新貿(mào)易的政策調(diào)控與中國貿(mào)易發(fā)展論文

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摘要：20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義政策作了調(diào)整，主要體現(xiàn)在更多地尋求多邊貿(mào)易體系下的合法性保護(hù)，對(duì)進(jìn)口保護(hù)的重新重視，從非關(guān)稅措施的明顯性保護(hù)轉(zhuǎn)向隱蔽性保護(hù)，從單純貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)政策等，這些調(diào)整對(duì)我國貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了較深的影響。如何應(yīng)對(duì)這些調(diào)整已成為我國對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護(hù)主義；非關(guān)稅壁壘；政策調(diào)整

20世紀(jì)70年代，隨著西歐和日本經(jīng)濟(jì)的崛起，美國經(jīng)濟(jì)面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)滯漲隨之出現(xiàn)，美國開始中斷二戰(zhàn)以后一直奉行的貿(mào)易自由化政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行以配額、許可證等非關(guān)稅措施為主要手段的貿(mào)易保護(hù)政策，從而掀起了戰(zhàn)后新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，并延續(xù)至今。為了區(qū)別于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的以關(guān)稅措施為主要保護(hù)手段的各種貿(mào)易保護(hù)主義，人們將這一思潮及其政策表現(xiàn)稱為新貿(mào)易保護(hù)主義。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的政策調(diào)整

新貿(mào)易保護(hù)主義自產(chǎn)生以來，直到20世紀(jì)80年代，基本上以配額、補(bǔ)貼、許可證等非關(guān)稅手段為主，竭力推動(dòng)本國產(chǎn)品進(jìn)入外國市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，新貿(mào)易保護(hù)主義一味的單邊保護(hù)措施不斷遭到國際報(bào)復(fù)；20世紀(jì)90年代中期，國際多邊貿(mào)易體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新貿(mào)易保護(hù)主義“以鄰為壑”的保護(hù)政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。新的國際背景使西方發(fā)達(dá)國家對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義政策作出了調(diào)整。

1.從單邊保護(hù)轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系下的合法性保護(hù)

WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段如關(guān)稅、配額、許可證等受到WTO規(guī)則的限制，作用日益弱化，發(fā)達(dá)國家在保護(hù)自身利益的同時(shí)，為了不喪失國際多邊體系帶來的利益，在政策手段上不得不考慮國際影響。于是，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施成為當(dāng)今各國最主要的政策措施。近年來，全球范圍內(nèi)反傾銷案件此起彼伏，呈直線上升：2001年，全球反傾銷立案134起，2002年上半年，WTO的14個(gè)成員對(duì)43個(gè)成員做出了111起反傾銷終裁，與2001年同期的82起相比，增幅達(dá)26.12%。各國還對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化、合法化。

2.從促進(jìn)出口轉(zhuǎn)向?qū)M(jìn)口保護(hù)的重新重視

一般認(rèn)為，新貿(mào)易保護(hù)主義獎(jiǎng)出限進(jìn)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)出口，但20世紀(jì)90年代以來，各國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，剩余空間有限，尤其是遇到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，就又重新重視起對(duì)本國進(jìn)口市場(chǎng)的保護(hù)。以美國為例，進(jìn)入21世紀(jì)，美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1999年的4.1%降至2001年的0.3%，于是美國政府加強(qiáng)了進(jìn)口保護(hù)：(1)借助WTO規(guī)則，濫用反傾銷、反補(bǔ)貼與保障條款，保護(hù)國內(nèi)衰退性的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、家電家具業(yè)，自1995年WTO成立以來，美國的反傾銷立案數(shù)直線上升，1998年37起，1999年和2000年各47起，2001年則高達(dá)74起，2002年共75起；(2)恢復(fù)傳統(tǒng)的關(guān)稅與配額手段，2002年3月美國單方面決定對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵加征30%的關(guān)稅，11月又對(duì)從中國進(jìn)口的三種紡織品實(shí)行配額限制；(3)高筑技術(shù)壁壘，阻擋外國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上半年，僅僅因?yàn)榧夹g(shù)壁壘，美國和歐盟的進(jìn)口分別下降了6%，而日本的進(jìn)口下降幅度則超過10%。事實(shí)上，新貿(mào)易保護(hù)主義國家從來沒有在一個(gè)時(shí)期單獨(dú)采用鼓勵(lì)出口或保護(hù)進(jìn)口某一種方式，而是兩者結(jié)合使用，1980年，美國進(jìn)口產(chǎn)品的大約1／8屬于保護(hù)范圍，而到了80年代末，該數(shù)字達(dá)到了1／4。新貿(mào)易保護(hù)主義又在向傳統(tǒng)的進(jìn)口保護(hù)回歸。

3.從非關(guān)稅措施的明顯性保護(hù)轉(zhuǎn)向隱蔽性保護(hù)

新貿(mào)易保護(hù)主義國家主要采用非關(guān)稅壁壘，但明顯性的非關(guān)稅措施如進(jìn)口許可證制、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等受到世貿(mào)組織規(guī)則的約束越來越嚴(yán)，隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)程序、環(huán)境保護(hù)與國民健康標(biāo)準(zhǔn)等成為最佳選擇。1995-2002年WTO成員TBT(《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》)和SPS(《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》)通報(bào)總量累計(jì)達(dá)8507件，2002年，TBT和SPS通報(bào)總量即達(dá)1429件，增長(zhǎng)6.4%。發(fā)達(dá)國家憑借其科技優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用WTO協(xié)議的某些例外規(guī)定，大肆提高各種技術(shù)壁壘，并由流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)加工領(lǐng)域，還延伸到金融信息等產(chǎn)業(yè)，形成復(fù)雜龐大的技術(shù)壁壘體系。美國制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購細(xì)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有5萬多個(gè)，私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的標(biāo)準(zhǔn)也在4萬個(gè)以上；歐盟針對(duì)各種進(jìn)口產(chǎn)品制定的詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)10萬多個(gè)；20世紀(jì)90年代初期，日本對(duì)大米進(jìn)口只實(shí)行幾個(gè)農(nóng)殘檢測(cè)指標(biāo)，90年代中期增至數(shù)十個(gè)，現(xiàn)已達(dá)123個(gè)。各國的技術(shù)壁壘都以WTO的TBT、SPS協(xié)議等為依據(jù)，形式合法，名目繁多，范圍廣泛，手段靈活，特別是打著保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境的旗號(hào)，具有更大的隱蔽性，為新貿(mào)易保護(hù)主義找到了一條更加實(shí)用的途徑。

4.從單純的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向綜合的經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)政策

長(zhǎng)期以來，新貿(mào)易保護(hù)主義的政策手段同傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義一樣，以邊境管理為主，基本上實(shí)行貿(mào)易政策，生效范圍限于本國境內(nèi)。20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，貿(mào)易問題的普遍性突出，諸如環(huán)境保護(hù)、國民健康等問題帶有全球性，因而，新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)措施開始由貿(mào)易政策延伸到對(duì)方國家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策、甚至社會(huì)政策。主要表現(xiàn)：(1)以“公平貿(mào)易”為由，要求對(duì)方限制國內(nèi)限制性商業(yè)行為，消除對(duì)方企業(yè)的壟斷地位，提高本國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，1997年歐盟強(qiáng)烈反對(duì)美國波音公司與麥道公司合并，目的就是通過限制對(duì)方合并，為歐盟企業(yè)爭(zhēng)奪國際航空市場(chǎng)；(2)管制對(duì)方國家政府利用行政權(quán)力防礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，特別是出口補(bǔ)貼，目的是消除對(duì)方國家歧視性商業(yè)政策造成的不平等競(jìng)爭(zhēng)；(3)干預(yù)對(duì)方國家的經(jīng)濟(jì)政策，2003年9月，美國、日本激烈批評(píng)我國政府操縱“人民幣匯率”，要求人民幣升值，以減少我國產(chǎn)品的出口；(4)從對(duì)方國內(nèi)的社會(huì)政策尋求借口，要求對(duì)方實(shí)行與本國相同的社會(huì)福利、勞工工資、社會(huì)保障等標(biāo)準(zhǔn)，最近美國開始強(qiáng)制推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，將勞工權(quán)利與訂單掛鉤，要求出口產(chǎn)品到美國的企業(yè)在賺錢的同時(shí)也要承擔(dān)對(duì)環(huán)境和利益相關(guān)者的責(zé)任，這是全球第一個(gè)將貿(mào)易保護(hù)政策擴(kuò)展到社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向美國的出口。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義政策調(diào)整對(duì)我國貿(mào)易的影響

我國加入WTO以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與出口貿(mào)易發(fā)展依然強(qiáng)勁，2001至2003年，GDP從95933億元人民幣增至116694億元，增長(zhǎng)速度從7.3%增至9.1%；出口總額從2661億美元增至4383.7億美元，增速從6.8%增至34.6%，這與發(fā)達(dá)國家形成鮮明對(duì)比，由此也引起了美國、歐盟為代表的新貿(mào)易保護(hù)主義者的激烈抵制，針對(duì)我國的貿(mào)易摩擦、制裁措施不斷增多，我國成為新貿(mào)易保護(hù)主義政策的重災(zāi)區(qū)之一。

1.頻頻遭受國際反傾銷和保障措施調(diào)查，嚴(yán)重影響我國出口貿(mào)易的發(fā)展

我國出口產(chǎn)品中比重較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品歷來是發(fā)達(dá)國家的敏感性產(chǎn)品，因此我國本來就是國際反傾銷和保障措施的重點(diǎn)對(duì)象。20世紀(jì)90年代以來，特別是我國入世以后，新貿(mào)易保護(hù)主義國家對(duì)進(jìn)口保護(hù)重新重視，對(duì)我國實(shí)施的反傾銷和保障措施更是愈演愈烈，世界上平均每6-7起反傾銷和保障措施案件中，就有1起針對(duì)我國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對(duì)我國出口的糖精及鹽類進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，截至2002年10月底，已有33個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查502起，保障措施調(diào)查42起，涉及4000多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿(mào)易；2001年，共有17個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起67起反傾銷和保障措施調(diào)查，比2000年增加55%，其中反傾銷55起，保障措施12起，同比分別增長(zhǎng)41%和200%，涉案金額合計(jì)近11.4億美元，創(chuàng)歷年最高；2002年，共有18個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額合計(jì)近12.4億美元；2003年我國企業(yè)遭遇反傾銷案件47起，涉案金額達(dá)18.75億美元。此起彼伏的反傾銷和保障措施，使我國許多拳頭產(chǎn)品被逐出進(jìn)口國市場(chǎng)。

2.我國貿(mào)易發(fā)展面臨的國際環(huán)境日益嚴(yán)峻

我國加入WTO后，其他成員對(duì)我國原有的單邊設(shè)限將按WTO規(guī)則逐步取消，這些成員轉(zhuǎn)而強(qiáng)化了針對(duì)我國出口的技術(shù)壁壘，2003年，歐盟正式禁止320種農(nóng)藥的銷售，涉及我國農(nóng)藥產(chǎn)品60余種，對(duì)我國紡織品配額管理除執(zhí)行《多種纖維協(xié)定》外，還專門制定了針對(duì)我國的單方面配額限制，并于2004年上半年取消給予我國的光學(xué)儀器和鐘表等6種產(chǎn)品的普惠制待遇；日本把從我國進(jìn)口的大米殘留檢測(cè)項(xiàng)目由1995年的56項(xiàng)增加到1998年的104項(xiàng)。為防止我國產(chǎn)品進(jìn)口激增，韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國針對(duì)我國入世議定書，制定了對(duì)華保障措施法規(guī)，大幅度降低立案標(biāo)準(zhǔn)，從而可以僅僅針對(duì)中國，避免保障措施針對(duì)全球所帶來的壓力。美國還準(zhǔn)備修改反補(bǔ)貼法，將反補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。種種跡象表明，加入WTO后，我國貿(mào)易面臨的國際環(huán)境將日益嚴(yán)峻。公務(wù)員之家

3.我國貿(mào)易條件不斷惡化，貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有下降趨勢(shì)

新貿(mào)易保護(hù)主義國家基本上都是我國的主要貿(mào)易伙伴，其對(duì)我國產(chǎn)品不斷的反傾銷與保障措施，大大限制了我國產(chǎn)品的出口，提高了我國產(chǎn)品在這些市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)度，這又進(jìn)一步加劇了我國產(chǎn)品出口價(jià)格的下降；另一方面，我國巨大的進(jìn)口市場(chǎng)導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格難以下降，因此，我國貿(mào)易條件一度改善后正在惡化。1998至1999年，我國出口價(jià)格連續(xù)兩年下跌，總指數(shù)跌幅為11.6%，與美、歐、日等發(fā)達(dá)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易條件呈全面惡化趨勢(shì)，2001年我國對(duì)歐盟、美國、日本的出口分別增長(zhǎng)7.1%、4.2%和7.9%，比2000年回落19.3、20和20.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，按照公認(rèn)的貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度——凈出口貢獻(xiàn)度計(jì)算，1995年以來，凈出口貢獻(xiàn)度一度在1997、1998年增高后，雖然2002年曾經(jīng)反彈，但總體上處于下降趨勢(shì)(見表1、圖1)，出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用正在受到新的挑戰(zhàn)。

三、我國應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

1.積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，維護(hù)國家整體利益

針對(duì)我國面臨的日益增多的反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施，在發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)與政府協(xié)調(diào)應(yīng)訴的積極性，采取“誰應(yīng)訴、誰受益”原則，鼓勵(lì)涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，挽回市場(chǎng)；組織行業(yè)協(xié)會(huì)，代表全行業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴；商務(wù)部專門代表國家，幫助企業(yè)與外國政府談判。不僅要鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴國外反傾銷，還要推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自我防范意識(shí)，及時(shí)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，這就必須研究運(yùn)用WTO規(guī)則，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善我國自己的反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施制度，實(shí)行有理有節(jié)的保護(hù)，避免國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。1997年我國首次對(duì)外反傾銷，對(duì)來自加拿大、韓國和美國的新聞紙申請(qǐng)反傾銷調(diào)查，最終征收9%-78%的反傾銷稅，2000年12月20日，我國又對(duì)原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國和韓國等地的二氯甲烷正式進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，使過去基本上處于被動(dòng)挨打的局面有了扭轉(zhuǎn)。

2.充分利用多邊機(jī)制，制約發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)，改善我國貿(mào)易環(huán)境

積極參與WTO的運(yùn)行機(jī)制的完善建設(shè)，使其向更加平衡的方向發(fā)展，將著力點(diǎn)放在WTO允許的保護(hù)規(guī)則的優(yōu)化上。不可否認(rèn)，新貿(mào)易保護(hù)主義國家的政策調(diào)整主要針對(duì)的是發(fā)展中國家和新興，工業(yè)化國家，所以，我國應(yīng)同廣大發(fā)展中國家一道，在環(huán)境保護(hù)、國民健康、競(jìng)爭(zhēng)政策的國際協(xié)調(diào)等方面，爭(zhēng)取達(dá)成相對(duì)有利的WTO條款，充分利用WTO中發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，并將這一待遇延伸至我國內(nèi)地，鑒于我國中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和人均收入方面存在極大差距，無論按何種標(biāo)準(zhǔn)，仍是發(fā)展中地區(qū)，應(yīng)該享有類似發(fā)展中國家的待遇，因此可以通過談判要求歐盟繼續(xù)給予我國中西部地區(qū)普惠制待遇。

3.推進(jìn)“以進(jìn)帶出”戰(zhàn)略，努力改善我國的貿(mào)易條件

誠然，目前新貿(mào)易保護(hù)主義國家是我國產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，但我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，進(jìn)口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，也日益成為新貿(mào)易保護(hù)主義國家的重要市場(chǎng)。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合程度越來越高，1995年進(jìn)口額1320.8億美元，2003年為4128.4億美元，預(yù)計(jì)從2003年到2005年的3年間，我國貨物進(jìn)口總額將超過1萬億美元，而且我國進(jìn)口的大多是發(fā)達(dá)國家的各種工業(yè)制成品，特別是各種先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備，一直占當(dāng)年進(jìn)口總額的70%以上，且進(jìn)口增幅較大，1997年，中國進(jìn)口工業(yè)制成品1137.5億美元，至2002年進(jìn)口額達(dá)到2459.3億美元，是1997年的2.16倍，如此巨大的市場(chǎng)，必將成為新貿(mào)易保護(hù)主義國家不可忽視的利益源泉。我們完全可以打“進(jìn)口牌”，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易糾紛處理中的對(duì)等讓步，引起發(fā)達(dá)國家之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，以改善我國的貿(mào)易條件。

4.完善我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)更為隱蔽的技術(shù)壁壘

應(yīng)該承認(rèn)，作為新貿(mào)易保護(hù)主義主要手段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，常常是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國產(chǎn)品屢遭技術(shù)壁壘的原因之一。發(fā)達(dá)國家基于國家安全、環(huán)境保護(hù)等方面原因而采取的技術(shù)性貿(mào)易措施具有一定的合理性，不能認(rèn)為都是故意設(shè)置，所以，我國必須大力推行國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，加快國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國的意見和要求；企業(yè)也必須高度重視和積極開展國際認(rèn)證工作，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系。此外，應(yīng)充分利用TBT的例外條款，根據(jù)協(xié)定在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)施非歧視的原則和國民待遇，堅(jiān)決抵制新貿(mào)易保護(hù)主義國家違反協(xié)定的貿(mào)易技術(shù)壁壘，維護(hù)我國產(chǎn)品在出口國家和地區(qū)應(yīng)享有的平等待遇。

[參考文獻(xiàn)]

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