農科單位經費監督體系探析

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一、農業科研單位“三公”經費使用管理現狀

（一）公車使用缺乏有效控制農業科研單位現行公務用車仍然沿用編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的舊有模式。隨著社會經濟發展，人們思想和消費觀念不斷變化，現有公務用車管理機制的缺陷突顯。1.違規超編超標配車目前一些公車已成為領導干部享用的一種福利，很多單位都極盡所能，創造條件購車，超編超標配車現象較為普遍。為規避檢查，有的單位將車輛掛靠在下屬單位、科技企業或建設項目部名下，使得車輛使用的自由性很大，公私難分。2.公車運行成本高近年來各單位公車開銷呈上升態勢。燃油費、公車維修費及司機出車補貼等居高不下，比一般社會車輛運行成本高得多，平均每輛公車的年消耗少則五六萬，多則十幾萬元，隱性浪費和貪占現象十分嚴重。3.公車私用現象普遍單位公車使用基本上是公用、領導私用、司機私用各占三分之一。尤其是節假日，公車私用現象更是司空見慣，很多司機和干部對此也認為是理所當然。

（二）因公考察五花八門，名目繁多全球經濟一體化的高度發展，擴大了農業科研的對外交流，促進了科技水平的不斷提高，縮短了與世界先進技術的差距，但也有一些無實質內容的公費出國（境）考察應運而生，造成了國有資金的浪費和流失。甚至有些人出不了國門，就在國內轉，每年都會利用公款安排一些人以考察學習、業務培訓、會議、交流等名義，出省出市進行觀光旅游，并以此作為平衡人際關系的砝碼。出去一趟少的四五千，多的上萬元，使得各單位用于此類形式的差旅費逐年上升，有增無減。

二、建立“三公”經費監督體系

（一）建立“三公”經費預算約束機制，實行剛性管理部門預算一經人大審批，就具有法定效力，各單位要嚴格執行，不得隨意變更和修改。同時各部門應積極探索降低“三公”經費預算，配合財政預算編制改革，細化“三公”經費，壓縮“三公”支出，杜絕不合理開支。

（二）制定切實可行的“三公”經費使用管理制度根據本單位實際情況，制定嚴格的《公款接待管理辦法》、《公務用車管理細則》、《公款考察審批程序》、《“三公”經費審核報銷流程》、《“三公”經費公示制度》等。針對出現的新情況新問題，不斷出臺新的規章制度。

（三）樹立勤儉辦事的廉潔之風，摒棄奢華享樂的腐敗之為在“三公”經費使用中，必須以工作為中心，以百姓的利益為首要，破除“有權就有勢，當官就發財”的腐朽落后思想，樹立清正為官、服務百姓的正氣，遏制、打擊揮霍浪費公款的不法行為。

（四）探索“公車改革”，壓縮公車數量規模公車改革勢在必行，公車的規模和配備要以工作需要為指針，厲行節約，反對鋪張浪費。改革中要積極引入群眾監督，鼓勵人們對違規使用公車行為進行監督和舉報，并嚴肅查處公車使用中的違規違紀行為。目前，有些省份已有一些改革試點，在壓縮公車規模、節約交通費、提高社會公信力等方面取得了初步成效。

（五）全面推行公務卡結算模式河北省農業科研單位公務卡使用已由少數試點邁向了全面推廣。實行公務卡結算，能提高財政資金使用透明度，不僅可以直接查詢到每一筆公務支出的明細，也能有效杜絕虛假發票報銷的情況，還能無形中增強對各部門公務支出的約束力，提高單位職工和審計監督的質量和效率。

（六）建立“三公”經費支出預警機制紀檢、監察、財政、審計等部門要加強配合，對單位的資金支出審核、批準、報銷進行源頭控制。實行“三公”經費支出的預警提示工作，每季度要對“三公”經費進行分析對比，并將開支情況通報主管領導及相關部門，督促各部門嚴格執行預算，減少“三公”支出。

（七）完善財會監督職能，杜絕“三公”浪費做好財務基礎核算工作，提供真實可靠的財務數據，認真履行財務的監督職能，針對“三公”經費的預算、開支范圍、開支內容、報銷規程等具體環節進行有效監督，杜絕超預算、超標準開支，遏制“三公”浪費的發生，不斷提高財政資金使用成效。

（八）實行“三公”支出績效問責制“三公”消費本著“誰用錢、誰負責”的原則，加強對資金使用效果的追蹤問責，強化對資金使用過程中各環節的責任追究，使績效理念貫穿于預算編制、執行和監督的全過程。通過實施以結果為導向、以績效提高為目標的一系列管理措施，降低科研運行成本，達到提高資金使用績效的目的。

（九）建立“三公”消費公示平臺，接受群眾監督公示“三公”消費，首先要保證其真實準確，必須讓所有“三公”消費完整地進入預算，要詳細分類列出，使其置身于陽光之下，接受有關部門和職工代表大會的監督。其次要將“三公”消費的公示情況納入年度目標、廉政考核及問責范疇，促使各部門規范和約束“三公”支出行為，自覺降低“三公”消費。再次要進一步明確單位領導對資金的審批權限和管理責任，形成領導要求嚴格，職工規范執行的上下齊抓共管的良好局面。

（十）建立貪占“三公”經費追償機制，加大懲戒力度嚴肅查處“三公”消費中有令不行、有禁不止的違法違規行為。將“三公”消費行為列入單位廉政考核及紀檢監督檢查日程，明確貪占公款的內部行政責任和經濟追償責任，特別是經濟追償制不能流于形式，要起到切實震懾作用。杜絕“公款消費”和“揮霍浪費”的腐敗行為，樹立“勤儉節約光榮，奢侈浪費可恥”的良好風氣，促進農業科研事業的健康穩定發展。

作者：馬紅燕單位：河北省農林科學院