林權(quán)涵義研究論文

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【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國家法律、國家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”。“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說和考察我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

（一）林權(quán)內(nèi)涵

我國法律沒有明確界定林權(quán)，但有法律明確規(guī)定了森林或者森林資源的權(quán)屬。如《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《森林法》第三條規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”《森林法》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。”這些立法規(guī)定只是界定了森林資源的權(quán)屬，但是什么是林權(quán)立法上則沒有明確界定。學(xué)理上關(guān)于林權(quán)的內(nèi)涵通說一般認(rèn)為林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)，只是表述的方式以及林權(quán)所具有的外延有些不同而已。如有的認(rèn)為“林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。森林、林木的所有權(quán)是指所有人依法對(duì)森林、林木享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是所有權(quán)權(quán)能的一種，使用權(quán)可以由所有者行使，也可以由非所有人行使。”有的則表述為：“林權(quán)即為林業(yè)物權(quán)，是有關(guān)森林資源以及森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是林業(yè)政策的核心和根本。從縱向上分析，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)力包括林業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，從橫向上分析，它包括森林、林木的采伐利用權(quán)，林上、林中、林下資源的采集利用權(quán)，森林景觀的開發(fā)利用權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和品種權(quán)等等”。其實(shí)，這兩種界定只是不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)α謾?quán)界定的不同表述而已。例如：前者是法學(xué)界關(guān)于林權(quán)界定的通說；后者是經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于林權(quán)界定的一種說法。因?yàn)樵诜▽W(xué)界，“占有、使用、收益、處分”是所有權(quán)的權(quán)能；而在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，則習(xí)慣于將其稱之為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。但是，若從法律規(guī)則制定技術(shù)上考慮，我們贊成用法學(xué)定義的方法將林權(quán)界定為：“林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。”

（二）林權(quán)屬性

林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。既然林權(quán)是建立在森林資源之上的一種物權(quán)，在我國實(shí)行土地公有制的國情背景下，以及森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值，林權(quán)的屬性應(yīng)該既是一種私權(quán)也是一種公權(quán)，換言之，林權(quán)是一種具有公法化色彩的私權(quán)。

第一，從林權(quán)主體屬性來看，林權(quán)主體既可以是國家，也可以是集體，還可以是私人。我國已頒布的《物權(quán)法》關(guān)于所有權(quán)的主體主要有國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)。森林所有權(quán)規(guī)定主要體現(xiàn)在《物權(quán)法》第四十八條以及第五十八條。第四十八條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”第五十八條規(guī)定：“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；……”。同時(shí)第四十五條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第六十條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”根據(jù)《物權(quán)法》的這些規(guī)定，從主體角度分析，林權(quán)的屬性既有私人性質(zhì)的主體，也有公有性質(zhì)的主體。所以，林權(quán)主體屬性既具有公權(quán)屬性的主體國家，也具有私權(quán)屬性的主體私人，還有居于公私中間地帶的權(quán)屬主體集體。

第二，從森林資源價(jià)值形態(tài)內(nèi)容上分析，其既有商品性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也具有社會(huì)公益性質(zhì)的生態(tài)價(jià)值。2003年6月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一便是“堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先”。森林資源的價(jià)值效益主要體現(xiàn)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益三個(gè)方面，在這三個(gè)效益系統(tǒng)中，從私權(quán)意義上，主要體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從公權(quán)力上，主要體現(xiàn)的是森林資源的生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值。因此，從森林資源價(jià)值形態(tài)內(nèi)容上分析，林權(quán)的屬性既有私權(quán)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也具有公益性質(zhì)生態(tài)價(jià)值即維護(hù)公益的公權(quán)力性質(zhì)。

第三，從林權(quán)內(nèi)容上分析，林權(quán)既具有私權(quán)內(nèi)容，同時(shí)也具有公權(quán)內(nèi)容。林權(quán)在私權(quán)內(nèi)容上，森林、林木、林地使用權(quán)權(quán)利主體追求的是森林、林木、林地的使用價(jià)值，這方面與物權(quán)中的用益物權(quán)是一致的。有的學(xué)者對(duì)此甚至認(rèn)為：“林權(quán)是源于森林資源所有權(quán)的一種他物權(quán)形式，是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的民事權(quán)利。與森林資源所有權(quán)和林木所有權(quán)不同。”然而，用益物權(quán)完全是私權(quán)屬性的，林權(quán)的公權(quán)內(nèi)容則是用益物權(quán)所沒有的。林權(quán)的私權(quán)與公權(quán)內(nèi)容主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，林權(quán)的內(nèi)容是林權(quán)人開發(fā)利用森林資源并獲得收益的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。比如造林權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等都是為了滿足民事主體生產(chǎn)生活的需要，所以從權(quán)利的內(nèi)容上說它是一種民事權(quán)利；另一方面林權(quán)又包含了很多公法義務(wù)，林權(quán)的法律制度也既具有公法色彩又具有私法特征。森林資源的開發(fā)利用涉及水土保持、防洪、氣候調(diào)節(jié)等諸多社會(huì)公共利益，因此，林權(quán)在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等各個(gè)方面均受到法律的一定限制，林權(quán)法律制度難免帶有濃厚的公法色彩。

二、林權(quán)外延及特征

盡管我們界定林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)，但如何構(gòu)建林權(quán)權(quán)屬則需要進(jìn)一步分析。構(gòu)建林權(quán)權(quán)屬就其實(shí)質(zhì)而言，就是必須界定清楚林權(quán)的外延。森林權(quán)屬體系結(jié)構(gòu)基本上可以分為三類模式：一元模式、二元模式以及混合模式。一元模式，土地將其上的一切物體完全吸附，土地屬于誰，其上的一切財(cái)產(chǎn)就屬于誰。“林隨地走”即屬此類。二元模式則允許林地與其上的其他財(cái)產(chǎn)區(qū)分開來，林地、林木、野生動(dòng)植物等分別設(shè)置所有權(quán)，并且可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。混合模式，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，我國還出現(xiàn)了無償劃撥林地給某個(gè)森工企業(yè)或機(jī)關(guān)團(tuán)體的現(xiàn)象，林木收益完全歸該單位，即“地隨林走”模式。這種混合模式隨著資源有償利用制度的全面實(shí)施將會(huì)逐漸消失。隨著資源的進(jìn)一步稀缺，設(shè)定在森林資源上的權(quán)屬也必然分割得更為細(xì)致，人們對(duì)于森林的利用，越來越細(xì)化，一元主義的模式不能夠適應(yīng)資源優(yōu)化配置的需要，更無助于緩解加諸在森林資源上權(quán)屬之間的緊張關(guān)系。因此，二元主義才是我們要選擇的合理模式。我國《森林法》雖然基本上屬于二元模式的立法。

堅(jiān)持二元模式構(gòu)造林權(quán)體系，首先應(yīng)該將森林與林地分開進(jìn)行探討。森林與林木也是不相同的兩個(gè)概念。從林權(quán)概念外延來看，依不同標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)林權(quán)進(jìn)行不同的劃分。若從林權(quán)法律屬性劃分，林權(quán)可以劃分為森林、林木、林地所有權(quán)和森林、林地使用權(quán)兩類。若從林權(quán)主體劃分，根據(jù)我國《森林法》第二十七條規(guī)定和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，林權(quán)可以分為國有林權(quán)、集體林權(quán)和私人林權(quán)。若從林權(quán)客體劃分，根據(jù)《森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物”，則可以分為森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。至于“依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物”，因?yàn)榱碛小兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》和《野生植物保護(hù)條例》進(jìn)行規(guī)范，在此不予論述。結(jié)合我國的現(xiàn)行的法律規(guī)定，我們認(rèn)為林權(quán)的外延主要包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)三類。

（一）森林

森林包括喬木林和竹林。建立在森林之上的林權(quán)包括森林所有權(quán)與森林使用權(quán)。

1．森林所有權(quán)

《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《森林法》第三條規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”《民法通則》第七十四條規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等……”《民法通則》第八十一條規(guī)定：“國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國家所有由集體使用森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”根據(jù)這些規(guī)定不難看出，在我國，森林的所有權(quán)主體只能是國家或者集體，個(gè)人不能成為森林所有權(quán)的主體。國家、集體享有森林所有權(quán)，也即意味著國家或者集體對(duì)其所享有的森林所有權(quán)享有完全的所有權(quán)權(quán)能：即占有、使用、收益和處分的權(quán)能。

2．森林使用權(quán)

關(guān)于森林使用權(quán)的認(rèn)識(shí)存在否定說和肯定說兩種觀點(diǎn)。

否定說認(rèn)為森林乃是指一個(gè)以樹木為主體的生物群體，當(dāng)然也是一個(gè)以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。森林作為一個(gè)整體范疇，不宜成為林業(yè)權(quán)的客體。森林所包含的幾個(gè)部分，在我國既有立法體系中，實(shí)際上已經(jīng)將其分割成幾個(gè)部分，并成立了單獨(dú)的所有權(quán)。并且，現(xiàn)有立法中，森林與森林資源、林木等概念關(guān)系不明。森林有時(shí)作為森林資源的一部分，有時(shí)候又不是；有時(shí)包括林地，有時(shí)又不包括；有時(shí)候就是指林木，有時(shí)候又不包括林木。這種極端混亂的用法，已經(jīng)使既有立法限于矛盾之中，繼續(xù)沿用甚為不妥。所以，森林權(quán)屬的構(gòu)造僅僅包括林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)。否定說其實(shí)并不否定森林資源使用權(quán)，只是其認(rèn)為應(yīng)該將森林所包含的幾個(gè)部分進(jìn)行分割單獨(dú)設(shè)權(quán)。

肯定說觀點(diǎn)雖然承認(rèn)森林自然資源的使用權(quán)，但對(duì)其認(rèn)識(shí)主要有五種觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為自然資源使用權(quán)是為了自然資源有效和可持續(xù)利用，使用權(quán)在依法取得了自然資源主管部門的許可后，所擁有的對(duì)自然資源使用收益的權(quán)利，它與用益物權(quán)相互之間不存在從屬關(guān)系，各自有獨(dú)立存在的必要。

二是認(rèn)為自然資源使用權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，是非債權(quán)性的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有物權(quán)性質(zhì)。這些權(quán)利不是所有權(quán)，也不是擔(dān)保物權(quán)，惟將其歸入用益物權(quán)才為妥當(dāng)。

三是認(rèn)為自然資源使用權(quán)首先是一項(xiàng)民事權(quán)利，不是公法上的權(quán)力。其次，自然資源使用權(quán)是一種概括了各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種集合性的權(quán)利：一是用益物權(quán)，二是特別法上的物權(quán)，三是典型的行政特許權(quán)。

四是認(rèn)為林權(quán)是公權(quán)性私權(quán)，林權(quán)是物權(quán)之一種。森林、林木和林地所有權(quán)屬于物權(quán)中的自物權(quán)，即所有人在自己的物上享有的權(quán)利，是最為完整和充分的物權(quán)。森林、林木和林地使用權(quán)屬于物權(quán)中的用益物權(quán)，即以物的使用收益為目的的權(quán)利。對(duì)于林地承包經(jīng)營權(quán)，盡管法律對(duì)其保護(hù)既有物權(quán)方法，又有債權(quán)方法，但并不影響林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，林地承包經(jīng)營權(quán)在法律性質(zhì)上屬于用益物權(quán)。

五是認(rèn)為林權(quán)是源于森林資源所有權(quán)的一種他物權(quán)形式，是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的民事權(quán)利。與森林資源所有權(quán)和林木所有權(quán)不同。林權(quán)是一種具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)，在物權(quán)法體系中屬于特許物權(quán)的范疇。

關(guān)于森林使用權(quán)，我們認(rèn)為：否認(rèn)森林使用權(quán)的存在是不科學(xué)的。因?yàn)樯志哂谐蔀槊穹ㄉ系奈锘蛘哓?cái)產(chǎn)的三大屬性：第一，它具有價(jià)值，能滿足人們的某種需要；第二，它具有稀缺性，不能無限量地供給；第三，它具有獨(dú)立存在性，可以獨(dú)立于土地而存在。因此可以設(shè)定獨(dú)立的物權(quán)（排他支配權(quán)）。所以森林可為民法上的物，成立獨(dú)立的物權(quán)。而且，《民法通則》第八十一條規(guī)定：“國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國家所有由集體使用森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”這也從立法上肯定了森林的使用權(quán)。

關(guān)于森林使用權(quán)的法律屬性，我們認(rèn)為：森林使用權(quán)是源于森林資源所有權(quán)的一種他物權(quán)形式，是森林資源非所有人依法取得的，自主開發(fā)森林資源并獲取收益的民事權(quán)利。在物權(quán)法意義上，森林使用權(quán)實(shí)質(zhì)上應(yīng)列為用益物權(quán)范疇。但是森林使用權(quán)因?yàn)樯值墓伯a(chǎn)品屬性的特征，又決定了森林使用權(quán)是一種具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)，并且森林使用權(quán)宜在《森林法》中進(jìn)行規(guī)定，所以森林使用權(quán)又屬于物權(quán)法體系中特許物權(quán)的范疇。

關(guān)于森林使用權(quán)的法律特征，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

第一，森林使用權(quán)的主旨在于森林使用權(quán)權(quán)利人對(duì)他人之物的使用價(jià)值進(jìn)行支配。建立在森林之上的民事權(quán)利有所有權(quán)和使用權(quán)兩類。因?yàn)樯炙袡?quán)的主體在我國只能是國家或者集體，固然國家和集體也能夠依據(jù)所有權(quán)理論而占有、使用、收益、處分森林，但是為了更好的發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，而由國家或者集體之外的主體使用，從而建立屬于用益物權(quán)范疇的森林使用權(quán)是有其必要的。因?yàn)橛靡嫖餀?quán)的社會(huì)功能在于“增進(jìn)物盡其用的經(jīng)濟(jì)效用，即擁有其物者得自不使用，而使他人利用之，以收取利益（對(duì)價(jià)）。無其物者得支付代價(jià)而利用他人之物，而不必取得其所有權(quán)。”

第二，森林使用權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和管理四個(gè)方面。用益物權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益而不包括處分三個(gè)權(quán)能。森林使用權(quán)首先表現(xiàn)為一種用益物權(quán)，因此，其自然也包含占有、使用和收益三個(gè)權(quán)能。在具體民事主體開發(fā)利用森林資源時(shí)，森林使用權(quán)權(quán)利人首先得占有森林。森林使用權(quán)權(quán)利人享有的森林使用權(quán)是一種手段性權(quán)利，是獲取收益的權(quán)利。在森林使用權(quán)行使完畢之后，權(quán)利人獲取了包括林木所有權(quán)在內(nèi)的收益。此時(shí)，林木作為森林使用權(quán)行使的結(jié)果，是所有權(quán)的客體，屬于林權(quán)人的財(cái)產(chǎn)。之所以說森林使用權(quán)包括管理權(quán)能，是因?yàn)橐环矫嫔质褂脵?quán)的內(nèi)容是森林使用權(quán)主體享有森林資源的占有、使用、收益和管理的權(quán)利，同時(shí)，森林使用權(quán)主體也負(fù)有管理、保護(hù)和合理利用森里資源的義務(wù)。管理權(quán)能的具備，便是森林使用權(quán)又不完全相同于用益物權(quán)在具體權(quán)能上的一個(gè)體現(xiàn)。決定管理權(quán)能的因素在于森林不僅僅具有物的使用價(jià)值，同時(shí)還具有生態(tài)效益的社會(huì)價(jià)值。

第三，森林使用權(quán)為獨(dú)立物權(quán)。森林使用權(quán)一旦設(shè)立，森林使用權(quán)人便獨(dú)立地享有對(duì)標(biāo)的物的使用、收益權(quán)能，亦即該權(quán)利是獨(dú)立存在的，依當(dāng)事人之間設(shè)立森林使用權(quán)的行為或者法律的直接規(guī)定而發(fā)生。森林使用權(quán)是一種主權(quán)利，而不是從屬于其他物權(quán)的權(quán)利，不像擔(dān)保物權(quán)那樣必須依附于債權(quán)。正是因?yàn)樯质褂脵?quán)是一種獨(dú)立的物權(quán)，所以森林使用權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，森林使用權(quán)也可以為債權(quán)而設(shè)置擔(dān)保。

（二）林木

林木包括樹木和竹子。關(guān)于林木的權(quán)屬，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，林木只能界定為林木所有權(quán)。

《民法通則》第七十五條規(guī)定：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。”《森林法》第二十七條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。集體或者個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)這些規(guī)定，建立在林木之上的林權(quán)便是林木所有權(quán)。林木所有權(quán)主體包括國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、集體所有制單位、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民和職工等。林木所有權(quán)取得的方式主要有兩種：原始取得和繼受取得。原始取得即造林取得林木所有權(quán)。繼受取得：其一是森林使用權(quán)收益實(shí)現(xiàn)取得林木所有權(quán)，二是合法繼承取得林木所有權(quán)。當(dāng)然林木可以設(shè)置擔(dān)保物權(quán)。《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十二條第（三）項(xiàng)也明確規(guī)定：“以林木抵押的，為縣級(jí)以上林木主管部門”。此處，以林木抵押的，便是指以林木所有權(quán)抵押，而進(jìn)行的債權(quán)擔(dān)保。

（三）林地

對(duì)林地進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)主要集中在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《森林法》和《森林法實(shí)施條例》。然而，根據(jù)以上法律的相關(guān)規(guī)定，林地這一概念，在不同的法律法規(guī)中的涵義則是不同的。如《土地管理法》第四條第三款規(guī)定：“前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”顯然，《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》將林地從物權(quán)客體意義上規(guī)定為土地的一種類型，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地或者農(nóng)村土地，即農(nóng)用地范疇之內(nèi)。《森林法》和《森林法實(shí)施條例》為林業(yè)主管部門便于管理森林資源，而將林地規(guī)定為森林資源之一種。如《森林法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動(dòng)，都必須遵守本法”。《森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林跡地。苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。”《森林法實(shí)施條例》以列舉的方式列明了林地的外延范疇，便于林業(yè)主管部門對(duì)林地的管理。不同法律法規(guī)從不同角度對(duì)林地進(jìn)行規(guī)范，林地也在不同場合中體現(xiàn)了其不同的意義。在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中，林地是土地類型之一種，這種規(guī)范意義在于便于從理論上建立土地的權(quán)利體系；《森林法》和《森林法實(shí)施條例》關(guān)于土地的描述，則成為林業(yè)主管部門管理森林資源的主要的法律依據(jù)。因?yàn)椤傲值氐氖滓蝿?wù)不是為了取得經(jīng)濟(jì)效益，而是為了維持生態(tài)平衡、發(fā)揮生態(tài)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，只能由林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》進(jìn)行專門管理。”

關(guān)于作為農(nóng)用地的林地的權(quán)利，根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》以及《民法通則》的規(guī)定，主要有林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

1．林地所有權(quán)

《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”該條從原則上規(guī)定了我國土地制度的基本類型，即土地公有制度，實(shí)行全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。關(guān)于林地的權(quán)屬規(guī)定，《土地管理法》第十一條作出了明確的規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。”《森林法》第三條第一款明確規(guī)定了林地的權(quán)屬：“森林資源屬于國家所有，有法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”根據(jù)《森林法實(shí)施條例》第二條第一款關(guān)于“森林資源”的解釋，林地是屬于森林資源的一種。所以，依據(jù)以上法律規(guī)定，林地的所有權(quán)主體是國家和集體。

國家林地所有權(quán)是指國家對(duì)其所有的林地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家林地所有權(quán)的主體是國家，《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”但是，實(shí)踐中國家一般不通過直接行使占有、使用等權(quán)利來實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，而是通過國有林地所有權(quán)與使用權(quán)的分離、國家基于所有權(quán)而行使林地行政管理權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)。

集體林地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的林地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。關(guān)于集體林地所有權(quán)，《土地管理法》第八條、第十條，《農(nóng)村土地承包法》第十二條作了明確的規(guī)定。《土地管理法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。”根據(jù)這些規(guī)定，成為集體林地所有權(quán)的主體形式主要是農(nóng)民集體。直接行使林地所有權(quán)權(quán)能的則主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者村民小組。

2．林地使用權(quán)

因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是土地公有制度，林地所有權(quán)的主體只能是國家和集體，并且土地禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。但是，作為林地所有權(quán)主體的國家和集體在林地所有權(quán)行使中是“缺位”的，所以根據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離理論，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)林地使用權(quán)。林地使用權(quán)是指人們依法對(duì)國有和集體所有的林地進(jìn)行開發(fā)、利用的權(quán)利，是從林地所有權(quán)中分離出來的具有相對(duì)獨(dú)立性的一項(xiàng)權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和一定條件下的處分權(quán)。對(duì)此，《民法通則》和《土地管理法》都有相關(guān)的規(guī)定。如《民法通則》第八十條規(guī)定：“國家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”《土地管理法》第十五條規(guī)定：“國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。”《農(nóng)村土地承包法》是專門為農(nóng)村土地使用權(quán)而立的一部門法。《森林法》中更是直接使用了“林地使用權(quán)”概念。

我們認(rèn)為，林地使用權(quán)具有以下特征：

第一，林地使用權(quán)是依法取得的對(duì)國有或者集體林地的占有、使用并獲取的收益權(quán)利，是對(duì)國有或者集體林地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用的具體化。我國林地所有權(quán)的主體是國家和集體，國家和集體所有林地并由國家或者集體直接經(jīng)營林地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的典型產(chǎn)物，我國要實(shí)行有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)林地權(quán)屬關(guān)系便要進(jìn)行改革。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下，市場經(jīng)濟(jì)主體為更好的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，首先便要明晰產(chǎn)權(quán)。在此意義上，林地所有權(quán)的規(guī)定僅僅具有林地歸屬意義，而難以體現(xiàn)林地效用意義。我國近一輪的林權(quán)制度改革也正是在此意義上展開。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)在林地森林資源上面，便是如何真正實(shí)現(xiàn)林地使用權(quán)。

第二，林地使用權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)。林地使用權(quán)是用益物權(quán)是肯定的。因?yàn)榱值厥褂脵?quán)是從他人主體國家或者集體依法取得的林地占有、使用并收益的權(quán)利，自然屬于用益物權(quán)范疇。說其“特殊”，則是因?yàn)榱值厥褂脵?quán)又不同于其他大陸法國家的用益物權(quán)，不是私人之間的一種權(quán)利安排，不是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的權(quán)利安排，而是抽象的所有權(quán)人與具體的所有權(quán)主體之間的權(quán)利安排。林地使用權(quán)是所有權(quán)派生出來的，受所有權(quán)制約，但又不能按照傳統(tǒng)的用益物權(quán)來衡量林地使用權(quán)。

第三，林地使用權(quán)的權(quán)能表現(xiàn)為占有、使用、收益和一定條件下處分四種權(quán)能。林地使用權(quán)具有獨(dú)立性、排他性、對(duì)世性，它不僅賦予對(duì)林地的占有、使用、收益的權(quán)利，而且可以排除任何不合法的干涉和妨害，維護(hù)其權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其利益。如《森林法》第三條第三款規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”而關(guān)于處分權(quán)權(quán)能的設(shè)置，有學(xué)者論述道：“資源性土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)具有受限制的處分權(quán)。法律可以規(guī)定其進(jìn)行各種處分的限制性條件和程序規(guī)則，以調(diào)整資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要，更好地發(fā)揮資源性土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值，使其具有融通資金的功能，成為實(shí)現(xiàn)其投資和勞動(dòng)價(jià)值的手段。資源性土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，并且可以繼承。”林地使用權(quán)作為資源性土地使用權(quán)的一種，其權(quán)能設(shè)置上也應(yīng)該在一定條件下具有處分的權(quán)能。

第四，林地使用權(quán)負(fù)有特殊的法律義務(wù)。林地使用權(quán)是負(fù)有義務(wù)的特殊物權(quán)。其義務(wù)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)所有人負(fù)有的義務(wù)，一是對(duì)社會(huì)所負(fù)的義務(wù)。對(duì)所有權(quán)人負(fù)有的義務(wù)有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是不得隨意改變林地使用權(quán)用途，如《土地管理法》第四條規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”，《森林法》第十五條也明確規(guī)定“……但不得將林地改為非林地”；另一項(xiàng)是繳納有償使用費(fèi)用。林地使用權(quán)人對(duì)國家或者社會(huì)的義務(wù)也表現(xiàn)為兩項(xiàng)：一項(xiàng)是繳納稅收；一項(xiàng)是合理有效的利用林地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五，林地使用權(quán)具有期限性。如《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”

第六，林地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。林地使用權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)。“用益物權(quán)雖然是直接針對(duì)有形物的，但是，用益物權(quán)本身在物權(quán)理論上被稱為無形物。因?yàn)椋瑥挠靡嫖餀?quán)人的角度，他擁有的不是物，而是權(quán)利。”“可轉(zhuǎn)讓性是有效率的用益物權(quán)所必備的特征。”所以林地使用權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。而且，相關(guān)法律規(guī)定也體現(xiàn)了這一原理。如《農(nóng)村土地承包法》第三十二條也明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”《森林法》第十五條也規(guī)定：“下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，……”。

第七，在我國，林地使用權(quán)的典型形式是林地承包經(jīng)營權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，實(shí)行承包經(jīng)營制度。農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位和個(gè)人，可以依法承包農(nóng)用地。“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”林地承包經(jīng)營權(quán)與林地使用權(quán)的關(guān)系是種屬關(guān)系，即林地承包經(jīng)營權(quán)僅僅是林地使用權(quán)的一種典型表現(xiàn)形式，林地使用權(quán)的表現(xiàn)形式不僅僅局限于林地承包經(jīng)營權(quán)。例如，以林地使用權(quán)作價(jià)入股而表現(xiàn)出來的股權(quán)便是林地使用權(quán)的另一種典型形態(tài)。

根據(jù)我國現(xiàn)行關(guān)于森林資源法律法規(guī)以及相關(guān)政策的規(guī)定，總結(jié)歸納我國現(xiàn)在關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說，關(guān)于林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

注釋與參考文獻(xiàn)

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《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第二條第二款。

需注意的是《憲法》第九條中規(guī)定的“森林”、《森林法》第三條規(guī)定的“森林資源”以及《森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定的“森林資源”以及“森林”等概念在運(yùn)用上是比較混亂的。為明確起見，“森林資源”以及“森林”兩概念的理解皆按照《森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定予以解釋。

高利紅：《森林權(quán)屬的法律體系構(gòu)造》以及高利紅：《林業(yè)權(quán)之物權(quán)法體系構(gòu)造》

梁彗星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998年版，第631～633頁

屈茂輝著：《用益物權(quán)論》，湖南人民出版社1999年版，第271～282頁

王利明著：《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第416頁。

胡一鵬、肖瓊霞：《略論林權(quán)的法律性質(zhì)》，載《湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第2期。

高桂林、吳國剛：《我國林權(quán)制度構(gòu)建之研究》

王澤鑒：《民法物權(quán)》，第二冊，第7頁。轉(zhuǎn)引自王利明著：《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第412頁。

此判斷根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四條之規(guī)定而作出。《森林法實(shí)施條例》第四條第一款第（一）、（二）、（三）三項(xiàng)都有如此表述規(guī)定：“……核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)”。

“可轉(zhuǎn)讓性是有效率的用益物權(quán)所必備的特征。”詳見周林彬著：《物權(quán)法新論——一種法律經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)》，北京大學(xué)出版社2002年版，第586頁。

如《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條、第四十二條之規(guī)定。雖然《擔(dān)保法》并沒有明確規(guī)定森林使用權(quán)可以進(jìn)行擔(dān)保債權(quán)，但是《擔(dān)保法》明確規(guī)定了林木可以抵押。然而，森林使用權(quán)的收益可以表現(xiàn)為林木形式。

《土地管理法》第四條第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”根據(jù)該條規(guī)定，土地按照土地用途劃分，可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型。

周訓(xùn)芳、謝國保、范志超著：《林業(yè)法學(xué)》，中國林業(yè)出版社2004年版，第90～91頁。

周訓(xùn)芳、謝國保、范志超著：《林業(yè)法學(xué)》，中國林業(yè)出版社2004年版，第92頁。

《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定：“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。”

《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。”“個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。”

高富平著：《中國物權(quán)法：制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第287頁。

“中國學(xué)者們時(shí)常用大陸法的用益物權(quán)制度來定位中國的土地使用權(quán)，這在一定程度上是正確的。但是，大陸法中的用益物權(quán)是以土地私人所有為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，這些旨在解決個(gè)人與個(gè)人之間的土地利用權(quán)利的制度安排，不能直接適用于國家或集體與個(gè)人之間的土地利用權(quán)安排。”詳見高富平著：《中國物權(quán)法：制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第205～206頁。

高富平著：《中國物權(quán)法：制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第293頁。

高富平著：《中國物權(quán)法：制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第53頁。

周林彬著：《物權(quán)法新論——一種法律經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)》，北京大學(xué)出版社2002年版，第586頁。

《農(nóng)村土地承包法》第九條。