循環經濟工業論文

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循環經濟論文：

循環經濟與知識經濟結合在一起，成為國際上兩個重要的發展趨勢。搞清循環經濟產生的歷史背景和具體做法，對于我們這樣一個資源和環境容量有限的人口大國，具有重要的現實意義。

一、循環經濟的內涵及其產生背景

循環經濟的概念于上世紀90年代后期在工業化國家出現，它是相對于傳統經濟而言的一種經濟形態，代表了一個新的發展趨勢。其基本含義是指：通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來發展經濟，其目標是使生產和消費過程中投入的自然資源最少，向環境中排放的廢棄物最少，對環境的危害或破壞最小，即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。

循環經濟的提出，是人類對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新，是對人與自然界關系在認識上不斷演進的結果。

工業革命以后，由于科學技術進步，生產力發生了質的變化，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。人們因此而產生了一種錯覺，以為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的，工業生產排放的廢棄物似乎也不會對環境產生嚴重的危害。由于對資源和環境容量的有限性缺乏認識，人類在取得一個個成就的同時，也付出了沉重的代價。第二次世界大戰結束以來，工業廢棄物產生的公害奪走了成千上萬人的健康和生命，環境破壞造成了數以百萬計的生態難民。70年代的兩次石油危機給世界經濟帶來了巨大沖擊，加之全球人口的急劇增加，傳統的發展模式已經到了難以為繼的地步。這些嚴酷的現實，迫使人類對自己與自然的關系進行深刻的反思，形成了可持續發展這一全新的發展觀。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環發大會，是這一新發展觀形成的兩個重要里程碑。《環境和發展里約宣言》和《21世紀議程》等文獻的簽署，標志著可持續發展已經成為世界各國的共同認識。循環經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。

循環經濟的產生和發展，首先是廢棄物管理戰略轉變的需要，也是產業鏈的有機延伸。德國和日本是世界上最早提出并推進循環經濟發展的國家。其主要原因是：

——固體廢棄物的快速增長需要有新的管理戰略。日本從1990年開始提出垃圾減量化問題，并使東京的垃圾年增長率從8%降到1998年的5%以下，但仍有大量的垃圾產生，使垃圾填埋場的使用年限急劇下降，新建又要占地。廢舊物資的分類回收和循環利用，既可以少產生廢棄物，又可以減少垃圾填埋占地。

——他們已處于工業化后期，經過長時間積累，廢棄物中有大量的廢舊物資，如廢鋼鐵、報廢汽車、廢家電、廢紙張等可以回收利用；通過循環再生利用，再投入少量的礦產資源生產新的產品，就能實現產品報廢和更新的動態平衡。

——他們在工業化過程中消耗了大量的自然資源，本國礦產資源所剩不多，客觀上要求對廢棄物進行再生利用，否則就要花更多的錢從國際市場上去購買。

——完善的法律體系和公眾較高的環保意識，是這兩個國家發展循環經濟的重要基礎。

循環經濟的核心是我們原來所說的廢舊物資回收和資源綜合利用，但兩者又不完全相同：一是出發點不同。過去我們講廢舊物資回收，主要是因為物質匱乏，通過節約和廢舊物資回收利用來緩解供應短缺；現在是強調提高資源的利用效率，降低經濟發展的社會成本，創造一個更好的生活環境。二是范圍不同。過去我們強調的是生產資料，如廢鋼鐵、廢玻璃、廢橡膠等的回收利用，而循環經濟中要實現減量化、資源化和無害化（“三化”）的廢棄物，已從生產領域擴展到生活領域，重點是城市的生活垃圾。三是途徑不同。過去我們通過計劃實現廢舊物資回收再生，現在則是在法規和標準的嚴格執行前提下，通過市場運作來發展循環經濟。

二、循環經濟實踐和理念的發展

在上世紀70年代OECD國家實施“污染者付費”的環保政策后，企業界也開始探索新的生產方式，通過循環利用減少廢棄物的排放，并形成了廢棄物的不同利用途徑和方式。此類實踐分兩種形式：一是在企業內部；二是發生在企業之間。循環經濟的發展不僅得到了發達國家政府的推動，也得到了企業，特別是跨國公司的積極響應。例如，從上世紀80年代末起，杜邦化學公司將減少（Reduce）、再用（Reuse）和循環（Recycle）作為指導原則，組織企業內部的物料循環，創造性地形成了化學工業的“3R制造法”，大大減少了廢棄物的排放。到1994年底，使生產中產生的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。公司也因此降低了廢棄物的處理成本，節省了大量開支。

生態工業園(Eco-IndustrialParks)是循環經濟的重要形式，通過廢棄物交換將企業聯系起來。加拿大、美國等國的實踐表明，廢棄的石油產品和有機物的綜合利用，可以形成生態產業鏈，進而形成生態工業園。丹麥凱隆堡是目前國際上運行最為成功的生態工業園。電廠是該園區產業鏈的核心。電廠給制藥廠供應高溫蒸汽，取代了其自備鍋爐；給居民供熱，減少了3500個家庭取暖爐；供應中低溫的循環熱水，使大棚生產綠色蔬菜；余熱放到水池中用于養魚，實現了熱能的多級使用。同樣，粉煤灰用于生產水泥和筑路，脫硫石膏用來造石膏板，使進口的石膏原礦減少一半。該園產生的效益體現在三個方面：一是節水。煉油廠每年節水120萬立方米，藥廠廢水處理后的90萬立方米也可用來替代淡水。二是節約礦產資源。電廠用煉油廠排出的空氣每年節煤30000噸（約占物料投入的2%），節油19000噸。制藥廠的殘渣用來制造有機肥料節約氮800噸，磷400噸。電廠和煉油廠的廢棄物資源化，每年節約2800噸硫和80000噸石膏原料。三是減少廢棄物排放。電廠20萬噸的粉煤灰和80000噸除塵渣不再填埋；煉油廠2800噸的硫不再排到空氣中；制藥廠100萬立方米的水處理廢渣不用填埋或填海而制造成有機肥料，供附近的農場使用。此外，還避免了約2000噸二氧化硫和13萬噸二氧化碳的排放。

國內外的學者和專家根據企業的實踐總結提出了工業生態學(原文是IndustrialEcology,國內有人翻譯為生態工業，或產業生態)，并成為循環經濟發展的指導理念。工業生態學的概念，是美國通用汽車公司研究部當時的副總裁RobertFrosch于1989年在《科學美國人》發表的“加工業的戰略”一文中第一次提出。1997年，斯坦福和耶魯大學聯合辦了一份《工業生態學》雜志，探討其理論與實踐。其基本做法是將生態學的理論和方法，用到工業生產體系的設計中，將工業生產過程類比成生態系統中的一個封閉體系。其中一個環節產生的“廢物”或副產品，成為另一個環節的“營養物”或原料。這樣，彼此相近的工業企業就可以形成一個相互依存、類似于自然生態中食物鏈的“工業生態系統”。當然，從目前的實現程度看，相對于自然生態系統而言，工業生態系統中的類比概念還是比較簡單而低級的。在現有技術經濟條件下，工業生態系統還難以達到自然生態系統的循環共生程度。盡管如此，按照工業生態學中“工業共生”、“工業代謝”的概念，來設計企業之間的“生態”聯系，還是體現了可持續發展中生態效率原則的精髓。1992年，世界可持續發展工商理事會(WBCSD)在向聯合國環發大會提交的一份報告：《改變航向：一個關于發展與環境的全球商業觀點》中，最先提出生態效率的概念，就是“既要提供價格上有競爭優勢的產品或服務，以滿足人類的基本需求，提高生活質量，又要逐步降低對生態的影響和資源消耗強度，使之與地球大概的承載能力相一致”。用通俗的話說，生態效率有兩層含義：其一，在資源投入不增加甚至減少的條件下實現經濟增長。其二，在經濟產出不變甚至增加的條件下，向環境排放的廢棄物大大減少。

從產出的角度看，工業生態學追求的環境目標是“零排放”。它指在現有技術經濟條件下，有利用價值的廢物都被用起來了，因而向環境中排放的廢棄物極少甚至為零；這與我國過去提倡的“吃干榨凈”的意思相近。從現實看，無論是“零排放”還是“吃干榨凈”，都很難真正實現。舉例來說，現在世界能源的平均綜合利用效率是30%多，我國為20%多，其余的部分都被當成廢棄物排放到環境中了。無論未來的技術多么發達，能源的綜合利用率也很難提高到100%。因此，實現“零排放”的環境目標可能只是一個理想。從投入角度看，生態工業學追求的目標是“減材料化”（Dematerialization，有人翻譯成非物化），其含義是指在產出數量和質量不變的條件下減少物料的投放強度，同時不影響產品的質量；既要產品變輕、變小、變薄，又要經久耐用。因此，這是提高資源利用效率的一個重要途徑。德國沃佩韜（Wuppertal）氣候、能源和環境研究所前副所長Bleek在1994年提出，在一代人時間內將資源效率提高10倍，在不降低發達國家生活水平的條件下，縮小貧富差距，使我們的子孫后代在地球上持續生存和發展(翁端：《環境材料學》，清華大學出版社，2001年)。國際上已經進行了廢棄物“零排放園區”、“零排放社區”和“零排放汽車”等的試驗，而“減材料化”則更多地停留在理論研究階段。世界上已成立了4倍因子和10倍因子俱樂部，研究有關理論。

從技術上看，循環經濟主要體現在清潔生產和綠色制造上。清潔生產最初從少廢、無廢工藝和廢物綜合利用演化而來。1975年，聯合國環境署（UNEP）在巴黎成立工業和環境規劃活動中心，該中心在工業和環境領域列了兩個計劃，其中之一就是清潔生產。1989年，UNEP理事會會議決定在世界范圍內推進清潔生產。從1993年起，我國開始利用世行項目進行清潔生產試點。清潔生產是將污染預防戰略持續地應用于生產過程、產品和服務之中，通過技術進步不斷提高管理水平，提高資源的利用效率，減少污染物的產生及其對環境和人類的危害。清潔生產的核心是污染預防，實施“從搖籃到墳墓”的全過程管理，通過節能降耗和資源的循環利用，減少廢棄物排放，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。從上世紀90年代起，制造業界為了響應可持續發展的倡議，在生產中重視資源節約和環境保護，提出了綠色制造的概念。1993年美國國家科學基金會、機床敏捷制造研究所、加州大學能源研究所和空軍科學研究辦公室，聯合成立了綠色設計與制造協會，研究制造業中的環境管理和污染防治問題。1996年制造工程師學會出版了綠色制造藍皮書，其中提出的綠色制造概念是，綜合考慮優化的資源利用和環境影響的制造系統，使工業產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期對環境影響最小，不損害人體健康，資源的利用效率最高。工業廢棄物的90%來自于制造業。因此，改變生產方式、重塑制造業形象成為制造業努力的方向。

三、循環經濟發展中的法律與利益因素

通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用，是國際社會通行的做法。德國于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環經濟和廢物管理法》，規定了廢物處理的次序首先是盡量減少其產生，然后才是循環使用和最終處置。德國法律規定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率要達到80%。歐盟和北美國家也相繼制定了鼓勵廢物或副產品回收、綠色包裝等方面的法律，并提出了包裝廢棄物的回收、復用或再生利用的具體目標。法國提出2003年包裝材料的85%應被循環使用。奧地利的法規要求必須對80%的回收包裝材料進行循環處理或再利用。歐盟規定到2003年報廢汽車的回收利用率達到重量的85%。由此可見，法律是廢棄物回收和綜合利用的重要依據。

為了建立循環社會，日本在2000年前后相繼頒布了《促進建立循環社會基本法》、《資源有效利用法(修訂)》、《固體廢棄物管理法(修訂)》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》和《綠色消費法》等多項法律，與原來頒布的《容器包裝與回收法》、《家用電器回收法》等，構成了建立循環社會的法律框架。在《促進建立循環社會基本法》中，日本將“循環社會”定義為自然資源消耗最少、對環境壓力最小的社會；將那些能用但還沒有利用起來的“垃圾”定義為“可再生資源”，并要求其回收；提出垃圾管理順序為：減少產生量→再利用→回收→能量利用→安全處置；明確了政府、地方主管、企業和公眾的責任，鼓勵每個人為建立循環社會做出努力；增加了企業的“生產者責任”，對產品從生產到最終處理的全過程負責；政府將制定“促進建立循環社會的基本規則”；還提出了促進循環社會的措施，并對產生污染的企業征收環境補償費等。

企業在廢舊物資回收和資源綜合利用中產生利潤，是循環經濟發展的內在動力。企業是經濟發展的主體。沒有企業的積極性，沒有企業的行動，發展循環經濟只能停留在口頭上，而不能產生實際的效果。下面，我們仍以凱隆堡生態工業園為例，說明經濟紐帶是怎樣將園中不同的企業聯系起來的。企業經營的最大目的是為了獲取最大的利潤。制藥廠之所以選擇用電廠的蒸汽而不自己生產，是因為用后者的蒸汽更省錢。1982年制藥廠鍋爐改造，經過可行性研究，選擇了最經濟的供熱方法，即全部使用電廠的蒸汽。從電廠獲得蒸汽只要鋪兩英里長的供氣管道，相當于藥廠兩年的內部改造投資。同樣，石膏板廠用電廠脫硫產生的石膏也是為了節省資金，原來該廠要從西班牙進口石膏原礦，現在用電廠脫硫產生的石膏，節省了運輸費用，從而使產品的成本明顯降低。

綜上所述，促進循環經濟發展的因素主要有兩條：一是法律強制，即環境法律法規的實施和環境標準的執行，是循環經濟發展的外在因素。用產業界人士的話說，廢棄物不準隨便排放了，企業就必須做出處理或綜合利用的選擇。二是利益驅動。利益驅動有兩層含義：降低成本和創造價值。用了其他企業的廢棄物或副產品，就可以省一部分原料費用，產品的成本就降下來了；同時，在廢舊物資利用過程中也產生一定的經濟效益，這是企業發展循環經濟的內因。法律強制和經濟利益是發達國家發展循環經濟不可或缺的前提。沒有環境保護法律和標準的強制執行，企業不會主動地去利用廢棄物；沒有經濟效益，即使政府強制去做，企業也會找出種種借口來拖延和規避。

四、用循環經濟的理念指導環保產業的發展

從中華民族的長遠發展考慮，為子孫后代的發展著想，循環經濟是我國經濟可持續發展的重要組成部分。我們已經沒有了發達國家工業化時的廉價資源和環境容量，也經不起傳統發展方式帶來的資源消耗和環境污染。以最小的資源代價發展經濟，以最小的經濟成本保護環境，應當成為我國發展循環經濟的出發點和目的。

首先，涉及廢舊物資回收和再生利用的產業發展可以用循環經濟的理念來設計。廢舊物資回收利用方面，我國已經做了大量工作，國際上也取得了極大的成功。據不完全統計，目前世界上主要發達國家每年再生資源回收價值達2500億美元左右，且以15～20%的速度增長。世界鋼產量的45%、銅的62%、鋁的22%、鉛的40%、鋅的30%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。利用再生資源進行生產，不僅可以節約自然資源，遏制廢棄物的泛濫，而且比利用礦物原料少耗能，少排放污染物。隨著我國汽車工業的迅速發展，老舊汽車的回收和再生利用將成為循環經濟的重要內容。例如，報廢汽車中的許多物件，像舊發動機、舊輪胎等都可以進行循環利用。以舊發動機為“毛坯”，按照嚴格的技術要求，采用專門的工藝和設備，對主要零部件進行清理、檢測、加工、更換，可以生產出“再制造發動機”。其功能、油耗、環保等指標完全能夠達到新發動機的標準，其價格僅是新機的50～60%。用這種辦法，舊發動機85%的價值得到了利用；而回爐只利用了原價值的3%。廢舊輪胎回收利用也是如此。國際上每年舊胎翻新量一般占新胎量的10%。我國每年生產新輪胎1.01億條，產生廢舊輪胎約3000萬條左右，其中400萬條得到了翻新，僅占新胎量的4%。據測算，每翻新一條胎可節約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要使我國的舊胎翻新量達到國際一般水平，節約的資源量就是很可觀的。其他的廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張的回收利用，也可以產生良好的經濟效益。

循環經濟的又一個重點是大宗工業廢棄物的綜合利用。這樣既可以節約不可再生的礦產資源，又有利于避免因堆放工業廢棄物而占用寶貴的土地資源。我國正處于工業化、城市化的高速發展時期，一方面占用了大量寶貴的耕地，2000年我國生產實心粘土磚5400億塊，破壞和用掉耕地約100萬畝。另一方面產生了大量的工業廢棄物，我國以煤為主的能源供應模式每年產生數以億噸計的煤矸石。因此，利用煤矸石、粉煤灰生產建筑材料，替代實心粘土磚，是大宗工業廢棄物綜合利用的重點。不僅可以保護土地“這道生命線”，還可以減少能源的消耗。此外，利用鋼鐵廠的廢渣生產礦渣水泥，利用電廠除硫產生的脫硫石膏生產建筑用石膏板，都有廣闊的發展前景。國家經貿委已經出臺限制生產實心粘土磚的文件，積極推進墻體材料革新，將會對上述大宗工業廢棄物的綜合利用起到積極的推動作用。

城市垃圾的減量化、資源化和無害化，是循環經濟的題中之義。在我國城市化進程中，應特別重視“垃圾圍城”問題。從當前著眼，發展循環經濟應將城市生活垃圾的減量化、回收和處理放在重要位置。近20年來，我國城市垃圾以7%以上的速度增加。2000年全國668個城市生活垃圾清運量達1.5億噸，總積存量達60億噸以上。“垃圾是放錯了地方的資源”，這已經成為很多人的共識。對北京、上海、廣州等城市的調查發現，我國城市生活垃圾中可回收的東西越來越多。如有機質占50%左右，廢紙含量在3～12%，廢塑料制品約5～14%。這些都是可以回收再生利用的。在目前的技術條件下，中小城鎮優先利用垃圾堆肥，不少的地方已經取得成功的經驗。大城市利用垃圾進行焚燒發電，并對由此產生的能源進行多級利用，廣州、上海等城市也已經取得了成效。

五、我國發展循環經濟的對策

眾多理論和實踐探索表明，循環經濟是實現可持續發展的必由之路。國內已有一些地方按循環經濟的理念來設計生態工業園，其中的一些已投入運營。有無符合設計要求的企業入園，法制框架是否實事求是，企業能否獲得經濟效益，是生態工業園能否成功的關鍵。發展我國的循環經濟，需要政府、企業、科學界和公眾的共同努力，通過建立法規制度、形成經濟激勵機制、開發相關技術等措施來推進。為了發展我國的循環經濟，提出如下建議。

(一)建立促進循環經濟的法規制度

國家雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒有一部這方面的法律，在一定程度上影響了有關工作的開展。實行我國生產方式由粗放型向集約型的轉變，提高經濟發展的質量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環境的微觀行為抵消了。因此，根據國外發展循環經濟的經驗，必須加快制定必要的循環經濟法規，通過法規對循環經濟加以引導和規范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現象出現。

目前，全國人大已經通過了《清潔生產促進法》，將于明年實施。這是從法律上促進我國循環經濟發展的良好開端。但還不夠，還應有更多的法律法規。雖然《固體廢物污染防治法》總則中提到“充分合理利用固體廢物”，但僅為原則表述，并無可操作性的內容。近年來，國家經貿委組織研究資源綜合利用的法規體系，向全國人大提出將資源綜合利用、工業固體廢棄物綜合利用、廢舊物資綜合利用等內容，列入立法規劃，這是非常必要的。應加快立法步伐，形成我國循環經濟發展的法律框架體系。

(二)通過政策引導循環經濟的發展

投資和消費是拉動循環經濟發展的火車頭。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，提高經濟的競爭力；促進經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。例如，投資于天然氣工程建設可以改變城市能源的供應結構，減少因燃煤產生的二氧化硫和煙塵排放；投資于公共交通設施的建設，發展地鐵、輕軌等以電氣為主要動力的交通設施，可以減少小轎車的尾氣排放。通過對環境友好宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。各級政府起表率作用，通過采購計劃拉動循環經濟的需求，并影響社會公眾。如優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，優先采購經過清潔生產審計或通過ISO14001認證企業的產品；辦公用品采購有節能標志的產品，在使用中注意節約、重復使用及廢棄后主動回收等。

(三)利用經濟手段，形成循環經濟發展的激勵機制

用經濟手段促進循環經濟的發展，是OECD國家采用激勵機制保護環境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業可以得到廢物產生者的資金補助。我國的情況則完全不同。主要差距在于：一是雖然我國的“誰污染誰治理”政策，類似于“污染者付費”政策，但實施的效果并不好；二是我國企業一旦使用其他企業的廢棄物，如工業廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使綜合利用企業無利可圖，嚴重挫傷資源綜合利用企業的積極性；三是我國對資源綜合利用企業的稅收優惠有時落實不到企業頭上，不是地方不兌現，就是被“婆婆”拿走了。因此，需要進行認真地調查研究，徹底糾正上述錯誤做法，落實價格、稅收、財政等方面的激勵政策，推動循環經濟的發展。

(四)開發形成技術支撐體系

應運用循環經濟的思路，通過對經濟系統的物流和能流分析，設計我國的工業化城市化路徑，建設高新技術園區，降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物的產生和排放。循環經濟的發展，最終要靠技術進步。研究開發那些循環經濟發展所必需的技術，諸如信息技術、水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術等。積極推進清潔生產，采用無害或低害的新工藝、新技術，實現少投入、高產出、低污染，把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。積極推進清潔生產，并且把著眼點從單個企業擴大到生態工業園，通過試驗示范，建立一批生態工業示范園，形成新的發展模式，實現可持續發展。