對俄經貿合作轉型升級調研報告

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省委省政府提出的“中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶”，是我國“一帶一路”戰略的重要組成部分。省委書記張慶偉到牡丹江調研時強調，綏芬河、東寧口岸在“中蒙俄經濟走廊”建設中地位極其重要，是全省構建對外開放新格局的戰略重點，東寧如何發揮比較優勢，積極對接、融入、引領該條大通道建設，繼而打造符合自身實際的通道經濟，是當前我市發展開放型經濟十分重要的課題。

一、對俄經貿合作轉型升級的自我分析

（一）優勢所在。1、首要優勢。我市居中俄朝日韓交界地帶的中心，是連接綏滿產業帶和長吉圖開發開放先導區的關鍵節點，東北亞國際貿易大通道上的交通樞紐。與俄濱海邊疆區毗鄰，距俄十月區24公里，距俄遠東最大鐵路編組站烏蘇里斯克53公里，距俄遠東港口城市海參崴153公里，是黑龍江省進入太平洋出海口最近口岸。2、基礎優勢。我市對俄貿易形成了多個特色專業基地，先后建成機電、舊機床、廢舊金屬、松子、果菜、干調等多個全省全國最大的進出口集散地。3、主體優勢。具有外經貿經營權的企業近300家，在對俄林業、玉石、金礦、煤礦、廢舊金屬、危化品、種養殖、海產品合作開發及進口落地等方面，積累了寶貴經驗和穩定的俄羅斯人脈基礎，正在中俄兩國經貿合作中尋求新的發展契機。4、載體優勢。體現在以下五個方面：一是建了4個境外園區，2個工業園區，2個農業園區；二是連續成功舉辦3屆中俄機電展；三是有格林伍德黑龍江名優商品展銷中心；四是建設運營了黑龍江省珠寶玉石產業基地；五是華信集團牽頭成立了黑龍江省對俄農業合作產業聯盟，為全省對俄農業合作搭建了理想平臺。（二）制約因素。1、口岸的通道功能不夠健全。中俄東—波口岸為雙邊公路口岸，沒有第三國通關權，特別是俄口岸為私人所有，俄聯邦政策支持弱化，基礎設施和查驗設備相對落后，人員配備明顯不足，導致通關環境難以改善，一系列問題嚴重制約了對俄經貿合作轉型升級步伐。2、境內外園區互動不夠緊密。我市受勞動力不足、產業配套不完備、運輸成本高等因素制約，境外園區所需的半成品仍由江浙直接發送至東寧口岸通關。總體看，我市境內外園區在產業規劃、運行機制、政策支持等方面互動空間仍然很大。3、對俄旅游市場要素發育嚴重滯后。我市在旅游市場要素發育方面明顯不足，主要表現在：一是旅游資源有限；二是旅游設施薄弱；三是服務水平嚴重滯后。4、外經貿對縣域經濟帶動力不強，稅收貢獻率低。從進出口結構看，出口商品中絕大多數都不是本地產品，東寧口岸只發揮了單純的通道功能，未形成一定規模的出口加工基地；進口商品如木材、松子等雖實現了落地加工，但規模不大。這些都與我市的口岸地位極不相符。

二、對俄經貿合作轉型升級的現實路徑

（一）口岸功能探索突破，鞏固對俄經貿大通道。應統籌考慮口岸功能完善的一攬子工作，既要堅定信心，又要從長計議。一要轉變思路，要由基層直接推進向高層支持推進轉變。二要專人負責，要由單項推進向整體推進轉變。三要突出重點，要由全面推進向重點推進轉變。（二）提升經貿發展水平，建設進出口加工大基地。開闊中俄經貿合作的視野，對進出口加工業重新定位，打破行政、產業、區位等固有藩籬，利用好國內外兩個市場、兩種資源，充分發揮東寧的獨特優勢，密切與省內外其他對俄基地、市場的要素關聯，提升東寧在中俄經貿合作中的參與度，從而建立以東寧進出口加工基地為牽動、輻射全國、橫跨中俄的“雙扇形”進出口加工新格局。（三）轉變園區發展思路，構建境內外互動大平臺。1、境外園區提檔升級取得重大進展。一是要加強基礎設施建設，提升載體功能和管理水平。二是要實現投資方式、發展模式多元化。三是要從低附加值、低端產品向高附加值、高端產品轉變。四是要從傳統產業向高新技術產業轉變。2、境內外園區實現深度互動。要提升境內外園區的載體功能，在產業謀劃和布局中對境內外園區統籌考慮，推進境內外園區深度互動，有效承接“走出去”和“引進來”兩大戰略，努力將雙向貿易、雙向加工的跨境連鎖加工模式引向深入。（四）探索新的經貿合作方式，打造對外開放新引擎。1、加快打造對俄旅游產業新模式。首先要全面培育旅游市場要素。第二要在更高層面上探索對俄旅游合作模式。三是探索與琿春、綏芬河開展旅游合作，實現資源互補和共享，建立跨越中俄朝三國的國際旅游大環線，實現借力發展。2、加快推進對俄電子商務等貿易新方式。做大做強對俄電子商務平臺，抓住牡丹江市開展跨境貿易電子商務服務試點機遇，在對俄電子商務領域先行先試。打造對俄電商貿易服務平臺建設，謀劃推進中俄電子商務自貿區。3、加快支持綏東重點開發開放試驗區建設。要抓住符拉迪沃斯托克自由港建設及中韓簽訂自貿協定契機，研究完善試驗區的產業定位、功能布局和發展規劃，舉全市之力推動試驗區成為大通道上的重要經濟板塊和有效載體，爭取建設中俄自由貿易區，并發揮其虹吸和外溢效應，為區域發展注入強勁動力，從而帶動全市經濟提檔升級。加快探索建立對俄資源合作服務平臺。我市應發揮口岸、地緣、本土企業及跨境連鎖產業諸優勢，將國內的資本、市場、人才、技術等吸引到東寧進行整合，探索建設中俄投資合作服務平臺，為中俄兩國資源能源合作提供高質便捷服務。

作者:修俊芝 單位:中共東寧市委黨校