出版單位三審制研究

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前些時(shí)，國(guó)家新聞出版署下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展出版單位‘三審三校’制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知”（下文簡(jiǎn)稱“通知”）。“通知”指出，“三審三校”制度是圖書(shū)、報(bào)紙、期刊出版單位內(nèi)容編輯環(huán)節(jié)的基本制度。近期發(fā)現(xiàn)，一些出版單位內(nèi)部管理失范，“三審三校”制度執(zhí)行不到位，有的流于形式，嚴(yán)重影響內(nèi)容導(dǎo)向和出版質(zhì)量。為更好貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見(jiàn)》《出版管理?xiàng)l例》等制度規(guī)定，完善出版單位制度建設(shè)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，特安排開(kāi)展全國(guó)性的專項(xiàng)檢查。“三審三校”制度是有密切關(guān)聯(lián)但又有所區(qū)別的內(nèi)容把關(guān)制度。相比而言，“三審制”是更關(guān)鍵、更重要的編輯制度。它的基本內(nèi)容和要求，有關(guān)法規(guī)、條例上面有，“通知”再次予以強(qiáng)調(diào)：“出版單位在內(nèi)容編輯環(huán)節(jié)應(yīng)履行初審、復(fù)審和終審三道程序。在初審環(huán)節(jié)，應(yīng)在審讀全部稿件的基礎(chǔ)上，對(duì)選題內(nèi)容的社會(huì)效益、文化價(jià)值和出版價(jià)值進(jìn)行審核，嚴(yán)格把好導(dǎo)向關(guān)、知識(shí)關(guān)、文字關(guān)等，形成初審報(bào)告，對(duì)稿件提出取舍意見(jiàn)和修改建議。在復(fù)審環(huán)節(jié)，應(yīng)審讀全部稿件，并對(duì)稿件質(zhì)量及初審報(bào)告提出復(fù)審意見(jiàn)，作出總體評(píng)價(jià)，并解決初審中提出的問(wèn)題。在終審環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)初審、復(fù)審意見(jiàn)，對(duì)稿件的內(nèi)容，包括出版導(dǎo)向、學(xué)術(shù)質(zhì)量、社會(huì)效果、是否符合黨和國(guó)家的政策法規(guī)等方面作出評(píng)價(jià)。對(duì)涉及重大選題備案內(nèi)容的選題，要按規(guī)定督促履行重大選題備案程序。‘三審’中任何兩個(gè)環(huán)節(jié)的審稿工作不能同時(shí)由一人擔(dān)任。”

事實(shí)上，我們黨和政府歷來(lái)重視出版物的質(zhì)量管理，注重相關(guān)制度的建立和完善。早在1952年9月，國(guó)家出版總署在《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于公營(yíng)出版社編輯機(jī)構(gòu)及工作制度的規(guī)定〉的指示》中就明確指出：（1）設(shè)立總編輯為首的編輯部并組成包括社外專家組成的編委會(huì)；（2）作出全年的選題、編輯、發(fā)稿、出書(shū)計(jì)劃，并擬定每季每月的計(jì)劃；（3）向著作人約稿要訂立合同；（4）一切期刊、叢書(shū)的出版必須有編輯計(jì)劃，并經(jīng)出版行政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；（5）每一書(shū)稿從采用到印制成書(shū)，應(yīng)實(shí)行編輯初審、編輯主任復(fù)審、總編輯終審和社長(zhǎng)批準(zhǔn)的編審制度，以及編輯加工、設(shè)計(jì)、校對(duì)、印成后校讀等基本程序；（6）編輯部對(duì)每一書(shū)稿都應(yīng)負(fù)政治上與技術(shù)上的責(zé)任。這是新中國(guó)第一次明確提出出版機(jī)構(gòu)對(duì)書(shū)稿應(yīng)實(shí)行“三審制”。這里的編輯制度設(shè)置，包括三審制的規(guī)定，在民國(guó)時(shí)期相關(guān)規(guī)則基礎(chǔ)上更加明確、更加細(xì)化，也更具可操作性。1960年7月，文化部出版局起草制訂的《關(guān)于出版工作的若干規(guī)定（草案）》是一個(gè)征求意見(jiàn)稿。這個(gè)《規(guī)定（草案）》對(duì)于新中國(guó)成立初的編輯審稿制度作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，且要求更加細(xì)致，明確指出：“各出版社均應(yīng)制訂切實(shí)可行的書(shū)稿編輯審校制度（包括保密審查制度），明確規(guī)定各級(jí)編輯人員和校對(duì)人員的職責(zé)。必須嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)（責(zé)任編輯、室主任（組長(zhǎng)）、總編輯）審稿制。每一種書(shū)稿，必須有總編輯或副總編輯一人作過(guò)一定方式的審閱（通讀、抽查或主持集體審閱）并簽字后才能發(fā)稿，對(duì)出版的書(shū)稿負(fù)政治責(zé)任，并保證書(shū)稿有一定的學(xué)術(shù)（藝術(shù)）的質(zhì)量。”這個(gè)“規(guī)定（草案）”對(duì)如何進(jìn)行審稿，確保審稿質(zhì)量，提出了富有建設(shè)性和操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，出版物質(zhì)量保障方面又出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。1992年11月，新聞出版署《關(guān)于圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》，這個(gè)“規(guī)定”到1997年3月3日去掉了“試行”二字，正式頒布。它對(duì)圖書(shū)質(zhì)量的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法作了明確界定，制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。同時(shí)，將圖書(shū)出版過(guò)程質(zhì)量和圖書(shū)成品質(zhì)量分為優(yōu)質(zhì)品、良好品、合格品和不合格品四級(jí)，并規(guī)定了明確的分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。這里，不只是就“三審制”說(shuō)“三審制”，但確實(shí)涉及更深入、更系統(tǒng)的問(wèn)題。

圖書(shū)也好，報(bào)刊也罷，文稿的“三審制”不是孤立的，它應(yīng)該是整個(gè)編輯流程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是整體出版管理的一個(gè)方面。制度的建立固然重要，而嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位無(wú)疑更加重要。出版物質(zhì)量首先是內(nèi)容質(zhì)量，而內(nèi)容質(zhì)量既包括政治質(zhì)量，也包括學(xué)術(shù)質(zhì)量、編校質(zhì)量等，其中政治導(dǎo)向是否正確，政策把握是否準(zhǔn)確，價(jià)值引導(dǎo)是否合適，都是需要特別重視的。黨的十八大以來(lái)，黨和政府更加關(guān)注文化出版機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益，倡導(dǎo)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，明確對(duì)出版單位的考核社會(huì)效益權(quán)重占到50%以上。而到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，出版融合有了新發(fā)展，自媒體融媒體突飛猛進(jìn)，如何繼續(xù)發(fā)揮把關(guān)人作用，如何確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和整體品質(zhì)，在在需要我們認(rèn)真對(duì)待。三審中的每一審都是一個(gè)環(huán)節(jié)、一道關(guān)口，各有其不可替代的責(zé)任。1998年，新聞出版署圖書(shū)司以圖管字（98）第98號(hào)文件下發(fā)《圖書(shū)編輯工作基本規(guī)程》，它在出版領(lǐng)域經(jīng)過(guò)逾二十年的應(yīng)用，在規(guī)范編輯工作及保障圖書(shū)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，今天仍有其價(jià)值。要特別強(qiáng)調(diào)和重視的是，編輯部門(mén)總編輯（社長(zhǎng)或主編）作為最后一道關(guān)口的把門(mén)人，擔(dān)負(fù)著更加艱巨而光榮的使命。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：“從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問(wèn)題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。”可見(jiàn)，權(quán)力很大，當(dāng)然責(zé)任也就不小。前不久，有學(xué)術(shù)期刊主編不僅沒(méi)有盡到質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任，管理嚴(yán)重失范，甚至是有權(quán)就任性，隨意開(kāi)設(shè)與期刊定位、宗旨不相關(guān)的欄目，刊發(fā)明顯有質(zhì)量缺陷的稿件，引發(fā)學(xué)界和公眾關(guān)注與熱議，成為輿論熱點(diǎn)。

2020年元月，一篇多年前刊發(fā)于核心期刊——《冰川凍土》上的洋洋數(shù)萬(wàn)言長(zhǎng)篇論文被人扒了出來(lái)。這篇試圖建立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)集成框架”的“宏文”，其理論和實(shí)踐基礎(chǔ)完全來(lái)自對(duì)“導(dǎo)師崇高感”和“師娘優(yōu)美感”的感悟和體認(rèn)。這顯然是有違科學(xué)研究嚴(yán)肅態(tài)度和學(xué)術(shù)刊物基本規(guī)范的。這里一個(gè)重要的問(wèn)題，是這篇文章刊發(fā)的期刊《冰川凍土》，主編又正是導(dǎo)師本人。這樣的文章刊登出來(lái)，初審是怎樣的，復(fù)審環(huán)節(jié)是否把關(guān)了，特別是主編終審時(shí)又是怎么通過(guò)的，看來(lái)都存在很大的問(wèn)題。另外一個(gè)應(yīng)屬于社科學(xué)術(shù)類的核心期刊——《銀行家》也曝出大料，主編在這本期刊上特設(shè)《父子集》專欄，專門(mén)用于長(zhǎng)期發(fā)表自己的書(shū)法作品和兒子的散文隨筆等。其實(shí)，辦好一家好的學(xué)術(shù)期刊，除了固定欄目，重頭文章，有時(shí)候確實(shí)是需要調(diào)節(jié)版面，張弛有度，既要豐富的內(nèi)容，也需形式的多樣，但那也必須和刊物的宗旨、性質(zhì)、定位相關(guān)聯(lián)，不能隨心所欲，任意別出心裁地“突破創(chuàng)新”。說(shuō)到底，做報(bào)刊也好，做圖書(shū)也罷，在加強(qiáng)政治意識(shí)、陣地意識(shí)，守土有責(zé)、有土盡責(zé)的基礎(chǔ)上，還需要敬畏學(xué)術(shù)，敬畏文化，嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)規(guī)則和出版規(guī)定。具體到三審制，上述期刊的三審可謂形同虛設(shè)，尤其是終審。看來(lái)，建立健全出版機(jī)構(gòu)的三審制度，關(guān)鍵還在人，在那些主導(dǎo)圖書(shū)和報(bào)刊編輯出版的關(guān)鍵崗位。而加強(qiáng)對(duì)出版機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的監(jiān)督與檢查，也是落實(shí)“三審制”的題中應(yīng)有之義。而互聯(lián)網(wǎng)出版如何落實(shí)三審制度，更是需要高度重視的新情況和新問(wèn)題。

作者:范軍 單位:華中師范大學(xué)文化傳播研究中心