口岸城市環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及對策

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摘要：良好的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。良好的生態(tài)環(huán)境是邊境口岸城市黑河特有的資源和優(yōu)勢，黑河要加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、繁榮邊貿(mào)旅游明星城，必須通過加強環(huán)境保護(hù)工作，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)宜居生態(tài)城市，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；人居環(huán)境；對策

環(huán)境問題是很多國家都面臨的問題，也是我國城市發(fā)展面臨的問題，中國的環(huán)境問題與我國工業(yè)化發(fā)展相伴而生。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是當(dāng)前中國政府關(guān)注的一個非常重要的問題。環(huán)境資源具有稀缺性、不可復(fù)制性，必須加強對環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)問題更是涉及民生的事業(yè)，環(huán)境資源如果被破壞，最終影響的還是城市居民的生活，堅決不能走“先發(fā)展后治理”的老路。加強環(huán)境保護(hù)和管理，可以使城市人居環(huán)境獲得巨大改善，造福百姓，改善民生，提升城市居民的幸福指數(shù)，提升城市的品位，擴(kuò)大城市的知名度，增添城市的魅力，促進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)。

一、口岸城市黑河環(huán)境保護(hù)主要工作和存在問題

口岸城市黑河近年來學(xué)習(xí)借鑒其他城市環(huán)境保護(hù)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗，實施環(huán)境綜合整治取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，持之以恒推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)。2014年以環(huán)保模范城創(chuàng)建為主線，穩(wěn)步提升環(huán)保在城市發(fā)展中的地位。2015年3月黑河市被正式授予“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號，環(huán)保貢獻(xiàn)功不可沒。以污染物減排為重點，積極推進(jìn)重點減排工程建設(shè)，召開全市環(huán)保重點項目暨減排工作推進(jìn)會。以加強環(huán)境監(jiān)督管理為手段，嚴(yán)格控制新增污染源。黑河市環(huán)保局起草了《黑河市大氣污染防治實施方案》，制定印發(fā)了《黑河市2014年重點流域水污染防治規(guī)劃推進(jìn)工作方案》。以加強生態(tài)建設(shè)為重點，進(jìn)一步強化自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管。繼續(xù)開展全民環(huán)境宣傳教育。完成了二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物12個月24小時連續(xù)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)日報月報工作。發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，做好電話投訴、來信來訪和網(wǎng)上投訴工作，堅持實行執(zhí)行局長接待日制度、《環(huán)境信訪越級重訪責(zé)任追究制度》，及時召開信訪例會，對全市環(huán)境信訪案件處理情況進(jìn)行通報。由市政府牽頭開展環(huán)境信訪積案的化解工作。口岸城市黑河環(huán)境明顯改善，城市宜居度得以提升，吸引大量中外游客到黑河來旅游。雖然黑河環(huán)境保護(hù)工作取得成效，但也存在一些問題，具體體現(xiàn)在四個方面：一是目前我市環(huán)境執(zhí)法隊伍人員的整體素質(zhì)不高，不能完全與嚴(yán)格履行環(huán)境執(zhí)法職能的要求相適應(yīng)；二是一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄。目前我市一些企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，環(huán)境保護(hù)意識差，阻撓環(huán)境執(zhí)法。有些企業(yè)拒繳納排污費，逃避環(huán)保部門的處罰；三是環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費缺口大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前加強環(huán)境保護(hù)工作的需要。隨著環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的增多和監(jiān)測點位的增加，環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了環(huán)保工作的開展；四是盡管黑河市政府出臺了《黑河市市區(qū)環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》，但是城區(qū)噪音擾民現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

二、口岸城市黑河加強環(huán)境保護(hù)的對策建議

（一）樹立系統(tǒng)意識、整體意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識

1.樹立系統(tǒng)意識。環(huán)境保護(hù)問題具有復(fù)雜性，環(huán)保問題的出現(xiàn)有一個漸進(jìn)的過程，環(huán)保問題的出現(xiàn)，往往是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了系統(tǒng)性的破壞與惡化，環(huán)保問題具有系統(tǒng)性，要樹立系統(tǒng)意識。

2.樹立整體意識。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境作為一個整體，樹立整體意識和大局意識。環(huán)境保護(hù)工作是涉及多領(lǐng)域、多部門、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略工程，需要各部門共同關(guān)注，多主體通力合作，要認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位，才能卓有成效地推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)工作。

3.樹立服務(wù)意識。發(fā)展環(huán)境涵蓋人文、法治、政務(wù)、輿論等多個層面，政府各部門是為民辦事的窗口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首先要從政府部門做起，市環(huán)保局是作為主管全市環(huán)境保護(hù)工作的市政府工作部門，樹立服務(wù)意識，就是要把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為當(dāng)前一切工作的中心和重點。

4.樹立創(chuàng)新意識。加強環(huán)境保護(hù)，要不斷總結(jié)黑河市環(huán)境保護(hù)與管理方面好的經(jīng)驗，更要不斷探索、開拓創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新意識，要以創(chuàng)新的思維，形成獨創(chuàng)性、超前性的工作思路，實現(xiàn)環(huán)保工作的新突破，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

（二）落實城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展是宜居生態(tài)城市長期的建設(shè)目標(biāo)，要牢固確立民生環(huán)保的理念，把為城市居民營造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。從維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，制定《黑河市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》為全面建設(shè)和諧社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。要以改善環(huán)境質(zhì)量為中心任務(wù)，使之成為黑河城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)藍(lán)圖。

（三）加強環(huán)境管理

1.以提高資源利用效率、環(huán)境保護(hù)為核心做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境影響評價工作。

2.加強環(huán)境監(jiān)測工作。繼續(xù)對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域名單所列的黑河市6個縣（市、區(qū)），包括愛輝區(qū)、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、北安市、五大連池市，以上六個縣（市、區(qū)）的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測工作。

3.加大排污收費工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行二氧化硫排污費新征收標(biāo)準(zhǔn)，加大二氧化硫排污費征收力度。全面開展依據(jù)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)征收排污費，充分發(fā)揮在線監(jiān)控平臺作用。按照國家、省環(huán)保廳規(guī)定實現(xiàn)排污收費全程信息化管理。加大排污費征收稽查力度，對全市虛報、漏報、少報排污量，拒繳排污費，少收不收排污費、第一季度征收排污費是零等行為進(jìn)行稽查。重點對熱電企業(yè)拖欠排污費現(xiàn)象開展專項稽查。

4.加強在線監(jiān)控管理。對重點企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行24小時終端監(jiān)控。每季度開展一次國控企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核和對污染源在線監(jiān)控設(shè)施運行的考核管理。對污染源在線監(jiān)控設(shè)施開展一次專項檢查，有效推進(jìn)污染減排設(shè)施安裝和運行。抓好污染源在線監(jiān)控企業(yè)端運行管理，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、聯(lián)網(wǎng)有效率。嚴(yán)格監(jiān)督第三方運營商提高服務(wù)質(zhì)量、及時解決運營問題。

5.加強城市環(huán)境噪聲監(jiān)測和治理，對建筑工地、娛樂場所等噪音擾民問題加大源頭治理力度，努力減少城市噪聲，建設(shè)寧靜城市。

6.突出抓好城郊結(jié)合部的環(huán)境整治，及時解決群眾反映強烈的社區(qū)環(huán)境問題，化解矛盾，建設(shè)清潔社區(qū)。

7.加大環(huán)境執(zhí)法力度。對重大環(huán)境違法行為的行政處罰堅持實行集體審議制度。加大對環(huán)境違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

8.加強城市環(huán)境安全應(yīng)急管理。組織全市環(huán)保應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件的演練。積極爭取應(yīng)急處置裝備，培訓(xùn)監(jiān)察人員對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染事故報告制度。按市應(yīng)急委考核標(biāo)準(zhǔn)做好各項工作。完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估和備案工作。開展環(huán)境風(fēng)險類別評估，實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理。加強各縣市區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急物資儲備。嚴(yán)格督促重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、機(jī)構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，建立企業(yè)應(yīng)急管理臺賬。

（四）加強環(huán)境宣傳教育，提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識

要通過加強生態(tài)環(huán)境的宣傳教育和開展生態(tài)縣（市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、環(huán)境友好型學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等創(chuàng)建活動，形成全社會共同推進(jìn)建設(shè)宜居生態(tài)城市的良好局面。圍繞“六•五”世界環(huán)境日等重要環(huán)境日，開展環(huán)保系列宣傳活動。繼續(xù)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家園林城、環(huán)保模范城）活動，通過各種形式和各個層次的教育，提高城市居民的環(huán)保意識、加強環(huán)保監(jiān)督。在城市居民中倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活，通過城市居民環(huán)保行動展現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)的成果。

（五）開展與毗鄰城市環(huán)境資源保護(hù)方面的合作

環(huán)境保護(hù)問題具有區(qū)域性，必須加強區(qū)域間合作。黑河作為邊境口岸城市，要積極與毗鄰國家的對岸城市（俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)阿穆爾州的布拉戈維申斯克市）開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。兩岸城市（黑河市與布市）開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的多方面合作，既能有效地保持兩國城市良好的生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)兩岸人民友好往來和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。口岸城市黑河要通過加強環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者:邸欣然 單位:中共黑河市委黨校