自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展路徑選擇探討

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[摘要]陜西自貿(mào)區(qū)灃東園區(qū)是西北地區(qū)第一個為促進服務貿(mào)易發(fā)展設立的園區(qū)，總結(jié)園區(qū)服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，分析園區(qū)發(fā)展服務貿(mào)易時存在的障礙，提出園區(qū)打造數(shù)字服務貿(mào)易總部經(jīng)濟，依托陜西主導產(chǎn)業(yè)輸出生產(chǎn)性服務貿(mào)易，提出“金融機構(gòu)+園區(qū)+跨境電商企業(yè)”“高校+跨境電商企業(yè)+文化外貿(mào)企業(yè)”“園區(qū)+園區(qū)企業(yè)開放共享資源”等模式，以期推動陜西服務貿(mào)易的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]陜西自貿(mào)區(qū)；灃東園區(qū)；服務貿(mào)易；發(fā)展路

1.陜西自貿(mào)區(qū)灃東園區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1陜西自貿(mào)區(qū)灃東園區(qū)為“自貿(mào)+服貿(mào)”發(fā)展園區(qū)

灃東現(xiàn)代服務貿(mào)易創(chuàng)新示范園（以下簡稱灃東園區(qū)）2016年6月成立，成為西北地區(qū)首個以服務貿(mào)易為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年4月，陜西自貿(mào)區(qū)成立，灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園位于灃東功能區(qū)內(nèi)，2017年7月，西咸新區(qū)正式獲批陜西省數(shù)字經(jīng)濟試點示范區(qū)，由灃東園區(qū)具體實施[1]。

1.2園區(qū)打造多平臺，為發(fā)展服務貿(mào)易增添動力

園區(qū)搭建“雙創(chuàng)”平臺，對設立雙創(chuàng)基金、平臺類企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才等積極扶持；打造覆蓋“創(chuàng)客+初創(chuàng)企業(yè)+高成長企業(yè)”的全周期創(chuàng)業(yè)服務平臺，全面構(gòu)建“基礎(chǔ)服務+增值服務+專業(yè)服務”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系[2]，充分整合“技術(shù)+人才+資本+市場”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素，實現(xiàn)全周期覆蓋、全方位服務、全要素整合的專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)3.0體系，形成“雙創(chuàng)示范+雙試聯(lián)動+互聯(lián)網(wǎng)平臺”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新機制，強化園區(qū)雙創(chuàng)企業(yè)的服務能力。園區(qū)設立“走出去”一站式服務平臺、服務貿(mào)易交易展示平臺、園區(qū)運營管理信息化平臺。其中，“走出去”一站式服務平臺通過提供精準信息將政府部門、國內(nèi)企業(yè)、第三方服務機構(gòu)、“一帶一路”沿線國家的政府和企業(yè)有效連接，提高自貿(mào)區(qū)企業(yè)在對外經(jīng)濟活動的競爭力和市場活躍度。同時搭建全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+文物教育”平臺，推動陜西歷史文化傳播。

1.3園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，初步實現(xiàn)服貿(mào)企業(yè)聚集發(fā)展

2016年到2018年，灃東園區(qū)經(jīng)過第一輪服務貿(mào)易試點，明確“5+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，具體包括總部經(jīng)濟、新興金融、跨境電商、平行進口車、專業(yè)服務以及服務貿(mào)易企業(yè)孵化器。為了促進園區(qū)服貿(mào)企業(yè)聚集發(fā)展，設立20億服務貿(mào)易企業(yè)成長基金，獲批專項資金610萬。2019年6月，西咸新區(qū)明確提出灃東新城的發(fā)展重點為科技研發(fā)、總部經(jīng)濟、商貿(mào)服務，進一步推動灃東園區(qū)“5+1”產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。圍繞上述產(chǎn)業(yè)體系園區(qū)引進了包括洲際假日、海航資本、中國銀行、億蜂網(wǎng)在內(nèi)的百余家企業(yè)，形成了多元化、互補性的企業(yè)格局，奠定了園區(qū)服貿(mào)企業(yè)發(fā)展根基，初步實現(xiàn)服貿(mào)企業(yè)聚集發(fā)展。

1.4市場服務貿(mào)易主體有序增長，實際利用外資的增速較高

灃東園區(qū)設立至2018年6月，服務貿(mào)易示范平臺已注冊33家企業(yè)，促成40萬元的服務貿(mào)交易額。從服務貿(mào)易企業(yè)絕對數(shù)量來看，園區(qū)初步統(tǒng)計新注冊設立企業(yè)近300家，其中11家重點入園服貿(mào)企業(yè)納稅總額突破5000萬元，主要涉及建筑工程、商貿(mào)、科技、醫(yī)療、保險、設計、汽車領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)設立至2019年4月，灃東園區(qū)新增市場主體1558家，其中新增企業(yè)1464家（外資企業(yè)30家），個體工商戶94戶，新增注冊資本115.6億人民幣，過億元企業(yè)27家。從地區(qū)生產(chǎn)總值、實際利用外資來看，灃東園區(qū)所在的西咸新區(qū)發(fā)展水平偏低，但增速較快，地區(qū)生產(chǎn)總值、實際利用外資的增速分別高達63%和91%。

2.陜西自貿(mào)區(qū)灃東園區(qū)推動服務貿(mào)易發(fā)展存在的障礙

2.1服務貿(mào)易規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群效應還未充分顯現(xiàn)

灃東園區(qū)的服務貿(mào)易發(fā)展起點雖然最高，但是由于建設時間較短，服務貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境還不能充分滿足企業(yè)入駐的需求。從服務貿(mào)易企業(yè)絕對數(shù)量來看，至2019年4月園區(qū)市場主體1558家，而2016年高新區(qū)工商注冊工業(yè)型技術(shù)開發(fā)技術(shù)服務型企業(yè)高達15493家，規(guī)模差距顯而易見。從產(chǎn)業(yè)聚集來看，灃東將總部經(jīng)濟列為重點發(fā)展方向，但是總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群效應并沒有充分發(fā)揮。經(jīng)過實際調(diào)研統(tǒng)計，從2017-2018年，總部經(jīng)濟企業(yè)落戶西安的情況來看，灃東園區(qū)并不是企業(yè)最優(yōu)目標選擇，總部經(jīng)濟企業(yè)落戶西安入駐較多的區(qū)域為西安高新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務區(qū)等。

2.2發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢

陜西在跨境電商領(lǐng)域形成了部分較有優(yōu)勢的平臺或模式。例如西安跨境電商平臺（出口）、西安對外文化貿(mào)易基地推出絲路匯文化產(chǎn)品跨境電子商務平臺[2]、西安浐灞生態(tài)區(qū)推出“通絲路”跨境電商平臺、西安港務區(qū)的“長安號+跨境電商”模式等。早在2014年西安市依托西安綜合保稅區(qū)開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點，西安國際港務區(qū)作為國家級電子商務示范基地、國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點陜西省唯一區(qū)域，灃東園區(qū)將跨境電商作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)意味著和其他區(qū)域在跨境電商領(lǐng)域進行競爭，而灃東園區(qū)缺乏發(fā)展跨境電商的基礎(chǔ)，其較弱的競爭力不利于吸引跨境電商企業(yè)入駐。

2.3服務貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

服務貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)是服務業(yè)的發(fā)展，灃東園區(qū)所處的西咸新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2017年西咸新區(qū)試點的第三產(chǎn)業(yè)占比58%，這項指標排名前三位的是廣州70.94%、上海69%、杭州62.6%，西咸新區(qū)試點第三產(chǎn)業(yè)增速僅為6%，排名非常靠后，與排名第一的貴安新區(qū)相差二十個百分點。

3.陜西自貿(mào)區(qū)灃東園區(qū)推動服務貿(mào)易發(fā)展路徑

3.1打造數(shù)字服務貿(mào)易總部經(jīng)濟，促進國際數(shù)字服貿(mào)合作交流一是充分利用西安的地理位置優(yōu)勢，依托物流、技術(shù)、信息等優(yōu)勢便利，打造數(shù)字貿(mào)易總部經(jīng)濟。灃東園區(qū)位于西安，古新絲綢之路的起點，面向中亞、南亞、西亞國家的貿(mào)易通道、物流樞紐。中國內(nèi)地市場有強大貨物貿(mào)易資源，內(nèi)地港口及供應商日漸完善，優(yōu)越的地理位置為園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟提供便利，同時園區(qū)也是陜西省數(shù)字經(jīng)濟試點示范區(qū)，可將數(shù)字經(jīng)濟和總部經(jīng)濟結(jié)合起來，打造數(shù)字貿(mào)易總部經(jīng)濟。園區(qū)在政策上傾斜于數(shù)字貿(mào)易營運總部的建立，重點發(fā)展信息軟件、電子商務、文化創(chuàng)意、服務外包、云服務等產(chǎn)業(yè)，集聚國內(nèi)外知名網(wǎng)絡經(jīng)濟企業(yè)總部和區(qū)域總部，將園區(qū)競爭優(yōu)勢定位于數(shù)字貿(mào)易的輸出上，建成網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過營運總部的輻射作用，確立“一帶一路”采購中心的地位。二是電商企業(yè)與園區(qū)對接數(shù)字貿(mào)易項目，推動民間雙邊數(shù)字貿(mào)易合作。目前電商企業(yè)的海外數(shù)字貿(mào)易中心發(fā)展迅速，敦煌網(wǎng)和阿里巴巴都在海外建立數(shù)字貿(mào)易中心。園區(qū)應吸引建立海外數(shù)字貿(mào)易中心的電商企業(yè)入園。重點發(fā)展信息軟件、電子商務、文化創(chuàng)意、服務外包、云服務等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一方面可以利用西安本地優(yōu)質(zhì)的教育文化資源，另一方面園內(nèi)可打造海外數(shù)字貿(mào)易中心，提供平臺促使國內(nèi)電商企業(yè)和“一帶一路”沿線國家建立雙邊數(shù)字貿(mào)易合作，國內(nèi)企業(yè)通過數(shù)字貿(mào)易中心輸出教育文化信息資源，以促進教育文化信息服務貿(mào)易的發(fā)展。

3.2充分利用西安科研優(yōu)勢，依托陜西主導產(chǎn)業(yè)輸出生產(chǎn)性服務貿(mào)易，發(fā)揮服務貿(mào)易集聚效應

生產(chǎn)性服務貿(mào)易是向生產(chǎn)者提供服務產(chǎn)品，進出口雙方通過生產(chǎn)性服務貿(mào)易可以實現(xiàn)雙贏，一國的生產(chǎn)性服務貿(mào)易或新興服務貿(mào)易出口對貨物貿(mào)易進口有拉動作用，因此服務貿(mào)易出口增加必然會帶來貨物貿(mào)易的增長。西安優(yōu)質(zhì)教育資源與研發(fā)機構(gòu)較多，能源化工、裝備制造業(yè)是陜西的主導產(chǎn)業(yè)，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機下，更多企業(yè)會向陜西轉(zhuǎn)移，園區(qū)可和一帶一路沿線相關(guān)國家進行合作，利用西安的科研優(yōu)勢輸出生產(chǎn)性服務貿(mào)易，一是有利于帶動貨物貿(mào)易的發(fā)展，二是有利于形成服務貿(mào)易集聚效應。

3.3積極探索創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式和主導產(chǎn)業(yè)

一是“金融機構(gòu)+園區(qū)+跨境電商企業(yè)”模式發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。針對跨境電商企業(yè)融資渠道較為狹窄，園區(qū)可以以“金融機構(gòu)+園區(qū)+跨境電商企業(yè)”為發(fā)展模式，在園區(qū)金融機構(gòu)和跨境電商企業(yè)之間搭建平臺，引導金融機構(gòu)向電商企業(yè)提供資金支持。園區(qū)可通過政府搭臺，將跨境電商企業(yè)的融資需求和銀行貸款要求進行對接。引進政策性金融機構(gòu)，政策性金融機構(gòu)的貸款具有利率低、期限長的特點，可更好地滿足融資需求較大、平臺押款期限較長的跨境電商企業(yè)的需求。賣方信貸的實施需要保險機構(gòu)進行承保，園區(qū)可以此為契機，吸引各個保險機構(gòu)入駐園區(qū)，最終推動園區(qū)保險機構(gòu)總部經(jīng)濟的發(fā)展。同時園區(qū)可調(diào)整優(yōu)惠政策，設立專項扶持基金，在此基礎(chǔ)上由園區(qū)牽頭，幫助在園內(nèi)龍頭企業(yè)與跨境電商企業(yè)之間設立互助基金，幫助跨境電商企業(yè)進行短期融資。同時園區(qū)可出臺政策積極引導民間資本，加大跨境電商企業(yè)融資力度。二是“高校+跨境電商企業(yè)+文化外貿(mào)企業(yè)”模式發(fā)展對外漢語教育服務產(chǎn)業(yè)。文化教育產(chǎn)業(yè)是環(huán)保、低耗能、高附加值的智力密集型產(chǎn)業(yè)，作為“一帶一路”戰(zhàn)略的客觀需要，文化教育交流成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。園區(qū)可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動對外漢語教育服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。以跨境電商為平臺，以高校的教育資源為基礎(chǔ)，通過高校和文化外貿(mào)企業(yè)合作開發(fā)漢語教育貿(mào)易的線上視頻，開展面向“一帶一路”對外漢語教育服務的出口。陜西各大高校跨境電商校企合作積極性較高，院校和園區(qū)通過簽訂校企合作協(xié)議進行合作，院校派遣學生到灃東園區(qū)進行實習，園區(qū)對接企業(yè)，安排學生到園內(nèi)企業(yè)進行實習，一方面有利于降低企業(yè)成本，一方面有利于將線上和線下文化教育資源結(jié)合起來，對高校和文化企業(yè)的產(chǎn)品進行包裝輸出。三是“園區(qū)+園區(qū)企業(yè)開放共享資源”模式促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，各高校、企業(yè)、科研機構(gòu)都積極利用各種資源進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時開放可共享的各種資源。園區(qū)可利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設施通過“園區(qū)+園區(qū)企業(yè)開放共享資源”模式發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面，引導和支持入駐利用園區(qū)現(xiàn)有商務樓宇、產(chǎn)業(yè)物業(yè)、物流設施、商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等各類資源建設眾創(chuàng)空間；另一方面，鼓勵園區(qū)入駐企業(yè)提供各種開放資源進行共享，為創(chuàng)客培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化提供全流程加速服務，獲取共贏。

4.結(jié)語

服務業(yè)的開放發(fā)展是我國順應國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢下的一項戰(zhàn)略新興課題，其重大意義在于補齊我國服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的“短板”，爭取國際貿(mào)易的主動權(quán)和話語權(quán)。西咸新區(qū)（灃東）現(xiàn)代服務貿(mào)易創(chuàng)新示范園，作為國家服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略下放在西北地區(qū)的一顆“星位棋子”，其使命艱巨、意義重大，需要牢記定位，創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“以點帶面”輻射和引領(lǐng)作用，真正探索出一條服務貿(mào)易特色發(fā)展之路，打造成為世界一流服務貿(mào)易園區(qū)。

【參考文獻】

[1]張永軍，張靜，王薇.自貿(mào)試驗區(qū)建設一周年追趕超越再揚帆[J].西部大開發(fā)，2018(03):42-57.

[2]張永軍，張靜.創(chuàng)新成為最關(guān)鍵—陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設一年來創(chuàng)新案例分析[J].西部大開發(fā)，2018(03):34-41.

作者：楊靜 單位：西安翻譯學院商學院