規(guī)模養(yǎng)殖狀況及監(jiān)管舉措

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近年來(lái)，隨著畜牧科技進(jìn)步，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，飼養(yǎng)方式由粗放型逐漸向規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。規(guī)模化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)建立畜禽可追溯監(jiān)管制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)狀

（1）缺乏科學(xué)的規(guī)劃和選址大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址和規(guī)劃還不規(guī)范，有的建在交通要道的干道邊，有的建在村中，還有的建在河流邊，這些都不符合建場(chǎng)要求。

（2）畜（禽）舍設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏必要的生產(chǎn)保護(hù)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)是根據(jù)所在地的地理位置、占地面積，從網(wǎng)上下載圖紙資料作相應(yīng)參照，自行設(shè)計(jì)建設(shè)，沒有全面考慮風(fēng)向、坡度、采光、通風(fēng)、污物、污水排放等。場(chǎng)區(qū)布局也不盡合理，部分養(yǎng)殖場(chǎng)，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、飼料間、污物處理區(qū)不分，沒有相應(yīng)的隔離。部分養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)主要干道、欄舍內(nèi)地面沒有硬化，場(chǎng)區(qū)四周無(wú)圍墻，沒有污物、污水、無(wú)害化處理設(shè)施，污道與凈道共用一個(gè)通道，缺乏必要的生產(chǎn)保護(hù)措施。

（3）生產(chǎn)管理不規(guī)范，消毒制度落實(shí)不到位相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)完善的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理制度，無(wú)章可循。場(chǎng)區(qū)大門口未建消毒池，有的有消毒池但長(zhǎng)期不更換消毒液或消毒池干涸，也無(wú)紫外線消毒室，場(chǎng)內(nèi)不開展消毒工作，有的即使消毒，也是流于形式，沒有落實(shí)到人，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，加之衛(wèi)生管理不到位，少數(shù)場(chǎng)臭氣熏天，蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村較近的規(guī)模場(chǎng)產(chǎn)生的臭味與污水、糞便使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響到周圍環(huán)境和居民生活。

（4）濫用抗生素，病死動(dòng)物處置不當(dāng)在預(yù)防與治療疫病過程中長(zhǎng)期、大劑量在飼料中添加抗菌素、原料藥，導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)有藥物殘留，產(chǎn)生抗藥性，產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。飼養(yǎng)過程中，發(fā)病和死亡動(dòng)物隨意處置的現(xiàn)象較普遍，有的為了眼前的一己私利，尤其是疫病流行中，隨意將病豬、死豬銷售，更不做無(wú)害化處理，造成動(dòng)物疫病蔓延和流行，死亡率增高，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。（5）養(yǎng)殖檔案不健全、缺乏有效的可追溯性許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從種苗的購(gòu)進(jìn)，飼料、獸藥的采購(gòu)、使用，免疫接種和日常消毒、生產(chǎn)等都無(wú)祥實(shí)記錄，更談不上建立規(guī)范檔案。多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行免疫后不對(duì)免疫效果進(jìn)行檢測(cè)，不能隨時(shí)掌握動(dòng)物的健康狀況，這是疫病發(fā)生流行的根源。一旦發(fā)生疫情也不易找出原因，對(duì)疫情控制、撲滅和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管帶來(lái)困難。

2.加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的有效措施

（1）突出抓好監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，確保工作到位、人員到位、措施到位。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，明確企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，做到各專項(xiàng)、各環(huán)節(jié)有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)工作不力造成嚴(yán)重不良后果的，要依法問責(zé)，依法追究，依法處理。

（2）加強(qiáng)規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管通過動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)布局合理、人畜分離、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離、配備必要的消毒設(shè)施設(shè)備、無(wú)害化處理設(shè)施及病畜禽隔離圈舍等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)施，建立免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)使用等制度，健全養(yǎng)殖檔案、免疫記錄、診療記錄、畜牧投入品使用記錄等，制定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)人員崗位職責(zé)，實(shí)施封閉管理，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理水平。

（3）做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫監(jiān)管一是對(duì)自行免疫的規(guī)模場(chǎng)要實(shí)行備案制度，加強(qiáng)對(duì)自免記錄、檔案等的監(jiān)管，以確保免疫工作真實(shí)有效。二是加強(qiáng)免疫抗體監(jiān)測(cè)，有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)定期開展免疫抗體監(jiān)測(cè)，免疫抗體監(jiān)督抽檢每年每場(chǎng)應(yīng)不少于3次。三是對(duì)不按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的場(chǎng)，要依據(jù)法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)拒絕、阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的，依照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定從嚴(yán)處理。

（4）加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)安全措施監(jiān)管要監(jiān)督和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)做好相關(guān)工作：一是嚴(yán)格實(shí)行封閉管理。閑雜人員、車輛、用具不得隨意進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行全進(jìn)全出的飼養(yǎng)管理模式，確保“外病”不傳入。二是嚴(yán)格病死畜禽無(wú)害化處理。要嚴(yán)格按照無(wú)害化處理規(guī)范及時(shí)對(duì)病死畜禽實(shí)施無(wú)害化處理，確保“內(nèi)病”不外傳；病死畜禽要在動(dòng)物防疫監(jiān)督員的監(jiān)督下就地進(jìn)行無(wú)害化處理，不得隨意處置，病死畜禽無(wú)害化處理率必須達(dá)到100％，并做好無(wú)害化處理登記，凡擅自丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、貯藏、食用病死畜禽的要依法嚴(yán)懲。三是嚴(yán)格動(dòng)物隔離制度。對(duì)新調(diào)進(jìn)的動(dòng)物要進(jìn)行隔離觀察處理，隔離場(chǎng)所要遠(yuǎn)離養(yǎng)殖區(qū)，隔離期間要專人定時(shí)觀察，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要立即上報(bào)，并做好無(wú)害化處理的準(zhǔn)備。四是嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)消毒制度。要建立日常消毒、集中消毒和突擊消毒制度，科學(xué)規(guī)范使用消毒藥品。要按照不同畜禽種類、不同的生長(zhǎng)階段，正確使用畜禽飼料。五是要做到合理用藥、科學(xué)用藥、對(duì)癥下藥、適度用藥。只能使用通過認(rèn)證的獸藥廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，以避免產(chǎn)生藥物殘留和中毒等不良反應(yīng)。

（5）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)人員管理要通過結(jié)合實(shí)施《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，監(jiān)督、指導(dǎo)畜禽規(guī)模場(chǎng)配備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)，組織規(guī)模場(chǎng)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、從業(yè)人員體檢和人員信息檔案建立等工作，確保獸醫(yī)從業(yè)人員條件符合動(dòng)物防疫條件審查要求。組織規(guī)模場(chǎng)獸醫(yī)人員積極參加畜牧獸醫(yī)管理部門的各類培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)和養(yǎng)殖水平。

（6）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度加大對(duì)動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督檢查和依法查處力度，建立健全規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管檔案。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法責(zé)令改正；對(duì)拒不改正或者整改后仍不合格的，執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法予以處罰；對(duì)未按照免疫程序?qū)嵤?qiáng)制免疫或強(qiáng)制免疫不到位的，造成疫情發(fā)生或擴(kuò)散的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。