美國高等職業教育的現狀及挑戰

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一、美國高等職業教育的現狀

根據美國社區學院協會(AACC)2014年的數據統計，美國現共有1132所兩年制學院，公立學院986所，私立學院115所，31所是種族(美國印第安)學院。共有在校學生近1200萬，其中700萬為學歷教育學生，500萬為非學歷教育學生。每年大約有120萬的學生入學，約40%是全日制學生。社區學院的課程設置和項目設立主要面向所在社區。社區學院通過和四年制的大學建立合作和轉學的協議，構建高等教育“立交橋”，達成專科與本科教育的有效銜接;為失業工人提供職業技能教育與培訓的機會;通過遠程教育為具備一定技術的成人提供多元化課程和項目。社區學院的人才培養也堅持自己的特色，培養的學生規格與質量是美國經濟社會發展所大量急需的人才。根據美國人才與勞動力市場的數據表明:2014－2019年美國將會有約60%的空缺職位需要高等職業教育層次的人才，即具有副學士學位的畢業生。社區學院的學生生源比較多元化，相對復雜，學生的平均年齡是29歲。除了部分高中畢業生外，大多是已經工作或失業的成人，他們中的一些人已經有了家庭。社區學院學生的家庭收入整體水平較低，社會經濟地位不高，高中時的學習成績和分數也相對較低。兩年制社區學院是沒有入學門檻的，任何學生或成人提交申請都可以直接進入社區學院就讀。這不僅為家境普通、學業平平的學生提供了可以進入高校學習的機會，也為美國在推進高等教育普及化和提高全民整體素質做出了突出的貢獻。至于住宿問題，兩年制學院的學生一般都是走讀生，大多住在學校附近，學生每天可乘坐公共交通工具上學。由生源特點決定，校內學生的各種社團組織與活動也比較少。

二、高等職業教育面臨的挑戰

和普通高等教育相比，兩年制社區學院雖然在入學方式、課程設置、轉學職能等方面獨具特色，深受美國民眾所喜歡，其百年的發展歷程也取得了非常矚目的成就，但在美國本土，也遇到了一些瓶頸與問題，同時也正面臨諸多挑戰。

(一)吸引大量生源并能夠有效留住生源是面臨的挑戰之一

由于社區學院開放式的“零門檻”入學方式，導致生源的特殊性、多元性和復雜性，因為學生中大多數是已經工作或成家的成年人，其生源的特點導致其畢業率較低、流失率高。根據2013年6月的統計數據顯示:兩年制社區學院的畢業率僅為24%，3年內取得副學士學位的比例僅為29%。因此，如何能夠采取有效措施留住生源，讓他們在有限的時間完成兩年期間的所有課程并成功畢業，則是目前眾多社區學院面臨的一個主要挑戰。美國是個多民族融合的國家，人口的來源多元化加之國際學生的比重逐年增加，給社區學院的教育計劃、管理和安排帶來諸多不便。另外學生不同的知識水平、能力的差異以及不同的教育需求，導致在課程設置、教育安排、學生管理和學業水平評價、師資配備等方面都要保證每個學生能夠在相對寬松且人本化的環境中讓他們堅持完成兩年的學業，順利畢業或轉學。

(二)財政預算縮水、資金短缺是面臨的挑戰之二

美國社區學院中85%都是公立學校，其資金和經費來源主要有:政府的公共稅收、州政府和聯邦政府的撥款、學雜費收入，當然還有當地工商界和社區的大力支持。自20世紀90年代以來美國高等教育的市場化改革引發了社區學院的財政困難。在財政緊縮的政策逼迫下，社區學院使出渾身解數紛紛擴大招生數量，以便獲取額外的學費幫助縮小預算缺口。因此學校“超負荷”的運轉態勢，導致班級過于擁擠，專職老師數量遠遠不足，教學質量受到較大沖擊與影響。例如，從1980年到1996年，聯邦政府對于社區學院的撥款下降了69%，州政府的撥款則只增長了得7%。經費的短缺使得社區學院發展嚴重受阻，困難重重。例如，2008年奧巴馬的經濟刺激計劃(stimulusplan)撥出120億美元作為培訓經費，而后國會在審批過程中減少了20億美元;2011年秋天，奧巴馬的就業計劃中批準50億美元用于修繕、更新社區學院基礎設施，然而實際到位資金也大幅減少。

(三)師資流失率高、師資隊伍不穩定是面臨的挑戰之三

師資問題也是社區學院未來面臨的主要挑戰之一。社區學院的教師分為專、兼職兩種類型，其中兼職教師的數量遠遠高于專職教師數量。根據AACC的統計數據顯示，2011年，美國社區學院教師總數約為70.3萬人，其中專職教師12.4萬人，占全體教師總數的18%，兼職教師579695，占比82%。導致這種現象的原因有幾個:第一，執行嚴格的高等職業教育教師資格準入制度。由于教師資格標準各個州之間存在差異性，不完全相同。但其最基本要求需獲得本科學歷和學士學位，并在相關領域具有1－2年工作經驗的優秀者，才能予以頒發職業教育的教師資格證書。第二，社區學院教師工作任務重、待遇相對較低。與兼職教師的工作量相比較，專職教師的工作比較繁重，除公立社區學院教師平均每周課時數為8.1小時外，他們還參與少量的管理和咨詢工作。兼職教師可享受的資源也非常有限，他們沒有福利，工資比專職教師低，因此，兼職教師隊伍的流失率一直居高不下，嚴重影響社區學院的整體師資隊伍的穩定性。

作者:劉穎 竇靖晗 單位:天津職業技術師范大學