生態(tài)文明理念下河道綜合治理措施

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摘要:由于長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)意識(shí)淡薄、治理保護(hù)投入不足，農(nóng)村河道普遍存在淤塞嚴(yán)重、河道萎縮、水體污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活。保護(hù)農(nóng)村河道的健康和功能是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。文章以德州地區(qū)農(nóng)村河道為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村河道存在的共性問(wèn)題，介紹了德州市以生態(tài)文明理念治理農(nóng)村河道的經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了探討，可為農(nóng)村河道綜合治理、維護(hù)河道基本健康提供借鑒。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;農(nóng)村河道;綜合治理;水環(huán)境;山東省德州市

德州市地處魯西北平原，黃河下游，境內(nèi)有流域面積在300km2以上的一級(jí)支流13條，100～300km2的主要支流43條，30～100km2的支流96條，小于30km2的151條，河網(wǎng)密度達(dá)0.32km/km2。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市，德州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)進(jìn)步離不開(kāi)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，而分布眾多的農(nóng)村河道在農(nóng)田灌溉、調(diào)蓄分洪等方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村河道一般屬于中小河流的支流及末端河道，分布廣泛，不僅承擔(dān)著灌溉排澇、調(diào)蓄分洪等功能，也是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要載體，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活等有著重要的影響。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)意識(shí)淡薄、治理保護(hù)投入不足，農(nóng)村河道普遍存在淤塞嚴(yán)重、河道萎縮、水體污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活，亟需進(jìn)行生態(tài)治理，這是廣大農(nóng)村居民的迫切愿望，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)村河道的問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1河道淤積，功能弱化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，侵占、擠占河道的現(xiàn)象日益增多，不少農(nóng)村河道被分割或擠壓成不能貫通的斷頭河，水域面積銳減。部分河道因雨季澇水難排或灌溉尾水長(zhǎng)期浸泡導(dǎo)致的岸坡坍塌，造成河勢(shì)不穩(wěn)定，河道偏移;黃河流域農(nóng)村河道灌溉期間水源含沙量大，導(dǎo)致河床淤積嚴(yán)重，致使河道不斷縮窄，水流不暢，調(diào)蓄澇水和灌排功能弱化。1.2水體污染，生態(tài)破壞。農(nóng)村河道水體污染具有鮮明的“農(nóng)村特點(diǎn)”，相較于城市河道以工業(yè)污水為主的污染，農(nóng)村河道在污染物上具有特殊性，污染源以農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈以及家禽糞便等為主，少數(shù)河道存在工業(yè)污水。由于農(nóng)村河道水量較小，水體流動(dòng)性差，河道自身凈化功能弱，無(wú)法對(duì)污染物進(jìn)行及時(shí)有效降解，造成河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致部分農(nóng)村河道變成垃圾場(chǎng)、臭水溝。沿岸居民生產(chǎn)、生活用水的水質(zhì)難以保證，人居環(huán)境質(zhì)量也嚴(yán)重下降。1.3河道功能單一。許多農(nóng)村河道治理理念陳舊，缺乏兼顧防洪、生態(tài)、景觀等綜合效益的理論指導(dǎo)。為提高防洪安全，盲目采用裁彎取直、硬化河岸、加高堤防等工程手段，致使河道渠化、硬化、白化嚴(yán)重，造成河道水流條件單一，破壞了水生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，也破壞了河流的自然美感［1］。大多數(shù)的農(nóng)村河道功能單一，只考慮灌溉、防洪等單一目標(biāo)，使很多河道被人為的渠化、硬化，失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。1.4河道管理薄弱，投資有限。由于農(nóng)村河道點(diǎn)多面廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于管護(hù)無(wú)主體責(zé)任、無(wú)制度保障、無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐的狀態(tài)，管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。同時(shí)在資金投入方面，由于政府投入過(guò)少，使得民眾投工投勞的積極性嚴(yán)重降低，農(nóng)村河道的治理出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。

2生態(tài)文明背景下的德州河道綜合治理理念

2.1治理理念。生態(tài)文明的核心是正確處理人與自然的關(guān)系，水生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)正確處理人與水的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在水資源能支撐、水環(huán)境能容納、水生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上。在生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，對(duì)于河道的治理也不應(yīng)僅僅只關(guān)注防洪、污染防治等某一方面的單一治理，而是兼顧防洪、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)、水景觀、水文化和水經(jīng)濟(jì)的綜合系統(tǒng)治理。基于該理念，河道治理應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)要求和河道的自然屬性，在采取必要的防洪抗旱措施的同時(shí)，充分考慮河道治理工程與河流自然規(guī)律、動(dòng)植物生息環(huán)境的協(xié)調(diào)性，最大程度發(fā)揮河流綜合效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。2.2治理目標(biāo)。在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，以“河暢、水清、岸綠、景美、人和”作為河道綜合治理目標(biāo)。通過(guò)河道清淤疏浚、堤防加固等措施，使主要河道保持水流通暢，河勢(shì)與岸坡穩(wěn)定，防洪排澇能力明顯提高。通過(guò)水系溝通工程，改善河道水動(dòng)力條件，維護(hù)河流的整體性、連續(xù)性和流動(dòng)性。通過(guò)建設(shè)植物護(hù)坡，清除岸邊垃圾，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)，使河道環(huán)境狀況明顯改善。通過(guò)河道兩岸廢污水處理、垃圾集中清運(yùn)等措施，達(dá)到水面清潔，水質(zhì)明顯改善。通過(guò)建設(shè)濱水景觀、打造親水空間，營(yíng)造有利于居民休閑娛樂(lè)、青少年健康成長(zhǎng)的親水環(huán)境。

3綜合治理措施

德州市在開(kāi)展農(nóng)村河道治理過(guò)程中，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，綜合采取多種治理技術(shù)，對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行綜合治理，主要有以下幾項(xiàng)措施。3.1清淤疏浚。清淤疏浚工程針對(duì)農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重、行洪不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)較差等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清除，疏通河道，達(dá)到恢復(fù)和提高行洪排澇能力，增加灌溉供水量，提高河道水體的自凈能力，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，改善水質(zhì)的目的。為保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，不宜將底泥全部挖除或挖除過(guò)深，清淤疏浚前應(yīng)基于防洪和生態(tài)保護(hù)的需要進(jìn)行施工規(guī)模的論證。3.2岸坡整治。岸坡整治不僅要穩(wěn)定河道、防止沖刷，而且要根據(jù)不同河段的特點(diǎn)，考慮護(hù)岸工程的親水性和便民性，因地制宜地采取合理的堤岸護(hù)坡形式，優(yōu)選生態(tài)護(hù)岸形式。生態(tài)護(hù)岸能避免水土與其他生物隔離、阻止河道與河畔植被的水氣循環(huán)，將水、河道與護(hù)岸、河畔植被連成一體，構(gòu)成完整的河流生態(tài)體系。常見(jiàn)的生態(tài)護(hù)岸形式有斜坡式漿砌石生態(tài)護(hù)岸、斜坡式鵝卵石生態(tài)護(hù)岸、直立式漿砌石護(hù)岸、自然植被護(hù)岸等。對(duì)于農(nóng)村河道的岸坡整治應(yīng)以生態(tài)護(hù)岸為主，兼顧景觀需要，盡量保持河道彎曲、平順、生態(tài)、自然的形態(tài)。3.3水系連通。水系連通工程是為打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動(dòng)性，提高防洪排澇能力。對(duì)水體流動(dòng)性差、循環(huán)受阻的水源干涸的河段和溝渠，實(shí)施必要的水系連通工程，保持水流通暢，可使“死水”變“活水”，提高水體流動(dòng)性，增強(qiáng)水系防洪排澇作用，同時(shí)提高水體自凈能力和抵抗水旱災(zāi)害能力。3.4堤防加固。堤防加固工程是對(duì)防洪堤采取防滲、加高、加寬等加固措施保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的安全。農(nóng)村河道的堤防加固可采用流域防洪規(guī)劃或縣市的河道整治規(guī)劃的已有成果，避免過(guò)度加固，防止河道渠化。必要的新建堤防要進(jìn)行充分論證，確定合理的行洪斷面，并符合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用水域和縮小河道斷面。3.5河道清障。河道清障是為了恢復(fù)河道的過(guò)流能力，恢復(fù)河道行洪除澇能力，通過(guò)清除河道內(nèi)障礙物以及侵占河道或岸坡的廢棄物，使河流原來(lái)的面貌和風(fēng)景得以保全。河道清障的主要工作是清理河道行洪斷面范圍的造成阻水的灌木、喬木等樹(shù)木，違章開(kāi)墾和種植的農(nóng)作物、丟棄的廢棄物、違章占用河道灘地的建筑物等。德州市針對(duì)全市范圍內(nèi)的河道開(kāi)展了多次清違清障專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)集中攻堅(jiān)，拆除河湖違章建筑、清除河湖亂堆垃圾、拆除違規(guī)搭建的養(yǎng)殖棚、回填違法挖建的魚(yú)塘、清理河道漁網(wǎng)、清理違法種植樹(shù)木、苗圃等，有效恢復(fù)了主河道及廣大農(nóng)村河道的過(guò)流能力和行洪能力。3.6水污染治理。對(duì)于農(nóng)村河道的污染治理，需根據(jù)不同地域的污水特點(diǎn)、處理規(guī)模以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，采取有針對(duì)性的治理措施。一是控制污染源，對(duì)于生活垃圾、生活污水等污染源采用垃圾集中收集、污水集中處理;對(duì)于農(nóng)藥、化肥等污染源采用倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)、合理使用肥料、作物輪作等措施減少農(nóng)藥、化肥的使用。二是采取生態(tài)修復(fù)措施，如構(gòu)建人工濕地、生態(tài)塘等生態(tài)系統(tǒng)，改善河道水質(zhì)，美化河道周邊環(huán)境，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。3.7農(nóng)村水生態(tài)景觀建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，從傳統(tǒng)的功能性建設(shè)向功能與景觀兼顧轉(zhuǎn)變。在滿足農(nóng)村河道功能治理的同時(shí)，通過(guò)水道、荷塘、水岸步道、綠道花海等景觀建設(shè)，打造水清景明的生態(tài)景觀，著力構(gòu)建村中有水、水畔有村的生態(tài)家園。德州市臨邑縣深入推進(jìn)生態(tài)河湖治理，依托環(huán)城綠廊、鳳鳴湖濕地公園、紅壇寺森林公園等資源，突出地方特色，與歷史古跡、民俗風(fēng)情等人文景觀充分結(jié)合，串聯(lián)起1條市級(jí)河道、4條縣級(jí)河道、6條村級(jí)河道，沿河道建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶，建設(shè)9個(gè)特色主題公園，融入花田設(shè)計(jì)，形成“綠色生態(tài)、體育運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)集聚”的多功能親水休閑生態(tài)綠廊，讓百姓享受到實(shí)實(shí)在在的綠色福利。

4長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制探討

農(nóng)村河道治理完成后，面臨的一個(gè)重要任務(wù)就是鞏固治理成果，形成長(zhǎng)期有效的農(nóng)村河道管理和維護(hù)機(jī)制。為保護(hù)和維持農(nóng)村河道的持續(xù)健康，德州市在實(shí)踐中逐步摸索出一套河道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)提高農(nóng)村河道管護(hù)水平，具有非常積極的意義。4.1出臺(tái)政策，建章立制。為加強(qiáng)河道管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》，德州市出臺(tái)了《德州市河道管理辦法》。規(guī)定了本市河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，明確了市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府和水行政主管部門在河道管理中的責(zé)權(quán)義務(wù)。規(guī)定了農(nóng)村河道的具體管護(hù)范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，建立健全管護(hù)制度，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制和責(zé)任人員，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村河道的完整和功能發(fā)揮。4.2健全管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé)。構(gòu)建“政府牽頭、部門合作、責(zé)任明確、河長(zhǎng)管理”的管理框架。市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府均成立了農(nóng)村河道管理辦公室，安排專門人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作，確保農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作有序開(kāi)展。同時(shí)，在實(shí)際工作中全面落實(shí)河長(zhǎng)制，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村河道總河長(zhǎng)，農(nóng)村河道分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。總河長(zhǎng)由本行政區(qū)域內(nèi)政府一把手擔(dān)任，組織協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題，組織督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)追究。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)河道的管理、保護(hù)、治理等工作，開(kāi)展河道巡查，協(xié)調(diào)解決管護(hù)中的問(wèn)題。4.3政府牽頭，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。河道的綜合治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、涉及部門多，過(guò)去的農(nóng)村河道治理都是治標(biāo)不治本，“九龍治水”各管一塊，往往造成資金使用效率不高、職責(zé)不明、管理不到位。要解決農(nóng)村河道問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合。為此德州市推廣實(shí)行了“三個(gè)三”工作機(jī)制，即“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)(河長(zhǎng)、警長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng))、“三員”保證(巡河員、保潔員、網(wǎng)格員)、“三理”相融(清理、治理、管理)的工作機(jī)制，確保河道管護(hù)問(wèn)題不反彈。按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的責(zé)任主體，全面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村河道管護(hù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合，綜合解決農(nóng)村河道治理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、垃圾清運(yùn)、河道保潔、巡邏執(zhí)法、涉河項(xiàng)目管理等事項(xiàng)，形成推進(jìn)工作“一盤棋”的新格局。4.4嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管護(hù)。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處力度，充分借力公安和當(dāng)?shù)卣牧α浚瑖?yán)厲查處違章種植、涉河建設(shè)、污染河道等違法行為。在加強(qiáng)河道管理執(zhí)法的同時(shí)，把工程管護(hù)納入河道管理執(zhí)法的日常管理工作中。成立河道治理辦公室，制定相關(guān)管理辦法，組建管護(hù)員隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳與管護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4.5強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立三級(jí)考核體系，由市政府對(duì)縣政府、水利主管部門進(jìn)行考核;由水利主管部門對(duì)各管理單位進(jìn)行考核;由縣政府對(duì)各分段河長(zhǎng)，管理單位對(duì)工作人員、保潔公司進(jìn)行考核。通過(guò)逐級(jí)考核，將管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。在具體考核方面，由考核單位成立專門的河道管護(hù)工作考核小組，將管護(hù)工作列為年度考核的主要內(nèi)容［2］，制定考核細(xì)則，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)于按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。4.6市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。引入市場(chǎng)化機(jī)制鼓勵(lì)市場(chǎng)在河道管護(hù)機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過(guò)公司化運(yùn)作向受益居民、企業(yè)和個(gè)體工商戶收取保潔費(fèi)用;或通過(guò)政府投資向社會(huì)發(fā)包，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定工程管護(hù)單位［3］;“以河養(yǎng)河”也是值得探索的市場(chǎng)為主導(dǎo)的管護(hù)新模式。在實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，將管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。4.7示范帶動(dòng)，廣泛宣傳。河道管護(hù)工作應(yīng)緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，取得群眾的理解和支持，引導(dǎo)群眾積極投身到管河、護(hù)河、愛(ài)河的行動(dòng)中來(lái)，營(yíng)造美麗生態(tài)環(huán)境人人關(guān)心、人人參與的濃厚氛圍。一方面利用報(bào)紙、電視、標(biāo)志牌、宣傳手冊(cè)等媒介，宣傳水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)知識(shí)。二是在河道上設(shè)立河道管理警示標(biāo)語(yǔ)、禁止和限制標(biāo)志等。三是通過(guò)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，評(píng)選出一批管理到位、成效顯著的農(nóng)村河道，引導(dǎo)老百姓樹(shù)立講文明樹(shù)新風(fēng)，培養(yǎng)自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源的意識(shí)。四是開(kāi)展科普教育，推廣綠色生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。4.8開(kāi)展監(jiān)測(cè)，掌握動(dòng)態(tài)。建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是保障河道治理效果的重要手段，開(kāi)展水文、水質(zhì)、水生態(tài)等反映河流治理效果指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測(cè)，了解和掌握河流治理效果和存在的問(wèn)題，及時(shí)提供地表水環(huán)境、水生態(tài)動(dòng)態(tài)，可為各級(jí)政府實(shí)施水面管護(hù)提供依據(jù)。

5結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日趨緊張的水環(huán)境形勢(shì)，在生態(tài)文明理念指引下，我們必須推動(dòng)傳統(tǒng)的工程治河理念向注重人與自然和諧相處的治河理念轉(zhuǎn)變，使“生態(tài)治河”“治河先治污”“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合”等現(xiàn)代治水思路以及先進(jìn)治河經(jīng)驗(yàn)得到有效推廣，同時(shí)建立健全農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村河道的水環(huán)境綜合治理，重現(xiàn)農(nóng)村河道“水清、流暢、岸綠、景美”的美好景象，最終實(shí)現(xiàn)人與水、人與自然的和諧與共存。

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［2］陳永吉，許健，王根宏，等.建立姜堰市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的調(diào)查與思考［J］.江蘇水利，2011(7):46-48.

［3］鄭華美，許有文，樂(lè)治中.推進(jìn)城鄉(xiāng)河道整治及構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)體系的探索［J］.江蘇水利，2011(10):42-43.

作者:郭偉 辛軍 興朋 單位:山東省德州市水利局