農科單位政策利用的途徑分析

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存在的問題與原因分析

隨著各部門對農業科技工作的重視程度不斷增強，一大批農業科技項目相繼推出，科技人員的項目選擇機會越來越多，但這些項目多是短期的小力度項目，為了獲得足夠和穩定的支持，不得不向多個管理部門申請，這就需要大量的時間開會調度、撰寫材料，以及匯報和溝通，以爭取獲得支持。據2011年的調查數據顯示，在被調查的657名科技人員中，對“您做科研的時間占全年工作時間的比例為多少”這一問題的回答，選擇“<20%”的占28%，選擇“20％～40%”的占39%；對“一年中花在項目申請以及相關的項目評審、驗收上的時間是多少”這一問題的回答，選擇“3～4個月”的占45%。這表明科技人員用于一線科研的時間在壓縮，這也是科技工作越來越“糙”的根源之一[4-5]。究其原因，在于管理部門對盡快出成果和多出成績的期待很高，可是農業科研工作受作物生長期和物候期限制，必須要有長時間的積累，加上多部門管理之間的協調有難度，因此，就出現了農業科技創新工作是連續的，而項目的支持不是連續的；農業科技成果是綜合的，而項目的支持方向往往是單一的；農業科技項目實施和經費支持是同步的，而經費的供應是滯后的等現象。農業科研工作本身具有公益性、長期性和科學性等特點，農業科研單位都把提升整體創新能力作為發展規劃的重要目標，制訂的科技發展規劃也都是長期的，要保證規劃的順利實施，就需要有明確的發展方向、穩定的科研隊伍、與需求相匹配的研發平臺、穩定的經費支持和靈活的激勵政策[6-7]。但是，由于農業科研單位主要是科技工作的執行者缺少立項主動權，發展規劃常常被管理部門的項目計劃打亂，影響了單位在項目、人才、平臺和經費等科研要素發展上的布局。究其原因，主要是項目管理部門與農業科研單位之間缺少統一調度，管理部門過分強調自身項目的重要性，沒有認真分析項目執行所需要的條件和環境，影響了項目產出效果。例如，創新項目不支持平臺建設，執行單位由于手段落后降低了創新水平；平臺建設項目不支持創新項目，降低了資源的利用率等。

充分利用國家政策，做好科技的頂層設計

要認真分析相關領域國內外研究進展和有關單位研究實力，根據本單位的隊伍狀況、專業結構和創新實力對自身進行科學定位，確定研究的突破口和合作對象，爭取盡快融入相關領域的主流研究中。對內要根據個人專業優勢和研究需求進行分工，確定進人條件，科學組建創新團隊。科技支撐產業發展已經成為科技工作的首要目標，農業科研單位應該根據自身所涉及的有關產業技術需求和自身的研究實力，頂層設計項目體系，構建包括基礎或應用基礎、應用技術和示范轉化類以及條件建設類的項目庫，做到“未雨綢繆”和“胸有成竹”，一旦項目指南，就可以提交成熟的項目書，有效地避免項目的重復和資源的浪費。農業科研單位的研究條件包括儀器設備和設施機械等，受專業和研究對象的限制，農業研究平臺具有涉及因素多、環境可控性差、實驗對象不易被移動等特點，是集室內、室外工作于一體的系統活動。所以，各單位在平臺建設時，應根據技術人員的需求和資金的供應前景，從房屋的建設、田間試驗地點的選擇、設備購置、設施的建設等方面系統考慮，按照“室內的大型設備公共使用、小型工具性設備分散使用、專業性設備設施固定使用”的原則布局研究平臺，為科技人員搭建一個門類齊全、使用方便、設備高效的系統平臺。根據國家科技經費管理的相關要求，任何科技項目應該單設科目，按照合同預算實現支出，但由于經費來源不同、到位時間不同，很難嚴格按照合同預算實現支出。另外，由于連續立項的不確定性，部分研究工作會出現經費供應的不連續性，而科技人員為了事業的發展，不得不精打細算壓縮試驗工作，節余經費以備來年繼續工作[8-9]。據調查，河北省農林科學院多數研究所都出現過部分研究室經費不到位和部分研究室突擊支出并存的現象，這既給科技人員帶來財務負擔，也給財會人員增加了資金風險，更主要的是影響了科技工作的持續開展。因此，只有構建以同一法人內部相同科目經費共同使用、年度和項目之間相互調節、不同項目分別核算、法人研究所統一調度為核心的“資金蓄水池”運籌經費方式，才是破解這一問題的最佳途徑[10]。

本文作者：董文琦馬銘澤岳增良工作單位：河北省農林科學院