中等職業(yè)教育績效改革思考

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［摘要］我國中等職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，取得了長足進步，但仍存在諸多問題，尤其是績效工資體系不完善，嚴重制約了中等職業(yè)教育的進一步發(fā)展。為此，建議深化中等職業(yè)教育績效體系改革；承認教師參與企業(yè)兼職、技術(shù)革新等工作中所取得的合理報酬；設(shè)立專項資金鼓勵教師多種活動。

［關(guān)鍵詞］中等職業(yè)教育;績效改革

國家一直重視中等職業(yè)教育的發(fā)展。截至2016年，全國共有中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校）學校1.09萬所，在校生1599.0萬人，占據(jù)整個職業(yè)教育規(guī)模的一半以上，對于推進中國制造業(yè)升級、促進就業(yè)和改善民生、加強社會建設(shè)和文化建設(shè)、滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢起到了極大的基礎(chǔ)性作用。但是，當前中等職業(yè)教育仍存在諸多問題，尤其是績效工作體系不健全，嚴重制約了中等職業(yè)教育的進一步發(fā)展，亟待改革。

一、中等職業(yè)教育績效體系面臨的問題

現(xiàn)行的中等職業(yè)教育績效工資體系不能真正激勵教師安心執(zhí)教，根本原因就是中等職業(yè)教育績效工資體系完全參照國家義務(wù)教育的績效體系執(zhí)行。義務(wù)教育是國家一類公益事業(yè)，是必須由國家財政全額保證的對學齡人口實行強制性教育的類型。中等職業(yè)教育是國家二類公益事業(yè)，是國家財政給予基本性保證的面向市場培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的教育類型。將中等職業(yè)教育績效體系簡單套用義務(wù)教育績效體系，造成了如下系列問題：1.企業(yè)專家、能工巧匠進入職業(yè)學校兼職的通道不夠通暢。雖然國家鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作，從2012年起在全國范圍內(nèi)大力推行現(xiàn)代學徒制，鼓勵企業(yè)專家、社會能工巧匠進入職業(yè)學校從事教學工作，但由于中等職業(yè)學校實行的是義務(wù)教育績效工資體系，即按實際在職在編人數(shù)撥付績效工資，因此無法自主解決編制外的企業(yè)專家、社會能工巧匠的薪酬待遇問題，極大地打擊了企業(yè)專家進學校的積極性。2.中等職業(yè)教育服務(wù)社會的功能被弱化。中等職業(yè)學校不僅要開展全日制職業(yè)教育，更要對社會、企業(yè)開展培訓和技術(shù)服務(wù)。但根據(jù)國家規(guī)定，對社會、企業(yè)服務(wù)所得必須全部納入績效工資，教師及相關(guān)工作人員不能從服務(wù)社會、企業(yè)中獲取合理的勞動報酬，教師、學校服務(wù)社會的積極性因此受到極大打擊，從而導致中等職業(yè)教育服務(wù)社會、企業(yè)的功能被弱化。3.中等職業(yè)學校教師的工作積極性不高。義務(wù)教育執(zhí)行的是就近免試入學，要求學校及教師不得增加學生課業(yè)負擔，這就意味著義務(wù)教育階段的教師工作量體現(xiàn)在工作日的8小時內(nèi)。中等職業(yè)教育學校雖然和義務(wù)教育執(zhí)行同樣的工資標準，但教師的工作量卻遠遠大于義務(wù)教育教師的工作量：24小時護導住宿學生、下企業(yè)實踐及管理實習生、參加并指導各類技能大賽等大量工作不可能在正常的法定工作時間完成，必須通過周末、節(jié)假日加班才能完成。這樣對于執(zhí)行義務(wù)教育工資標準的職業(yè)學校教師顯失公平，由此導致教師的工作積極性不高。

二、深化中等職業(yè)教育績效改革的建議

在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果再不深化中等職業(yè)教育改革，必然會制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，更不能適應(yīng)全面建成小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要深化中等職業(yè)教育績效工資體系改革，激活中等職業(yè)教育發(fā)展活力，進一步夯實大國制造的基礎(chǔ)性工程。為此，特建議如下：1.按國家二類公益事業(yè)單位標準，還原中等職業(yè)教育面貌。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育一樣，在國家事業(yè)單位分類上被確定為國家二類公益事業(yè)單位，建議恢復中等職業(yè)教育作為二類公益事業(yè)單位的原貌。除財政撥款保證中等職業(yè)學校教師基本績效外，提升中等職業(yè)學校自主辦學能力，允許中等職業(yè)學校通過社會培訓、服務(wù)企業(yè)等收入所得用于支付教師正常教育教學之外的勞動報酬。非教育系統(tǒng)的行業(yè)辦學的中職學校也應(yīng)納入此二類公益事業(yè)單位，與教育系統(tǒng)的職業(yè)學校同工同酬。2.承認教師參與企業(yè)兼職、技術(shù)革新等工作。中所取得的合理報酬。比照高等職業(yè)學校教師，鼓勵教師保留教師崗位進入企業(yè)兼職、參與企業(yè)技術(shù)革新和創(chuàng)新，多勞多得，不將其取得的報酬納入學校的績效工資范圍，切實打造滿足產(chǎn)教融合機制的“雙師型”教師隊伍。3.設(shè)立專項資金鼓勵教師參與多種活動，調(diào)動中等職業(yè)學校教師的積極性和主動性。建議國家設(shè)立并撥放專項資金，用于鼓勵職校教師積極參與技能大賽、信息化大賽、班主任大賽以及8小時工作外的護導學生等工作，在給予教師適當津貼補助的同時，調(diào)動中等職業(yè)學校教師的工作積極性和主動性。

作者:盛小云 單位:中國曲藝家協(xié)會