香農自貿區發展經驗及啟示

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摘要：作為世界上第一個以出口加工貿易為主的自由貿易區，香農自由貿易區的發展為愛爾蘭的經濟發展做出了巨大貢獻。香農自由貿易區的發展經驗對處于內陸的武漢來說非常有借鑒意義。

關鍵詞：香農；自由貿易區；武漢；啟示

自由貿易港在世界經濟的發展中占據著重要位置。武漢作為我國中部的大城市、長江航運中心，同時也是中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區的所在地，如何在國家新一輪的開放中履行自己的歷史使命，學習其他自貿區、自由港的改革經驗至關重要。香農自由貿易區（ShannonFreeZone）成立于1959年，位于愛爾蘭西部，占地2.43平方公里。作為世界上第一個以出口加工貿易為主的自由貿易區，香農自由貿易區的發展為愛爾蘭的經濟發展做出了巨大貢獻。同時作為一個成功的內陸航空港，香農自由貿易區的發展經驗對處于內陸武漢來說非常有借鑒意義。

香農自貿區的發展歷程

1.航空加油服務期（1942年—1958年）1930年愛爾蘭政府意欲建設一處機場，之后選址定在了位于愛爾蘭西部，距離首都都柏林200多公里，距利默里克20多公里的香農。1942年香農機場落成之后，由于當時飛機的能力無法直接航行過遠距離，來往于美洲和歐洲的飛機需要補充燃料，正好坐落于北美和歐洲大陸中軸線上的香農，由于其優越的地理位置，成了當時的飛機補給點。之后，香農的航空服務業得到迅速發展，成了當時重要的航空中轉港和航空公司運營地。不僅如此，1947年，香農首次在機場銷售煙酒的柜臺實施免稅方案，成為世界上第一個開設機場免稅商店的自由貿易區。在這個階段，還不是自貿區的香農借助自己的稟賦優勢，抓住機遇，快速發展了自己的航空服務業，也為后來發展航空工業打下了基礎。2.出口加工貿易模式期（1959年—20世紀70年代）隨著技術的發展，飛機橫跨大西洋時不再需要專門補給，香農也因此面臨巨大危機。為了應對技術變革帶來的重大改變，香農政府決定進行轉型，成立了香農開發公司，在毗鄰香農機場的區域設置工業園區，并且在工業區內實施免稅。此舉使得香農成為世界上第一個以出口加工業為主的自由貿易區，引得美國公司紛紛來此落戶。香農根據自身情況、外部環境，適時地進行了戰略調整，重振了香農經濟，同時也為當地帶來大量就業，為工業化打下了良好的基礎。3.園區科技化轉型期（20世紀80年代）香農在發展過程中，注重將貿易區和旅游產業結合。比如在航空港附近的十五世紀城堡中舉行“中世紀宴會”，由演員扮演“宮女”“騎士”，按照皇室禮節接待來自遠方的客人。同時利用自己的航空優勢，降低在香農轉機去其他地方的機票價格，吸引客流來當地旅游。香農利用自己的文化遺產和地理位置，打造了極具當地特色并且富有價格吸引力的旅游產業。20世紀70年代末至80年代初，愛爾蘭政府要求香農開發公司重點開發科技型工業。為此香農自由貿易區的周圍在幾年間建設了利默里克大學和利默里克工學院，并且成立了利默里克國際科技園。之后又相繼建設了多個科技園，并且與自己區內的高等院校展開緊密合作，逐步形成了香農知識網絡。4.知識型世界級航空業聚集探索期（20世紀90年代至今）在20世紀90年代，香農再次調整香農自由貿易區的發展方向，以服務為主，向知識型經濟轉變。從1942年香農建立飛機場開始，到航空服務業發展、打造香農知識網絡、超低負稅率吸引外資投資，香農的航空業升級很順利。飛機維修、飛機零部件制造、供銷、咨詢、培訓等業務形成了顯著的航空業集群效應。同時，由于政府在信息技術上的大力引導，香農在軟件服務外包產業上也久負盛名。不僅如此，2012年5月，愛爾蘭政府決定重組香農的運營機構，加入香農福因斯港口公司（SFPC）。福因斯因其港口海域水深達30米，適合大型船只停泊。香農計劃將該港建為航運業區域分轉中心，吸引亞洲大型船只到此停泊，再分流至歐洲其他小港。因為隨著地球變暖，北冰洋解凍，北極航線開放，亞洲到歐洲的大型船只也無須繞道地中海，可通過該港縮短船期。香農擬借助此次機會，集合香農當地航空業和海運業優勢，打造香農世界級航空業聚集區，成為連接歐洲和美洲的海空良港。

香農自貿區的發展經驗

1.在自身稟賦條件上做拓展和延伸從香農自由貿易區的發展歷程看，香農的幾次轉型都是比較成功的，都是在充分考慮了自身條件和經濟環境變化主動選擇的結果。第一次轉型是從一個普通的小城市，利用自己在歐洲大陸和北美的中軸線上的優勢，主動建設的飛機場，為香農帶來的第一次經濟助力，并且順勢發展起了航空服務業。第二次是香農自由貿易區從原本的飛機補給站到世界第一個出口加工保稅區，作為應對航空技術變革導致的補給點沒落的方案，充分發揮了制度優勢，創造了多個最，搶占了時間優勢，比如世界最早出口加工貿易區，在歐洲范圍內賦稅最具優惠的貿易區。在這個階段成功的幫助香農向工業化邁進，進一步加強了航空業集聚。第三次是在出口加工，賦稅優勢消失殆盡之前，將整個產業轉向高科技產業、高附加值產業、并且建立人力資源壁壘，大力發展當地教育，同時科技園與當地大學進行聯合，建立知識網絡，繼續強化在做高科技、高附加值產業發展上的優勢。在這個階段，充分利用并加強了本來的航空業聚集優勢，為軟件服務外包產業發展打下基礎。同時利用航空優勢、當地文化資源和自然資源，大力發展附加產業——旅游業，效果也極其明顯。2.選擇從內到外的圓形發展結構機場的經濟布局按其空間布局可以分為三類：圈層結構，扇形結構和蛛網結構。香農自由貿易區選擇的空間結構為圈層結構，具體如圖1所示。最里層為核心區域——機場區，機場外圍為商圖1香農自由貿易區空間布局示意圖業服務區，如餐飲、租賃、維修等；商務服務區外則是工業區，最外圍是輻射區，一些相關的產業如旅游設在此處。此布局下，距離核心區機場越遠，受到機場帶來的效益越低。香農自由貿易區的設置是緊緊圍繞航空業進行的。3.重視設計政策，政策優勢顯著香農自由貿易區在整個發展過程中特別重視配套政策的設計與實施。縱觀1942年飛機場設立至今，有兩個政策起到了關鍵作用。一是在出口加工貿易模式期內實施的低稅率政策。無論產品內、外銷稅率都只有10%，這在整個歐洲大陸是最低的。不僅如此，在香農自由貿易區內，將10%的所得稅稅率范圍，擴大到所有“國際服務性行業”。二是重視人才培育。香農自由貿易區重視地域高等教育建設，為自貿區提供大量的技術工人，這些工人不僅受過良好教育、能適應新工藝，還能講英語，僅此一項就備受投資者青睞。同時高等學府與科技園進行互助合作，進一步加強知識的流動，降低知識流動成本，為香農后期轉型打下了基礎。

香農自貿區對武漢的啟示

19世紀末20世紀初，美國著名的海洋戰略專家、“海權論”的創始人馬漢認為，海權與國家興亡休戚相關。他所說的海權包括了海上的軍事力量和非軍事力量。這個理論很符合近代世界經濟發展情況。但是，隨著時間的流逝，海上貿易已經達到頂峰，而伴隨海權而來的利益分配又一次到了崩潰的邊緣。隨著中國經濟的快速崛起，“一帶一路”倡議的實施以及美國的戰略收縮，亞歐非大陸連成一體突破新的經濟桎梏，相信要靠陸權取代海權來實現。伴隨著海陸權利的更替，傳統的海港勢必將讓位于內陸港口，內陸如何進行開放發展，將是不久的將來最重要的經濟議題之一。而武漢恰恰處于中國大陸的中心，貫穿南北，四通八達，有“九省通衢”的美稱。如果說，在中國內陸需要一個開放的口岸，武漢就是一個非常好的選擇。香農自由貿易區是一個內陸空港，它的發展對于武漢來說極具借鑒意義。具體如下：1.充分利用自身優勢武漢地處中國湖北省江漢平原之上，是中部的國家中心城市，坐擁千萬人口，是中國中部的第一大城。同時武漢位于長江黃金水道之上，內陸水運往來極為通暢，武漢港也是中國內陸知名的港口。武漢內有漢口站、武昌站、武漢站、漢陽站四個火車站點，是全中國鐵路運力最強的城市之一。此外，武漢也有中部最大的飛機場，可以連通國內國外。可以說，在內陸武漢絕對是一個擁有頂級交通運輸稟賦的城市。武漢的開放，應該像香農那樣，建立在對自己在交通運輸上所具有的優勢的拓展和開發。雖然武漢在傳統的水運運力上，受到長江的制約，沒法像海港一樣停靠百萬、千萬級別的貨輪，但是武漢在內陸運輸和航空運輸上都有自己無可比擬的優勢。武漢可以嘗試擴大自己在陸路運輸和航空運輸上的優勢。將陸港、空港、水港有機地結合起來，配合當地大學，建立自己在運輸上的絕對優勢。2.推動產業升級從國家布局來看，中央政府已經在嘗試進行內陸自由貿易區的建設，如2017年正式掛牌的中國（湖北）自由貿易試驗區。中央給武漢的定位就是利用內陸的成本優勢，承接東部制造業的轉移，同時集中力量發展新一代信息技術、智能制造等產業。武漢市在近幾年的發展雖然看似速度不慢，但是產業升級道路并不順利。武漢應該在原有的優勢產業的基礎之上，著力吸引更多的制造商落戶武漢，完善布局，加快產業升級。比如湖北作為中國的汽車產業集群之一，應當在這個時候有所動作，尤其是在新能源發展的今天。合肥大手筆注資蔚來汽車，近幾年經濟發展強勢，大有趕超武漢的架勢。武漢應加強對頭部汽車產業的引進，比如小米，一方面是鯰魚效應，促使當地的領軍企業東風汽車公司加快改革，另一方面是加強自己在該產業的實力，防止由于更新換代而錯失頭部企業導致的步步落后。武漢可以學習香農自由貿易區在這方面的做法，比如稅賦，進行大量傾斜。此外武漢本身就是中部的高等教育大市，擁有豐富的高校資源。相信通過著力推動產業轉型和升級，武漢的產業與高校就會形成良性發展，互相成就，未來可期。香農自由貿易區從1942年建立飛機場以來，一直在強化自己在航空方面的優勢。隨著技術變革，香農利用當年機場留下來的基礎設施，在政策上進行了突破，超低稅率為出口加工貿易帶來了生機。之后的香農更是憑借優秀的人力和知識網絡，為航空業發展建立起更多的屏障，航空業集群效果愈發明顯。充分利用自身要素稟賦優勢，同時利用政策加強稟賦優勢，是香農成功的關鍵。對于武漢來說，在千年未有之大變革的今天，把握海權向陸權轉化的機遇非常重要。武漢要在這次改革中，充分發揮自己本來的交通運輸的優勢，全力培育龍頭企業，優化企業營商環境，搶占新產業的制高點，在新的挑戰中，占據有利位置。

作者：趙云蕓