美國資助文化啟示

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在美國，政府與社會并舉贊助和支持文化事業(yè)，文化事業(yè)的資金來源廣泛多樣，成為美國文化藝術(shù)事業(yè)領(lǐng)先于世界其他國家蓬勃發(fā)展的重要保障。現(xiàn)將美國文化事業(yè)資金來源綜述如下。

一、動態(tài)、分散與多樣的資金來源

美國文化藝術(shù)贊助體制是復(fù)雜、分散和多樣化的，文化藝術(shù)機構(gòu)既獲得聯(lián)邦、州和地方政府的撥款，也有個人、公司和基金會等私營部門對其進行贊助。

總的看，美國非營利性文化組織的資金來源，約半數(shù)為票房和其他銷售收入，其余約百分之四十為私營部門（公司捐贈百分之七，基金會百分之十三，個人百分之二十）的捐贈，公共部門提供的資金占百分之十，其中聯(lián)邦政府提供的資金僅占百分之二，作為美國最大的聯(lián)邦藝術(shù)管理機構(gòu)的美國國家藝術(shù)基金僅提供不到百分之一資金。（政府資助的數(shù)額不含聯(lián)邦政府通過稅惠政策為支持文化事業(yè)提供的間接扶持。）

二、公共部門對文化的直接贊助

來自美國國家藝術(shù)基金等公共部門的直接贊助并不對藝術(shù)政策起導(dǎo)向作用。從純數(shù)額看，這筆資金遠遠無法支持美國大多數(shù)的文化活動，它們起的作用僅僅是為文化機構(gòu)提供補充資金，特別是加強文化教育，推廣新劇目，進行文化保護項目，是作為其他贊助方式的補充。任何一個機構(gòu)或者項目都不具備直接影響美國文化的總體發(fā)展的能力。像國家藝術(shù)基金這樣的機構(gòu)僅對它們能夠控制的變量負責，并不要求它們對文化制作和推廣的機制進行干預(yù)。

美國人認為，小額撥款資助方式，加上藝術(shù)委員會等地方政府機構(gòu)對文化藝術(shù)進行一定管理，又有稅收制度支持文化事業(yè)，這些加強了政府資助的效率，保證了文化的多樣性，也促進了文化事業(yè)的自由發(fā)展。假如某筆撥款效果欠佳，其影響非常有限。同時，文化機構(gòu)的相對獨立性，有利于文化藝術(shù)的創(chuàng)新嘗試。

三、美國國家藝術(shù)基金的作用

美國國家藝術(shù)基金建于1965年，為獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，是美國政府負責文化藝術(shù)的組織。該基金2004年的預(yù)算為1.21億美元，除機構(gòu)自身運作所需，有1億美元作為能提供的資金，僅占美國文化事業(yè)所需經(jīng)費不到百分之一，卻要支持50個州和6個美國領(lǐng)地的文化事業(yè)和文化教育，按照許多國家的標準，該基金的作用本應(yīng)十分有限。

美國國家藝術(shù)基金撥款有獨到之處，即采取配套撥款，他們每向文化組織撥款一美元，該組織需從政府以外的渠道爭取7―8倍于撥款的配套資金或捐款，這一美元才能真正到位。也就是說，當基金提供10萬美元得到落實，該文化組織最終將得到相當于80萬的資金。文化組織由于得到國家藝術(shù)基金的撥款而提高了它的可靠性和知名度，因此撥款形成巨大的乘數(shù)效應(yīng)。該基金雖然不能管理或者決定美國的文化藝術(shù)政策，但是它與各個層次的文化藝術(shù)組織的合作，形成了關(guān)于美國文化的一種持續(xù)不斷的對話。

四、州級和地方藝術(shù)機構(gòu)

州級藝術(shù)撥款是另一個重要資金來源。州級藝術(shù)撥款的多少，取決于州稅收額。2003年州級藝術(shù)經(jīng)費共計3.545億美元，2004年下降百分之二十三，共計2.737億美元。由于財政壓力，近年來許多州的藝術(shù)經(jīng)費都有不同程度的減少。

州政府支持藝術(shù)的做法與國家藝術(shù)基金類似，但更注重小型、地方色彩更濃的藝術(shù)組織以及年輕和不知名的藝人。州藝術(shù)機構(gòu)還扶持社區(qū)團體的藝術(shù)活動，以及藝術(shù)在醫(yī)療保健、犯罪教育學和老年醫(yī)學中的應(yīng)用。

五、其他公共部門對文化藝術(shù)的支持

除國家藝術(shù)基金，美國政府其他一些部門也為文化事業(yè)提供資金。這些有的是獨立的文化藝術(shù)部門，有的是掛在本身與文化藝術(shù)沒有直接關(guān)系的政府部門（如國防部）之下。受聯(lián)邦政府資助的文化項目達兩百多個。2004年聯(lián)邦政府及準政府機構(gòu)史密森學會、公共廣播公司、博物館和圖書館服務(wù)局、國家人文基金、國家藝術(shù)基金、國家美術(shù)館、內(nèi)務(wù)部（拯救美國文化遺產(chǎn)項目）、肯尼迪藝術(shù)中心、教育部（寓藝術(shù)于教育模范發(fā)展項目）、美術(shù)委員會、首都計劃委員會、服務(wù)管理總局（建筑藝術(shù)項目）、歷史文物保護顧問委員會，分別有0.1―4.89億美元的文化藝術(shù)預(yù)算。

美國的外交部門支持向海外推廣美國文化藝術(shù)的項目始于冷戰(zhàn)時期。國務(wù)院及前新聞總署組派美國著名的交響樂團、現(xiàn)代舞團、歌手、爵士樂、民間音樂、音樂劇等到海外巡演，演員和劇團得到經(jīng)濟贊助，同時，聯(lián)邦政府的支持給了他們更高的地位，也使他們的觀眾得到增加。目前，國務(wù)院仍然管理著富布賴特交換計劃和“文化大使”項目，以及對海外廣播等文化外交項目。

六、私營部門的捐贈與稅惠政策

個人和基金會的捐贈。美國的稅收體制是對藝術(shù)贊助最重要的保障。據(jù)估算，2003年美國對“藝術(shù)、文化和人文”類的捐款約122億美元，人均約為42美元，其中個人捐贈約占百分之五十，基金會百分之三十三，公司百分之十七。美國的基金會資產(chǎn)約四千億美元。1992年最大的25家基金會占向藝術(shù)事業(yè)捐贈的百分之四十，其余由許多小型基金會提供。另外還有家庭基金和遺產(chǎn)基金等。

美國法律有明確的稅惠政策鼓勵向藝術(shù)事業(yè)捐贈。納稅捐贈方向免稅的非營利性機構(gòu)提供任何形式的捐贈，可減少納稅額。根據(jù)個人的不同情況，每向非營利性機構(gòu)捐贈一美元，每一美元收入便可減少28-40美分的稅。用經(jīng)濟學的語言講，捐贈的“價格彈性”為-0.9至-1.4，也就是說，美國財政部每減少一美元的稅收收入，私營部門的非營利機構(gòu)便得到90美分至1.4美元的捐贈。

在美國，另一個值得注意的捐贈方式是做義工，全國共有約39萬名全職義工。90年代初，做義工的人平均收入在5.6萬美元以上。如果用美元來計算，這種以時間方式進行的捐贈，相當于兩百到兩百五十億美元。

公司捐贈。公司捐贈很分散，藝術(shù)事業(yè)三分之二的經(jīng)費來自利潤不到五千萬美元的公司，其中百分之九十捐給了地方藝術(shù)組織。90年代的數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的公司中，百分之四十七向藝術(shù)事業(yè)捐贈過，公司捐款的百分之十九捐給了藝術(shù)事業(yè)。

向藝術(shù)事業(yè)捐贈的稅惠政策還包含在其他一些稅收政策里，這樣就要求文化藝術(shù)機構(gòu)的管理人員懂得如何從大量分散的渠道來爭取直接和間接的資助。

筆者認為，逐漸拓寬文化藝術(shù)事業(yè)的資金渠道，由政府辦大文化過渡為社會辦大文化，是我國文化市場化的一個思路。我國的捐贈文化與美國不同，且國民生活水平尚有待進一步提高。在這種情況下，可以考慮進一步完善稅收政策中對慈善和捐贈事業(yè)的鼓勵機制，正確引導(dǎo)和充分調(diào)動企業(yè)特別是民營和私營部門的積極性，利用政府以外的資金來促進文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。