農科水平現狀與發展策略

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從我國農業發展的現狀分析，與發達國家現代農業之間存在明顯的差距，造成這種差距的最直接原因是科技力量投入不足。我國農業科研轉化機制不健全導致現代農業科技水平總體不高的局面。我國現代農業科技水平不高主要是由農業科研體制不健全、農民的整體技能水平不高造成的。因此，我國現代農業發展過程中需要增加農業科研投資，從根本上完善農業科研體制，從而達到增加農業科技儲備、健全現代農業科技體系、完善農村職業教育總體規劃的根本目標。這將是我國現代農業科技發展趨勢策略研究的重要內容。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，在計劃經濟模式下建立的各種農業科技發展政策已經不能適應新的時代要求，其弊端逐步暴露出來，從根本上需要建立我國現代農業科技發展的各種政策，促進現代農業科技的全面發展。當前需要解決我國農業經濟與科技脫節的問題。當前，我國農業科技向現實生產力方向轉化的力量比較薄弱，農業發展過程中高新技術產業化程度相對比較低，已經成為我國現代農業科技發展的一個障礙，對農民的收入水平和整個農村的社會穩定產生重要的影響，對國民經濟的發展同樣會產生制約作用［1］。

1我國現代農業科技總體水平需要提高

我國現代農業科技發展過程中受到各種社會經濟的影響，因此其科技人才、科研體制、科研基礎、科技手段之間存在明顯的差異，所以我國現代農業的科技實力、生產水平和社會承載力和發達國家相比具有很大的差異。這對我國現代農業科技發展水平提出了新的要求，只有向發達國家看齊，我國現代農業科技才能取得快速發展，農業生產力才能得到提高。根據中國農業科學院的相關統計可以看出，我國農業科技發展水平與西方發達國家之間的差距達到10～15年［2］。從當前的情況看，科技發展對我國農業的貢獻率為49%，但是從發達國家的貢獻率看通常為60%，甚至有的發達國家已經達到80%，我國現代農業科技落后是造成我國農業生產落后最直接的原因。通過對我國農業耕地情況統計，我國中低產田占整個農村耕地面積的70%，農業化肥利用率和灌溉水當年利用率都低于40%，主要農作物的勞動生產率和牲畜養殖單位勞動生產率均低于發達國家水平。水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的平均單產水平僅為高產國家的45%～65%，這一系列問題都是我國農業科技整體水平不高造成的，因此，現階段正是我國現代農業科技發展的關鍵時期，需要集中力量提高我國現代農業科技發展水平。

2我國現代農業科技水平不高的原因分析

我國現代農業科技水平不高主要是因為農業科技投入力量不足造成的，現代農業科技轉化成果機制不健全導致農業科技整體水平難以提高。當前我國現代農業科技發展趨勢的策略應該建立完善的農業科研體制，逐步提高我國廣大農民的技能。農業科技力量總體投入不足，科技支持力度較低是我國農業科技水平不高的原因之一［3］。從一定意義上說，農業科研經費的投入多少直接決定農業科研人員的積極性，同時也決定農業科技成果的產出量，因此農業科研經費的投入量決定一個國家的農業科研水平，同時也是一個國家農業科研發展趨勢的重要策略，是整個農業科技發展的基礎。從我國農業科研經費的投入狀況看，明顯存在不足的現象，經費的支持度偏低。我國現代農業科技發展趨勢已經成為農業科技研究的重要內容，從當前的情況我國農業科研人力不足，科研人員整體素質比較低也成為我國現代農業科技水平提高的重要制約因素。從我國現代農業科技人員的數量看，其絕對規模比較大，但是相對我國龐大的農業部門本身規模來說，呈現相對比較小的局面。科研人力投入相對不足已經影響到我國農業科技發展的整體趨勢。農業科研具有人力資源集約型的特點，農業科研人的整體素質將直接決定農業科研能力，從現代農業科研發展趨勢對農業科研人員的要求看，具有幾個顯著性特點，農業科研人員的學歷水平是科研工作的基礎，因此，正規性教育已經成為科研人員獲取知識和科研能力的重要途徑。現代農業科研人員的學歷水平直接反映我國農業科技發展趨勢。

我國現代農業科技推廣機制不健全，科技成果轉化能力比較弱。我國現代農業科技發展趨勢研究中需要對農業科研成果進行轉化。從現階段看，我國現代農業科技發展過程中成果轉化存在一定的弊端。農業科研、技術水平和農民技能教育培訓之間存在分離的問題。這種模式產生的結果是農民的整體文化素質很難得到真正的提高，獲取各種文化信息技術的機會較少，農業科技創新成果的擴散速度會進一步的降低，農業科技傳播和擴散的范圍比較少對農業科技發展趨勢產生重要的影響。從另一個角度看，當前我國農業科研和農業技術推廣不屬于同一個部門領導，兩者沒有建立起相互交流的機制，兩個部門之間的溝通和交流不順暢，農業推廣和農業科技之間的不銜接導致農業科研成果轉化率較低，對整個農業科技發展趨勢會產生負面影響。從當前的情況看，我國每年產生農業省部級可科研成果達到6000多項，但是其成果轉化率僅達到30%。而美國的農業科技成果率轉化達到60%，其他一些國家如英國、法國、德國成果轉化率也都在60%左右。我國現代農業科技推廣事業受到一定的沖擊，其主要是我國農業科技推廣性質認識不清，對市場只做了片面性了解。我國農業科技成果推廣過程中受到短期效應影響，自從20世紀90年代以來，很長時間人們放棄農業科技成果推廣，農業科技推廣活動沒有很好的組織和協調，大幅度削減農業科技推廣的事業經費，這樣形成了所謂的斷奶、脫鉤政策。因此農業科技推廣體系出現危機，農業科技推廣人員整體素質較低，對科技成果推廣產生一定的影響。農業科研成果的擴散和傳播在農村受到一定程度的影響，技術交流落空、技術指導失靈，導致農業科研技術推廣不到位，從根本上影響農村經濟的全面發展。我國農業科研管理體制自身存在問題，行政干預性較強對農業科技發展趨勢產生負面影響。我國農業科研管理體制受到計劃經濟體制的影響，自身存在一些弊端，傳統農業科研體制存在行政手段干預，其是一種集權制的管理模式［4］。由于科研管理存在集權性特點，所以管理層次存在混亂的現象，政研不分、職責不清、決策與戰略合一、科研管理手段出現行政化特點，對整個農業科研全過程進行干預，從一定程度上制約科研成果推廣，對農業科技成果趨勢產生一定的影響。農業科研發展過程中主要是通過文件、會議、報表和指標等形式進行行政干預，農業科研系統運行過程中可以分為分配型運行和執行型運行，因此，農業科研機構在一定程度上成為附屬物。

3我國現代農業科技發展策略

我國現代農業科技發展過程中需要強化政府服務職能，從根本上優化農業科技發展的整體環境。在集約型經濟增長過程中，政府的重要職能是推動農業科技全面發展，通過農業科技發展帶動社會經濟發展。從技術進步行為角度看，需要從農業技術選擇的決策者向農戶技能服務的方向轉變，從根本上誘導農業技術選擇。因此我國農業科技發展過程中需要不斷提高技術信息服務水平，適應市場經濟條件下農業推廣服務［5］。根據用戶導向基本運行機制向農戶型推廣機制方向轉變，建立以國家推廣為主體的農業科技推廣制度。其次需要提供風險保障服務，針對新技術風險和自然風險建立保險業務，如在農戶在經濟發展過程中遭受到一定損失之后，需要對其進行相應的經濟補償。最后，需要建立完善的市場監督服務機制，針對技術選擇問題需要投入各種要素，政府必須進行監督服務，減輕中間商對農戶的盤剝，從而達到降低農戶交易成本的根本目的。增加我國農業科研投資，保證農業科研發展的后勁。現階段需要明確政府在農業科研投資過程中的主體地位。并且按照法律的模式規定財政對農業科研投資的比例，政府應該成為農業科研投資的主體，從宏觀上對農業科研活動進行組織協調。從而達到保證和維持農業科研活動達到最優選擇的根本目的。我國農業科研經費的籌集機制關系到農業科研發展的整體趨勢，通過開展多種渠道的經費籌集機制，達到豐富農業科研資金來源的根本目的。單一化的政府農業科研投資模式已經無法滿足新時代農業科技發展趨勢的根本性要求，所以需要開展其他模式的籌資渠道來彌補政府籌資的不足。當前需要制定有利的價格政策和稅收政策，鼓勵企業對我國現代農業科研活動進行投資，實現基地、公司、農戶的農業產業化經營模式轉變，這才是我國農業科技發展趨勢的根本性要求，也是實現農業科技創新的重要策略。農業科研基金的管理體制建設是農業科技發展的重要基礎，同時也是農業科技發展趨勢的重要策略，需要對農業科研資金進行優化配置，建立規范的農業資金歸口政策。健全農業科研成果推廣體制，提高農業科技成果轉化效率是現階段農業科技發展趨勢的重要策略，我國現代農業科技發展需要完善科研成果轉化體系［6］。