進口凍品有效防控與監管。整個管理系統將進口貨物種類和產地、病毒采樣數量及位置、消殺過程、檢驗結果、出庫去向等毫無遺漏地記錄在案，免去了分散環節監管和流通的各類證據索取，大大降低了后續監管工作量和難度，也極大方便了企業的貨物儲運銷售。深圳市在集中監管倉建設及運行過程中，始終堅持標準化引領。在運行前就編制了工作手冊，確定了監管倉集中監管倉的機構設置、崗位職責與人員安排和操作指引。在操作引領中，詳細規定了凍品企業入倉的操作步驟、監管倉的基本運作流程和特別業務流程，并根據運行實踐以及各相關部門的意見和建議，對管理和操作流程進行反復修改和調整。在此基礎上，由深圳市市場監督管理局牽頭編制工作，今年2月完成了所有五項標準的征求意見稿并向社會公布。4月15日，《進口凍品集中監管倉通用要求》（DB4403/T154-2021）等5項進口凍品集中監管倉地方標準正式，并于2021年5月1日起正式實施。這5項地方標準，是常態下基于疫情防控、衛生、食品安全等方面的亟需標準，包括產品管控的通用要求、各作業流程和關鍵控制點要求、追溯以及追溯碼編制規范要求、參與方和產品信息規范要求、應急管理要求等五方面規范，將各項規章中的工作流程與指南標準化，形成產品全過程全環節管控的最佳秩序與管理規范，確保各項工作優質、高效、穩步進行。標準的制定充分征求了不同用戶企業的意見，最大限度地滿足了用戶需求。新標準不僅可以為目前疫情防控提供及時的技術指導和參考借鑒的標準規范，還有望對其他類似突發情況為進口冷凍食品病毒傳播風險的防控和食品衛生工作的正常發展提供指導，并為國內其他城市的相關工作提供重要參考與借鑒。管冷凍食品集中監管倉是進口冷凍食品的全新監管模式。模式實現了“提前預判、關口前移”，做到了產品全檢測、全消殺、全追溯，可以有效阻止的轉播與擴散。

深圳冷凍食品集中監管倉的成功經驗得到國務院督導組高度肯定，也為國內其他地方建立集中監管倉提供了借鑒。深圳冷凍食品監管倉建成后不久，山西、山東、江蘇、上海、浙江、云南、福建、廣西、遼寧、河南、四川等省市便效仿深圳做法，在各地設立了進口冷凍冷鏈食品監管倉，對流入本地的進口冷凍冷藏食品實行集中管理。據不完全統計，截至今年2月底，我國各個大中城市皆建設了進口冷鏈食品集中監管倉，總數已超過200家。為了進一步完善這一監管模式，使其高效運行，現有的集中監管倉也在工作實踐中不斷研究探索，針對本地實際情況，進一步優化運行流程、簡化操作程序、提高運行效率和消殺效果，并盡量降低運行成本。考慮到各地集中監管倉的建設和發展水平的不均衡顯著，國家有必要考慮出臺一部標準，對集中監管倉的作業流程和關鍵控制點、追溯的各項要求、應急處置措施等加以規范。我國幅員廣闊地區差異巨大，各地應結合當地實際，確定建設監管倉必要性。監管倉消殺及核酸檢測費用需要控制在合理限度內，盡可能減低進口企業和消費者負擔，物價和市場監督部門對監管倉收費要進行監管。隨著國家對進口冷鏈食品的核酸監測達到全覆蓋和全國進口冷鏈食品追溯系統業已建成，跨區域的核酸檢驗和消殺結果也應當得到互認，避免由于重復核酸檢驗和病毒消殺給企業帶來不必要的負擔。

作者：蔣青青 周鵬 楊志花 梁大鵬