丘陵山區林業創建綜述

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江蘇省丘陵山區主要分布在與山東省交界的省境北部和與安徽、浙江省相鄰的省境西部、南部，面積148.6萬公頃，約占全省國土面積的14.9%。為促進丘陵山區的發展，在省政府印發的《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，明確提出了“推進丘陵山區生態和農業綜合開發”、“實施丘陵崗區、荒山等植被系統修復，通過封山育林、人工造林特別是植樹種草相結合的方式，加快推進荒山荒地、殘次林、低產林改造和水源涵養建設，減少水土流失”。這是促進經濟社會可持續發展、構建社會主義和諧社會的重大舉措。為加快丘陵山區的綜合開發，應堅持生態建設為主，保護與合理開發利用并舉的原則，走可持續發展之路。

一、加強林業生態工程建設，切實改善丘陵山區的生態環境

要以治理水土流失、全面恢復森林植被為目標，本著因害設防、因地制宜、先急后緩的原則，加強丘陵崗地森林植被恢復工程建設。對坡度15度以上、土層貧瘠的丘陵荒地，鼓勵并支持采取封山育林措施，實現人工促進自然更新；對采伐跡地的更新以天然更新或人工促進天然更新為主，人工造林為輔，不斷改善森林結構，形成穩定的森林群落；對坡度在6度以上的坡耕地造林，提倡穴狀整地，盡可能減少對原有次生植被的破壞。

二、加強森林撫育改造工程建設，全面提高丘陵山區森林質量

要以提高森林質量，構建林分結構穩定、景觀優美、優質高效、功能完備的地帶性穩定森林群落為目標，加強環太湖、寧鎮揚、徐州和連云港等4個集中連片的丘陵山區低質、低效林和次生林改造。通過補植、調整、撫育、封育、更新、復壯和人為干預促進演替等技術措施，改善現有林分狀況，提高森林質量。

三、加強生態公益林保護與管理，充分發揮林業的生態、社會效益

江蘇省重點生態公益林資源主要分布在丘陵山區。要嚴格保護，加強撫育管理，全面提高現有生態公益林質量，增強生態效能；加強公益林林地的保護和管理，嚴格執行使用林地許可制度；全面推行森林生態效益補償基金制度，明確管護責任，落實管護范圍和管護責任人；加強森林病蟲害防治、森林防火工作，切實保護生態公益林資源。

四、加快發展特色林業產業，充分發揮林業的經濟效益

在立地條件和生態條件較好的區位大力發展特色林業產業，充分發揮林業的經濟效益，致富丘陵山區農民群眾，這是建設社會主義新農村賦予林業的重要任務，也是綠色江蘇建設的重要任務。可從以下四個方面著重抓好特色林業產業的發展工作：一是大力實施特色經濟林果及綜合利用工程。全省丘陵山區繼續發展銀杏、板栗等干果類，石榴、櫻桃等水果類，杜仲等木本藥材類，花椒等調料香料類，香椿等為主的森林食品類和以茶葉為主的飲料類六大類經濟林基地建設及其加工和野生植物的培育利用，逐步發展薄殼山核桃、藍莓等價值較高的經濟林果。二是大力發展竹產業。重點加強蘇南丘陵山區筍材兩用林和竹材綜合利用基地建設，調整竹林資源結構，拓寬竹產品應用領域，優先發展竹人造板等新型結構材、竹地板、竹炭、竹紙、竹纖維、竹工藝品等新產品，提高竹產品附加值，加強特種竹及觀賞竹繁育基地的建設，大力發展竹林特色觀光休閑旅游，促進竹產業的健康發展。三是發展森林旅游產業。江蘇省已獲批準建設的國家級、省級森林公園大多分布在丘陵低山地區，具有較大的開發潛力。“十二五”期間，要加大投入力度，提高開發水平，形成景觀豐富、布局合理、管理科學、功能齊全、效益良好的森林公園群體和森林生態旅游網絡。四是發展林木種苗產業。大力引進、培育丘陵山區優良生態經濟型樹種，積極篩選優良鄉土樹種，加強丘陵山區林木種質資源保護，完善良種繁育體系。充分發揮林業在培育木本花卉方面的資源、土地、人才、技術等方面的巨大優勢和潛力，加強木本花卉的生產、流通、科技推廣等方面的管理和信息服務。抓好木本花卉科研和新技術推廣工作，建立花卉示范基地，提高栽培水平和綜合效益；積極開發利用野生木本花卉資源。

五、明確林業主體地位，促進丘陵山區可持續發展

為加快江蘇丘陵山區綜合開發，有效促進林業增效、農民增收和區域社會主義新農村建設，必須加強組織領導，強化部門協作，加強資源整合，形成開發合力。同時，應明確林業的主體地位，在丘陵山區綜合開發中，堅持以林為主、生態優先，堅持合理開發利用與保護生態環境相結合，在保護中開發，在開發中保護，實現開發利用經濟效益、生態效益和社會效益的統一。