新農(nóng)村建設(shè)困境應(yīng)對措施探究論文

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【摘要】建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，我們既面臨著困難和壓力，同時也面臨著難得的歷史機(jī)遇，通過對“社會主義新農(nóng)村”概念提出背景的研究，重點分析新農(nóng)村建設(shè)所面臨的困難和機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】社會主義新農(nóng)村；困難；機(jī)遇

十六大以來，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。在黨的十六屆五中全會上提出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。并將“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的六大任務(wù)之首。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，被概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

一、“社會主義新農(nóng)村”概念的提出背景

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過，主要解決吃飯問題。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。21世紀(jì)提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景和全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。從時代背景來看，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是加快農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切需要。同時，還是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的需要，可以說是“老提法、新思路”。新就新在進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，通過兩個反哺，來使得農(nóng)業(yè)得到一個可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得農(nóng)村社會能夠?qū)崿F(xiàn)和諧社會。解決的是一個改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生活質(zhì)量的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)是順應(yīng)時展的必然要求

新農(nóng)村的提出不是無源之水，無本之木，而是中國社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。這一思路的形成，發(fā)韌于中共十六大：十六大上，中央提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；十六屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在了“五個統(tǒng)籌”之首；十六屆四中全會上同志提出了著名的“兩個趨向”論斷，指出中國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；在五中全會上，則正式提出要“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長馬曉河認(rèn)為，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“兩個趨向”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”三者之間，有非常明晰的邏輯關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是戰(zhàn)略思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。

應(yīng)該說，在一般的市場經(jīng)濟(jì)國家，當(dāng)它的工業(yè)化發(fā)展到一定時候，職稱論文即財政占GDP30%的時候，就有條件由國家財政主導(dǎo)提供農(nóng)村的公共品的開支，反哺才有可能實現(xiàn)。而2004年以后我國的整個財政規(guī)模占GDP的比重，已經(jīng)超過30%了。因此，總理在2004年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、新農(nóng)村建設(shè)所面臨的困難分析

3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，自我發(fā)展能力差：我國三農(nóng)的現(xiàn)狀是：土地資源相對缺乏，難以普遍實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；分散經(jīng)營的農(nóng)戶很難及時準(zhǔn)確地了解市場信息、把握市場脈搏；生產(chǎn)經(jīng)營觀念和生產(chǎn)方式落后，各項農(nóng)村社會事業(yè)都有待進(jìn)一步發(fā)展。從歷史角度看，我國以前是從農(nóng)業(yè)提取積累來支持工業(yè)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1953年開始到1983年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過6000億元。自從20世紀(jì)90年代以來，國家的財政投資基本上是以城市為主的，過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大。而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。長期以來我國農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個長期休養(yǎng)生息的機(jī)會。自2006年1月1日起我國取消了農(nóng)業(yè)稅，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標(biāo)志性事件。但是，取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)了負(fù)債過重的問題并有可能因為稅收的取消而增加。這些負(fù)債的形成，既有歷史的原因，也有政策的原因。不能指望讓基層自己消化，國家對這部分的債務(wù)應(yīng)予妥善處理。

3.2城鄉(xiāng)收入差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動者素質(zhì)相對較低的制約：數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴(kuò)大，目前仍維持在3.21∶1。而從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，韓國城鄉(xiāng)居民的收入始終是1∶0.8～0.9。農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長率也遠(yuǎn)低于市民，如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，那么，農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上居民，而且會進(jìn)一步被拋在后面。除了城鄉(xiāng)之間的差距，還有區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距、農(nóng)民內(nèi)部的差距等等。在當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村中其他問題的關(guān)鍵。

3.3農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的作用還很有限：科技對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越重要，但是近些年突破性的農(nóng)業(yè)科技成果不多。加上實行市場經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系建設(shè)也受到一定影響，農(nóng)業(yè)科技到農(nóng)戶的“最后一公里”問題還沒有得到很好解決。目前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。我國重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于世界平均水平。

3.4土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的配置對資源的有效使用和農(nóng)民利益的制約：我國農(nóng)村從1980年初開始實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從根本上改變了長期以來農(nóng)業(yè)土地的使用制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體轉(zhuǎn)向了以家庭為單位的生產(chǎn)組織體系，農(nóng)民對土地的使用權(quán)和剩余收入索取權(quán)得到了擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以空前的速度提高。但是，1984年之后農(nóng)業(yè)增長速度明顯放緩。部分專家認(rèn)為農(nóng)村土地制度中的一些缺陷，如土地使用權(quán)的不穩(wěn)定性等是這一問題的根本所在。一方面我國農(nóng)村的土地所有權(quán)仍為集體所有，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和投資行為，另一方面，勞均土地少，不能自由流轉(zhuǎn)，無法實行集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平低。

四、新農(nóng)村建設(shè)所面臨的機(jī)遇分析

4.1我們趕上了一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，可以說趕上了一個好時代

(1)“十五”所取得的成就，為新農(nóng)村的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)：2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了18萬億元，五年平均增長近9%；財政收入超過3萬億元左右，比2000年增長1.3倍多，到了2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值更是達(dá)到了24.66萬億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。我們進(jìn)入了新一輪增長周期的上升期。我國的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際地位顯著提高。

(2)我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期。從經(jīng)濟(jì)的角度來看：我們已從計劃經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，由以農(nóng)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)到以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)由以內(nèi)向型為主轉(zhuǎn)到內(nèi)外向并舉，并成為世界資本的投資熱土。從社會的角度來看：一方面社會由單位制轉(zhuǎn)為社會制，另一方面是從農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)到工業(yè)文化。參照世界銀行的分類，自1996年，我國就開始告別低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)。2003年人均GDP突破了1000美元，2004年1270美元，2005年1700美元，2007年為2456美元，基本達(dá)到了工業(yè)化中期階段。這一階段，往往會出現(xiàn)一個黃金發(fā)展時期。公務(wù)員之家

4.2尤為重要的是，我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想，這對于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。對于我們這樣一個13億人口的大國來說，我們永遠(yuǎn)不能輕言，就完全靠市場來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)一個重要的戰(zhàn)略意義，就是要保證農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的命脈，作為國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要保證這個地位。中共中央對農(nóng)村工作的重視程度是前所未有的，多年來，中共中央都是每年召開一次中央農(nóng)村工作會議，每年發(fā)一個指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件。自2004年以來中央連續(xù)發(fā)出五個著力“三農(nóng)”的“一號文件”，從每年的主題詞可以看出中央在解決“三農(nóng)”問題思路上的日漸成熟。

4.3“兩個反哺”將會進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐：目前我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們要自覺地順應(yīng)這個趨勢，實行工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。目前，我國在政策和資金投向上都已經(jīng)傾向了農(nóng)村，正有條不紊的貫徹“兩個反哺”的方針，隨著支農(nóng)力度的不斷加大，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐必將越走越快，越走越扎實。