生態文明試驗區創新機制探析

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摘要：貴州建設首批國家生態文明試驗區，需要機制的創新。健全生態文明貴陽國際論壇機制，就是其中重要的內容。這對于進一步完善創新機制，辦好生態文明貴陽國際論壇并發揮其引領作用，推進貴州國家生態文明試驗區建設，無疑具有重要的作用。

關鍵詞：創新機制；生態文明試驗區；貴陽國際論壇

一、舉辦生態文明貴陽國際論壇的背景

生態文明是重塑國家競爭優勢的戰略制高點，建設生態文明關系人民福祉，關乎民族未來。中國共產黨站在建設美麗中國的新高度，2002年黨的十六大正式提出走生態良好的文明發展道路，作為全面建設小康社會的重要目標。2007年黨的十七大提出要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式及消費模式，將生態文明建設作為國家的發展戰略。為了適應國家發展戰略，同年，貴州省第十次黨代會提出要實施“環境立省”戰略，以推動貴州的生態文明實踐，打造對外交流合作平臺。2008年貴州開始謀劃并舉辦生態文明貴陽會議。2013年，經黨中央和國務院批準，將生態文明貴陽會議升格為生態文明貴陽國際論壇，成為繼博鰲亞洲論壇之后又一個得到中國政府支持、國內唯一以生態文明為主題的國家級國際性論壇，重在展開合作與交流，傳播生態文明理念，應對生態安全的挑戰，推動生態文明建設實踐。通過深化生態文明貴陽國際論壇年會機制，建立生態文明國際合作機制和論壇的成果轉化機制，提升論壇專業化與國際化水平。2012年黨的十八大將生態文明建設提到與經濟、社會、政治、文化建設相并列的位置，形成了中國特色社會主義“五位一體”總體布局，我國逐步走向了社會主義生態文明新時代。2017年黨的提出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，強調要推進綠色發展，加大生態系統保護力度，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。生態文明貴陽國際論壇的成功舉辦并健全其機制，就是在踐行生態文明理念，探索生態改善和經濟發展雙贏的發展道路。

二、生態文明貴陽國際論壇的發展歷程

生態文明貴陽國際論壇作為我國唯一以生態文明為主題的國家級國際性高端峰會，貴州省委省政府以此為依托，全力打造我國生態文明建設與可持續發展領域大規模、高規格、國際化的交流平臺。自2008年開始謀劃舉辦生態文明貴陽會議之后，2009年由全國政協人口資源環境委員會、北京大學、中共貴陽市委、貴陽市人民政府聯合舉辦的生態文明貴陽會議在貴陽召開。之后，由貴陽市承辦的生態文明貴陽會議每年如期舉行。2013年將生態文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇。至2018年，生態文明貴陽國際論壇已經歷了十年的發展歷程，取得了系列重要成果。如2009年生態文明貴陽會議提出生態文明是人類社會發展的潮流和趨勢，不是選擇之一，而是必由之路。2010年生態文明貴陽會議強調綠色發展與應對氣候變化是當今國際社會面臨的重大機遇和挑戰，要把生態文明作為理念、行動指南及道德標準，加快扭轉生態、環境惡化趨勢。2011年生態文明貴陽會議在機制上達成重要共識：要加快節能環保標準體系建設，建立“領跑者”標準制度，促進用能產品能效水平快速提升等。[1]2012年生態文明貴陽會議指出應把綠色轉型作為促進增長的首要選擇，把綠色理念深度融入社會生產生活各環節，在加速綠色發展、綠色轉型中推動民生。2013年生態文明貴陽會議升格為國家級國際性論壇，生態文明貴陽國際論壇成為我國唯一以生態文明為主題的國家級論壇，向論壇發來賀信并告誡我們：“保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰”。[1]論壇強調要采取一種更宜于環境保護的生產方式、生活方式，徹底摒棄“先污染，后治理”的傳統工業化思維模式，走出一條既不破壞生態，又能讓人們過上美好生活的共贏發展新路。[1]2015年生態文明貴陽國際論壇提出走向生態文明新時代已成為新議程、新常態、新行動，要進一步改善可持續發展的全球治理體系，提升治理水平，促進全球經濟發展方式的綠色轉型。2016年生態文明貴陽國際論壇強調構建有利于綠色、循環、低碳發展體制機制，推動生態與經濟協調發展。2017年生態文明貴陽國際論壇秉持獨有的理念，強調“既要論起來，又要干起來”。2018年生態文明貴陽國際論壇聚焦“綠色經濟”、“低碳發展”等生態前沿問題，堅持“生態優先”戰略，展現中國建設生態文明、推動綠色發展的行動與決心。2008-2018年，中國已成為全球可持續發展進程的重要引領者、參與者及貢獻者，提出了生態文明建設的“中國方案”，發出了生態文明建設的“中國聲音”。再現貴州精神、展示中國風貌的生態文明貴陽國際論壇，將永續前行，堅守初心，不斷邁向生態文明新時代。

三、生態文明貴陽國際論壇機制的健全及其作用

生態文明貴陽國際論壇是貴陽生態文明示范建設的一個重要文化載體，其機制的健全一直得到應有的重視。第一，狠抓責任載體，辦好生態文明貴陽國際論壇。2008年以來，貴州一直注重從政治和全局上扎牢思想的“籬笆”，充分認識生態文明貴陽國際論壇年會的特殊背景及貴州應當扮演的角色，貫徹落實好辦會的極致、精致、細致要求，充分調動廣大群眾的積極性，以各種方式參與并服務論壇年會，以實際行動維護和提升貴州形象；第二，嚴抓創新載體，建好貴陽關中村科技園。生態文明建設是創新驅動戰略的重要載體，生態文明背后蘊含著濃重的科技創新因子。2013年生態文明貴陽會議升格為生態文明貴陽國際論壇后，貴州省人民政府與中關村科技園區管理委員會簽署戰略合作框架協議，正式掛牌“關中村貴陽科技園”，貴州各市縣與北京知名企業簽署106個合作項目，投資總額達465億元。[4]貴州省人民政府先后出臺《關于支持中關村貴陽科技園建設和發展的意見》、《中關村貴陽科技園產業園基礎設施建設攻堅行動實施方案》等，為貴陽中關村科技園的創經貿實踐新發展創造有利條件，通過發展生態技術，進一步提升生態研發和創新能力[1]；第三，健全法規保障機制。貴州省委省政府不斷總結經驗，制定并完善生態文明城市建設、大氣污染防治等的法規，通過采取開門立法方式，讓市民參與有關法規的起草，把生態文明建設的理念融入立法工作，健全生態文明建設法制體系；第四，建立生態補償機制。依據“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復”原則，堅持科學評估，建立和完善生態補償機制，其中包括制定環境資源區域補償辦法、生態項目補償專項資金等，建立生態受益與生態保護地區之間的橫向生態補償機制。通過完善社會經濟發展考核評價體系，將環境損害、資源消耗、生態效益納入社會經濟發展體系，使之成為推動生態文明建設、建立生態補償機制的重要導向；第五，健全司法管理體制。一是成立生態保護庭。2007年貴州成立了全國首家“環保法庭”、“環保審判庭”，這是貴州保護和改善生態環境的創新舉措。2013年將“環保法庭”更名為“生態保護庭”，主要審理污染大氣、土地、水體等各類案件，懲治破壞生態環境的犯罪活動；二是成立生態保護檢察局及生態保護分局。2013年貴州成立“貴陽市檢察院生態保護檢察局”、“貴陽市公安局生態保護分局”，這也是國內首家生態建設檢察機構和偵查機構，主要偵破環保案件。如今貴州正著力構建制度、監督、教育并重的預防和懲治腐敗體系，嚴查生態腐敗，敢于在糾錯上有所創新。日益健全的生態文明貴陽國際論壇機制，在貴州國家生態文明試驗區建設中起到了極為重要的作用。首先，自2008年以來每年一屆的生態文明貴陽（會議）國際論壇成為搭建國際生態文明交流的重要平臺。國內外專家、學者等參與其中，共建共享生態文明建設理論探索與經驗交流，共同采取務實行動，已初步取得了系列成果；其次，讓中國政府在國際上確立了生態文明話語權。生態文明貴陽國際論壇向國際社會發出了推進生態文明建設的“中國聲音”，展示了加快綠色發展的“中國行動”，推動了生態文明建設的生動實踐，每一屆論壇成果《貴陽共識》都提出了富有建設性與前瞻性的建議，有的建議已被充分運用于生態文明建設的實踐中；再次，以生態文明理念引領經濟社會發展。如今實現綠色發展已成為世界各國擺脫困境的共同選擇，在我國現代化進程中要堅持以生態文明理念引領經濟社會發展，構建符合生態文明要求的增長方式、產業結構及消費模式，將建設生態文明、推動可持續發展作為一項長期戰略，實現經濟社會發展與生態文明建設互動雙贏，在機制上加快節能環保標準體系建設，建立“領跑者”標準制度。[1]第四，有利于攜手共建生態宜居的美好家園。人類所消耗的資源對環境造成的破壞已遠遠超出地球的自我修復能力，需要找到生態環境保護與經濟發展的平衡，實現生態環境保護與經濟發展的協調。因為環境保護、經濟增長以及社會公正已成為世界可持續發展的核心，推動生態文明、促進經濟繁榮、實現社會和諧，是中國在全球治理體系中的責任擔當，亦是提升中國軟實力的重要根基。為此，我們需要堅持創新驅動發展的戰略，快速推進貴州國家生態文明試驗區建設，為日后國家全面建設生態文明試驗區提供示范。

參考文獻：

[1]連玉明．貴陽建設全國生態文明示范城市報告[M]．北京：當代中國出版社，2014：138-213.

[2]連玉明．中國生態文明發展報告[M]．北京：當代中國出版社，2014：336.

作者:吳大旬 單位:貴州民族大學