森林經營延續性分析論文

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發達國家私有林經歷了漫長的發展進程。今天，私有林無論在森林面積還是在林木蓄積量上均占有較大份額，為各國林業的恢復和發展作出了極其重要的貢獻。私有林之所以能夠取得令人矚目的顯著成績，除了政府部門給予強有力的經濟扶持之外，私有林繼承制度同樣功不可沒。通過林地所有權世代相傳，私有林繼承制度極大地調動了廣大林主經營森林的積極性，有效地保證了森林經營活動的延續性和持久性。然而，在全球經濟發生重大變化的背景下，發達國家私有林繼承制度仍然面臨重大的挑戰。

森林繼承制度對私有林發展的貢獻

私有林繼承制度在發達國家由來已久，受到法律的保護和支持。該制度對私有林長期、穩定的發展起著不可替代的作用。

瑞典是一個以私有林為主體的國家。19世紀，瑞典曾對原始林過度利用和無序開發，導致森林資源的嚴重破壞。在近百年堅持不懈的努力下，瑞典的森林資源得到很大的恢復和發展，私有林面積達1150萬公頃，年采伐量4300萬立方米。像瑞典這樣地處高緯度的國家，林木生長周期短則60年以上，長則100多年，如果沒有一個穩定的產權體系作保障，森林資源獲得如此迅速的恢復和發展是不可能的。

芬蘭私有林面積占全國森林的一半以上，木材產量占全國總產量的70%左右，林主數量幾乎占芬蘭總人口的1/5。私有林通常以繼承方式轉移。芬蘭私有林中的商品林較多，其采伐量比其他森林所有者高85%。

美國私有林面積占全國用材林總面積的59％，立木蓄積量占全國總量的50%。私有林所有制長期穩定不變，并得到國家的法律保護、資助和扶持。

挪威79%的森林為私人所有。長期以來，挪威森林所有制結構一直保持相對穩定，林權的轉讓由國家權威部門嚴格控制。挪威的森林資產與農場一起為家庭所有。大多數農場代代相傳，建立了一種責任感。這種態度對森林管理十分重要，因為經營森林的效果要在幾十年以后才能看到。

法國、德國、奧地利、比利時和日本等發達國家，私有林在林業發展中均占有十分重要的地位，并承擔了全國主要的木材生產任務。私有林繼承制度對林業發展同樣發揮了關鍵性的作用。

政府大力扶持私有林繼承制度

為保持私有林的穩定和發展，各國政府均在法律、資金、稅收等方面給予很大程度的支持和優惠。對私有林繼承制度的支持主要體現在繼承稅和遺產稅上。私有林的繼承稅和遺產稅除了在稅率上獲得較大幅度的優惠之外，還享受免稅和延期支付等待遇。

法國對林業實行優惠稅率，森林遺產繼承稅為10%，而其他行業為40%。另外還規定，只要繼承人承諾繼續經營森林，可享受遺產繼承稅一定數額的扣減。遺產繼承稅是基于土壤質量計算的，可以緩征30年，條件是林主必須保證經營好森林，經營計劃需獲得林業部門批準。

比利時的森林遺產稅采用市場價值制度。1992年后，比利時議會批準森林遺產稅按市場價的75%扣減，扣減的條件是要有森林經營計劃，保證30年之內不改變森林面貌。

挪威家庭成員接受森林遺產，最高稅率為20%；非家庭成員接受遺產，最高稅率為30%。

德國、丹麥、荷蘭、瑞士和日本等發達國家也對森林遺產稅予以減免和延期支付。德國的遺產稅為10%，可延期30年支付。荷蘭遺產稅為15%，若保證在25年內按照《景觀法》的規定進行管理，可享受減免。

私有林繼承制度面臨的挑戰

隨著發達國家社會經濟的迅速發展，私有林主的經濟收入和社會保障有了明顯改善。目前，老齡群體已經成為經營森林的重要群體，同時經營森林的觀念也發生很大改變。因此，發達國家私有林繼承制度也面臨著重大挑戰。

發達國家超過60歲的私有林主所占的比例達40%~60%，30歲以下的私有林主只占很少的比例。例如，芬蘭林主的一個重要群體是二戰后出生的老齡群體，在最近15年~20年期間，這些群體將把森林移交給在城鎮出生的年輕一代，這種情況對森林利用將產生難以預測的影響。

隨著發達國家工業化和城市化的發展，很多私有林主遷居城市。私有林主放棄山林經營，另謀生路，使無人管理的森林不斷增多。例如，最近15年，芬蘭城市林主的比例已從33%增加到40%。1990年，日本離村外遷林主的森林面積達300萬公頃。

不少新一代林主通常都有固定的職業和生活來源，不依靠林業為生，因而對出售林木和經營林業不太感興趣。另外，以經濟收益為目的的傳統森林經營正在弱化，新一代林主不像戰前或戰后初期那樣急于伐售林木以獲得現金，他們可以從其他來源獲得經濟收入和社會保障。這些改變都影響了森林的經營水平。

為了搞好私有林的經營管理，德國于1956年頒布了《發展私有林管理的規定》，開展林業合作化。林業合作的目的在于改善林地的經營，特別是為了克服林地過小、林相差、林地分散、林分郁閉度低等缺陷。對喪失經濟能力的小林主，德國政府還以撥款、獎勵、發放年金和退休金的辦法鼓勵小林主出賣林地和林木，以便擴大留村林主的經營規模。