自貿(mào)港建設(shè)中的金融政策要點(diǎn)

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摘要：近年來(lái)，我國(guó)在各地積極促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不僅能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還是我國(guó)對(duì)外開放舉措中的戰(zhàn)略性舉措，2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式落地發(fā)布，為海南地區(qū)自貿(mào)港建設(shè)提供了基礎(chǔ)及指導(dǎo)。基于此，本文主要闡述海南自貿(mào)港建設(shè)的重要意義，分析海南自貿(mào)港建設(shè)中的金融政策要點(diǎn)，并提出相關(guān)建議，以期能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港建設(shè)；金融政策要點(diǎn)；建議；經(jīng)濟(jì)新體制；經(jīng)濟(jì)全球化

建設(shè)貿(mào)易港是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求的，2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，海南自貿(mào)港建設(shè)正式擁有了指導(dǎo)，是我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一里程碑。該方案中，對(duì)海南自貿(mào)港的建設(shè)內(nèi)容、路線及時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)闡述，表示將在未來(lái)30年中逐漸推進(jìn)該貿(mào)易港的建設(shè)，但是針對(duì)其中的金融政策要點(diǎn)，很多人并未深入了解，通過本文解讀，相信會(huì)有一些收獲。

1建設(shè)海南自貿(mào)港的重要意義

第一，我國(guó)宣布建設(shè)海南自貿(mào)港之際，正值改革開放40年及設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年，在這幾十年的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大成績(jī)，同時(shí)也積累了大量經(jīng)驗(yàn)。如今已經(jīng)進(jìn)入特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，海南自貿(mào)港的設(shè)立將被賦予新的使命，展現(xiàn)我國(guó)的開放態(tài)度，促進(jìn)雙邊貿(mào)易及區(qū)域貿(mào)易的不斷發(fā)展，尤其是與加強(qiáng)與東盟之間的重要聯(lián)系。現(xiàn)階段，美國(guó)針對(duì)我國(guó)采取了眾多貿(mào)易制裁，海南自貿(mào)港是我國(guó)做出的強(qiáng)有力的回應(yīng)，表示我國(guó)擁有巨大的勇氣繼續(xù)推進(jìn)改革開放，是積極參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。第二，海南擁有建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)港的建設(shè)可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為我國(guó)改革開放試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略服務(wù)試驗(yàn)區(qū)及旅游消費(fèi)中心，可以有效提高海南在國(guó)內(nèi)及國(guó)外的地位。海南還擁有大量旅游資源，因此具有很大的人流量，能夠充分帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，形成商品流、信息流及資金流的貿(mào)易區(qū)，而非傳統(tǒng)以加工制造及低稅免稅性的進(jìn)出口貿(mào)易。

2海南自貿(mào)港建設(shè)中的金融政策要點(diǎn)

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布會(huì)上，我國(guó)金融部門發(fā)言人出席了發(fā)布會(huì)。在會(huì)上，他們就該方案進(jìn)行了相關(guān)解釋，同時(shí)解答了一些相關(guān)問題，其中涉及的金融政策主要是：高水平的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的開放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動(dòng)；金融服務(wù)業(yè)的開放；金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，下文將逐一分析：

2.1高水平的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的開放，便于跨境貿(mào)易和投融資的資金流動(dòng)

首先，早在1996年，國(guó)家貨幣基金組織協(xié)定對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目中的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)其進(jìn)行了接納，自此實(shí)現(xiàn)它的開放及可兌換。但是，在實(shí)際實(shí)行及操作時(shí)，資本外逃情況時(shí)有發(fā)生，為避免這種情況帶來(lái)的影響，相關(guān)部門采取真實(shí)性審驗(yàn)方式來(lái)加強(qiáng)資本管制，不過也對(duì)支付便利性造成了一定影響，而《總體方案》對(duì)此進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將真實(shí)性審核工作放在了事后，為經(jīng)常項(xiàng)目支付提供了便捷。其次，跨境投資、融資及個(gè)人用匯方面，實(shí)行新制度，由于海南地區(qū)缺乏完備的金融系統(tǒng)，在跨境投資、融資及個(gè)人用匯方面的制度不夠完備，而《總體方案》對(duì)此進(jìn)行的相關(guān)要求，例如落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單制度、設(shè)置了全新的外債管理制度、實(shí)施統(tǒng)一的宏觀審慎政策以提高當(dāng)?shù)貍€(gè)人使用外匯權(quán)利等。最后，高水平全面開放特定資本賬戶體系，基于現(xiàn)有外幣及自由貿(mào)易賬戶，積極構(gòu)建一個(gè)對(duì)外開放的金融基礎(chǔ)平臺(tái)，充分設(shè)立離岸金融賬戶與在岸賬戶，以方便資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面一體化的海南自貿(mào)港市場(chǎng)及境外資金市場(chǎng)。

2.2金融服務(wù)業(yè)的開放

現(xiàn)階段，我國(guó)海南地區(qū)的發(fā)展是以旅游為主，但其金融業(yè)較為落后，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)需求，僅擁有一些傳統(tǒng)且必要的金融機(jī)構(gòu)，例如銀行、保險(xiǎn)、證券等，而且除大型國(guó)有銀行外，一些地方性銀行規(guī)模較小，保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)的影響力并不突出。第一，國(guó)家逐漸出臺(tái)相關(guān)舉措，降低國(guó)外投資者在金融機(jī)構(gòu)中的持股比例，并降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為海南金融業(yè)提供了諸多便利，自貿(mào)港建設(shè)過程中若能充分利用該時(shí)機(jī)，可有效促進(jìn)其金融體系建設(shè)。第二，在海南積極建設(shè)交易場(chǎng)所及結(jié)算中心，海南地區(qū)的航空較為發(fā)達(dá)，因此自貿(mào)港建設(shè)還包含航空、股權(quán)及國(guó)際能源方面的交易場(chǎng)所，允許非居民參與其中，并與國(guó)際進(jìn)行接軌，從而提高了該地區(qū)的輻射能力，增強(qiáng)了其影響力，尤其是海南的一些大型城市，如海口、三亞等，它們能夠發(fā)展成為金融體系完備的低成本交易市場(chǎng)，成為一個(gè)擁有國(guó)際影響力的離岸金融市場(chǎng)。

2.3金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海南是我國(guó)著名的旅游城市，人員流通量較大，但常住人口相對(duì)較少，商業(yè)較為發(fā)達(dá)，但金融沒有形成完整體系，導(dǎo)致基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較低，最為顯著的表現(xiàn)就是房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)缺乏活力，而且在20世紀(jì)90年代，海南地區(qū)開始了大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)工作，形成了大批量房產(chǎn)。第一，針對(duì)上述情況，《總體方案》對(duì)房地產(chǎn)提出了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃，支持房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，利用這種方式促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而建立一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的建設(shè)需要，同時(shí)適當(dāng)拓寬融資渠道，放寬外來(lái)資產(chǎn)進(jìn)入，并鼓勵(lì)其依法進(jìn)行投資。第二，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南主要支柱型產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)，未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也將成為其支柱型產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)薄弱，《總體方案》結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，倉(cāng)儲(chǔ)物流、會(huì)展中心、國(guó)際航運(yùn)及大型企業(yè)總部等會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，而且一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字貿(mào)易等也具有良好的發(fā)展空間。

2.4金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

首先，漸進(jìn)模式防控風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)改革開放已經(jīng)擁有40余年的經(jīng)驗(yàn)，得力于這些經(jīng)驗(yàn)，《總體方案》將自貿(mào)港的建設(shè)分為兩個(gè)階段：第一，5年時(shí)間內(nèi)，建設(shè)一個(gè)貿(mào)易和投資自由便利的政策體系。第二，再用10年時(shí)間對(duì)其進(jìn)行充分優(yōu)化，從而形成貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出及運(yùn)輸來(lái)往的自由便利，并保證其安全有序流動(dòng)。其次，監(jiān)控大規(guī)模異常資金流動(dòng)，完善審查機(jī)制，自由便利的資金流動(dòng)會(huì)對(duì)金融穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，因此需要完善跨境資金流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警，針對(duì)一些大規(guī)模異常資金流動(dòng)予以密切關(guān)注，必要時(shí)應(yīng)采取限制，如洗錢、恐怖融資及逃稅等，應(yīng)為其建立更加健全的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。最后，規(guī)范金融服務(wù)業(yè)在海南的發(fā)展。隨著自貿(mào)港的建設(shè)，海南地區(qū)金融行業(yè)將獲得巨大發(fā)展，對(duì)外開放性進(jìn)一步增加，在此過程中金融風(fēng)險(xiǎn)迅速提高，因此需要相關(guān)職能部門對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)及規(guī)范監(jiān)管，尤其需要重視套利、過股投機(jī)及脫實(shí)就虛問題。

3促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的建議

3.1充分吸收借鑒國(guó)外自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)中國(guó)特色自貿(mào)港

海南自貿(mào)港作為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)著重大使命，因此需要深入落實(shí)《總體方案》，發(fā)揮自身特點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)功能完備、運(yùn)行流暢及效益顯著的自由貿(mào)易港。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))進(jìn)行深入交流，利用外交資源，吸收借鑒境外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并加大人才引入力度，增強(qiáng)自貿(mào)港的建設(shè)能力。例如中國(guó)香港地區(qū)、新加坡及迪拜地區(qū)的自貿(mào)港，這些地區(qū)擁有眾多建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，若能將其積極吸收，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以建設(shè)一個(gè)擁有中國(guó)特色的自貿(mào)港。

3.2加強(qiáng)立法及制度監(jiān)管，保證良好的自貿(mào)港市場(chǎng)環(huán)境

第一，針對(duì)自貿(mào)港建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，建立和完善法律法規(guī)，從而保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的公平、公正及公開性。例如，我國(guó)香港地區(qū)的自貿(mào)港中，擁有超過400項(xiàng)法律條例，使其在日常經(jīng)營(yíng)過程中，任何情況都有法律依據(jù)，受到監(jiān)管，并保證其順利運(yùn)行。另外，自貿(mào)港擁有開放的環(huán)境，全世界各地人民都能參與其中，若沒有一個(gè)完備的法律進(jìn)行約束，就無(wú)法保證自貿(mào)港的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要針對(duì)這樣的開放環(huán)境，建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。第二，需針對(duì)本身進(jìn)行制度建設(shè)，為其建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。例如，海南地區(qū)的主要支柱型產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)此應(yīng)適當(dāng)減輕稅收來(lái)吸引游客以及商家入駐，從而將其打造成消費(fèi)與購(gòu)物的天堂。此外，由于海南自貿(mào)港建設(shè)周期較長(zhǎng)，在此期間如何有效吸引企業(yè)入駐非常重要，因此海南自貿(mào)港不妨學(xué)習(xí)我國(guó)香港及新加坡地區(qū)的“寬入寬出”政策，針對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記應(yīng)減輕審批程序，這就需要當(dāng)?shù)卣e極提高辦事效率，適當(dāng)放寬管控力度及范圍，最大限度地實(shí)現(xiàn)開放與自由，同時(shí)應(yīng)加大監(jiān)管力度來(lái)保證政策公平及高效地運(yùn)行。

3.3積極參與國(guó)際合作

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)與周邊國(guó)家的聯(lián)系越來(lái)越緊密，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大幫助。海南自貿(mào)港的建設(shè)過程中，若能積極與國(guó)際上的眾多港口進(jìn)行合作，深入學(xué)習(xí)到其技術(shù)及相關(guān)制度，進(jìn)而為自身自貿(mào)港建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)支持。不過所謂的國(guó)際合作，并不僅限于資金技術(shù)方面的合作，還包括人才、金融、市場(chǎng)等方面的合作。因此，建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在此基礎(chǔ)上充分學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外自貿(mào)港建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)區(qū)的良好發(fā)展，當(dāng)其擁有了良好的發(fā)展效果后，以此為基礎(chǔ)建設(shè)自貿(mào)港，逐漸形成一個(gè)現(xiàn)代化、法制化及國(guó)際化的自貿(mào)港，實(shí)現(xiàn)其全面性自由。

3.4加強(qiáng)港航運(yùn)輸建設(shè)，提升服務(wù)水平

海南是一個(gè)島嶼，與我國(guó)大陸不直接相連，想要到達(dá)島嶼的運(yùn)輸途徑通常是航空或船運(yùn)，而海南屬于國(guó)際旅游型城市，交通的便利情況將直接決定著其吸引力，因此在進(jìn)行自貿(mào)港的建設(shè)過程中，應(yīng)積極將港航運(yùn)輸作為重要的建設(shè)方面，提升服務(wù)水平，例如開辟國(guó)際航空航線及國(guó)際船運(yùn)航線等。此外，島內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)對(duì)港航運(yùn)輸也具有較大的需求，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大資金、技術(shù)及人才的投入來(lái)提升其服務(wù)水平。
3.5加大教育、科技建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)《總體方案》指出，海南自貿(mào)港是以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，其中新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家大力投入科技和教育力度來(lái)提升科學(xué)技術(shù)水平，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，而教育方面則是與國(guó)內(nèi)外各高校建立良好的合作關(guān)系，成立科研機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)現(xiàn)代的高科技人才。而且，需要給予相應(yīng)的政策來(lái)吸引一些該領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)企業(yè)入駐，學(xué)校則可以與這些企業(yè)建立合作關(guān)系，協(xié)同培養(yǎng)人才。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引高科技方面的人才加入，可為當(dāng)?shù)氐母母锇l(fā)展提供新鮮血液。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)改革開放以來(lái)取得了巨大的成就，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人們的生活水平都獲得了很大提高，而我國(guó)海南地理位置優(yōu)越、海上運(yùn)輸便利，又擁有大量的旅游資源，人員流量非常豐富，在此處建立貿(mào)易港可獲得很大發(fā)展，為此我國(guó)印發(fā)《總體方案》。本文就此展開分析，闡述海南貿(mào)易港建設(shè)的重要意義及針對(duì)《總體方案》四項(xiàng)金融政策的解讀，提出其建設(shè)的五項(xiàng)建議，分別是充分吸收借鑒國(guó)外自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)中國(guó)特色自貿(mào)港；加強(qiáng)立法及制度監(jiān)管，保證良好的自貿(mào)港市場(chǎng)環(huán)境；積極參與國(guó)際合作；加強(qiáng)港航運(yùn)輸建設(shè)，提升服務(wù)水平及加大教育、科技建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，希望這五項(xiàng)建議能為相關(guān)人員提供幫助。

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作者：付天一 單位：三亞理工職業(yè)學(xué)院